陸紅梅，田維東

(石河子大學(xué)，新疆石河子 832003)

石河子小城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)研究
——以石河子市為例

陸紅梅，田維東

(石河子大學(xué)，新疆石河子 832003)

以石河子市小城鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的社會風(fēng)險(xiǎn)為研究對象，通過調(diào)查分析，建立社會風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系，運(yùn)用群體層次分析法對指標(biāo)層的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析，確定應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)注的因素，為兵團(tuán)小城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)； 風(fēng)險(xiǎn)識別； 層次分析法

第八師石河子市城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%。這將給人們帶來生活方式、人居環(huán)境、社會就業(yè)等一系列情況的轉(zhuǎn)變，也可能產(chǎn)生一系列社會問題。如何防范一系列社會問題帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不得不面對的課題。

1 石河子市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會風(fēng)險(xiǎn)因素識別

石河子市作為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的模范城市，在城鎮(zhèn)化之路不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，可能面臨就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列社會問題。這些社會問題可能會帶來不同程度的社會風(fēng)險(xiǎn)。如何盡量準(zhǔn)確地識別這些社會風(fēng)險(xiǎn)因素，并對其著重加強(qiáng)管理，是小城鎮(zhèn)化建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。

1.1 社會風(fēng)險(xiǎn)因素識別方法

本項(xiàng)目小組制定的識別社會風(fēng)險(xiǎn)因素的具體流程如圖1所示。

圖1 小城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會風(fēng)險(xiǎn)因素識別流程

1.2 社會風(fēng)險(xiǎn)因素分析

本項(xiàng)目小組首先通過查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)，整理出涉及社會風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：貧富差距、就業(yè)情況、醫(yī)療衛(wèi)生、留守兒童、空巢老人、農(nóng)民失地補(bǔ)償問題、教育資源分配、治安情況等方面。其次通過進(jìn)行專家訪談，結(jié)合石河子市地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。并實(shí)地調(diào)研發(fā)放問卷。調(diào)查結(jié)果簡要統(tǒng)計(jì)如下。

1.2.1 貧富差距

貧富差距存在主要由于于從事不同工作的進(jìn)城務(wù)工人員、事業(yè)單位人員、個(gè)體經(jīng)營者三者的收入水平相差較大，較大的收入差距給低收入人群帶來一定的生存壓力，影響就業(yè)的穩(wěn)定性。

1.2.2 收入期望值壓力

100 %的人擁有一份工作或者已經(jīng)退休，包括被調(diào)查人員的家人的就業(yè)情況也較樂觀，但是相對擁有長期穩(wěn)定的工作有一定的難度。57.43 %的人期望工資是在5 000～7 000元之間，但實(shí)際收入?yún)s在2 500～4 000元之間，期望值與實(shí)際工資的差距在一定程度上會造成就業(yè)難。

1.2.3 失地農(nóng)民補(bǔ)償方式

失地農(nóng)民數(shù)量隨著石河子市區(qū)重心的南遷以及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將逐漸增加，調(diào)查結(jié)果顯示75.43 %的人接受目前的土地補(bǔ)償方式——住房和征地款補(bǔ)償，對于戶口和工作要求相對較小，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

1.2.4 空巢老人及養(yǎng)老現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示調(diào)查人群中有75.8 %人認(rèn)為周圍存在空巢老人家庭，空巢現(xiàn)狀如表1所示。

表1 空巢老人現(xiàn)狀

1.2.5 外來務(wù)工及無業(yè)人員管理

據(jù)調(diào)查，石河子周邊團(tuán)場基本沒有無業(yè)人員及不良風(fēng)氣存在，對于外來務(wù)工人員，87.9 %的被調(diào)查者認(rèn)為他們沒有對社會治安造成不良影響，相反為石河子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了大量貢獻(xiàn)。少部分人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口的戶籍暫時(shí)登記，便于管理。

1.2.6 醫(yī)療狀況

在我們的調(diào)查過程中，幾乎所有的人都對現(xiàn)階段內(nèi)的醫(yī)療保障、就醫(yī)現(xiàn)狀、醫(yī)療條件持肯定意見，73.21%的人認(rèn)為醫(yī)療保障作用很大，但是17.86%的人認(rèn)為保障比例偏低。另外一方面，就醫(yī)難是目前普遍存在的現(xiàn)象。

1.2.7 教育現(xiàn)狀

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，團(tuán)場的學(xué)校進(jìn)行了合并，85.71%的人認(rèn)為各學(xué)校資源整合，有助于提高教育質(zhì)量，持肯定意見。

由以上調(diào)查分析數(shù)據(jù)可以看出，從居民微觀層面上看，貧富差距、實(shí)際收入和期望收入差距在一定程度上影響社會的就業(yè)穩(wěn)定性；另外對于家庭的空巢老人需要加強(qiáng)關(guān)注。

1.3 建立石河子市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系

根據(jù)上述的調(diào)查結(jié)果，建立第八師石河子市社會風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系(圖2)，必須假定這些社會風(fēng)險(xiǎn)因素之間無相互影響。

圖2 石河子市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系

1.4 基于群體層次分析法的的風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)[3-6]

群體層次分析法考慮決策者權(quán)重，可以在一定程度上克服單一決策者的主觀性，形成全面的評價(jià)結(jié)果，根據(jù)以上建立的社會風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系，首先運(yùn)用群體層次分析法對指標(biāo)層的五個(gè)指標(biāo)(A、B、C、D、E)確定權(quán)重。

1.4.1 確定不同決策者賦予的指標(biāo)權(quán)重，并檢驗(yàn)其合理性

1.4.2 確定決策者客觀權(quán)重

表2 學(xué)者1

λmax=5.016，CI=0.0041，RI=1.12，CR=0.0037<0.1

表3 學(xué)者2

λmax=5.055，CI=0.0139，RI=1.12，CR=0.0124<0.1

表4 學(xué)者3

λmax=5.092，CI=0.0229，RI=1.12，CR=0.0204<0.1三位學(xué)者的客觀權(quán)重ωi：ω1=0.335，ω2=0.334，ω3=0.330。最終權(quán)重γi(t=0.5)：γ1=0.367，γ2=0.317，γ3=0.315。

1.4.3 確定指標(biāo)最終權(quán)重

根據(jù)每位專家的最終權(quán)重，結(jié)合各自指標(biāo)的最終權(quán)重分析結(jié)果，計(jì)算出各指標(biāo)的最終權(quán)重Wi=(0.21,0.439,0.049,0.224,0.078)T。

由權(quán)重可知，在五個(gè)指標(biāo)中，應(yīng)引起重視和著重加強(qiáng)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素是A—就業(yè)、B—醫(yī)療，D—養(yǎng)老，即根據(jù)專家群體決策，在居民調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，專家認(rèn)為除了就業(yè)和養(yǎng)老，醫(yī)療同樣需要加強(qiáng)關(guān)注。

2 小結(jié)

本文結(jié)合實(shí)地問卷調(diào)查定性分析和運(yùn)用群體層次分析法定量分析，可以得到的結(jié)論是：需要對就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療加強(qiáng)關(guān)注，提早制定防范措施，防范于未然。

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石河子大學(xué)“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”項(xiàng)目；石河子大學(xué)大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃。

陸紅梅(1979～)，女，碩士，講師，研究方向：工程管理。

TU984.11+9

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[定稿日期]2014-10-20