本刊編輯部

更好地發(fā)揮第三方評(píng)估的治理作用

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第三方評(píng)估不僅是一種

行政理念、行政精神和行政作風(fēng)

也是一種實(shí)實(shí)在在的

執(zhí)行力和落實(shí)力，體現(xiàn)的是

全心全意為人民服務(wù)的宗旨

和民政為民的要求

2015年7月24日，新華社發(fā)布消息稱，為全面了解黨中央國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列重大政策措施貫徹落實(shí)情況，國務(wù)院辦公廳日前組織啟動(dòng)對(duì)部分政策措施開展第三方評(píng)估，以推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效。第三方評(píng)估這一概念引人注目地出現(xiàn)在公眾面前。

事實(shí)上，這并不是國務(wù)院第一次引入第三方評(píng)估。早在2013年9月，國務(wù)院就曾委托全國工商聯(lián)，對(duì)鼓勵(lì)民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。2014年6月至8月，國務(wù)院又通過引入第三方評(píng)估，針對(duì)19類60項(xiàng)具體政策展開調(diào)研評(píng)估。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”。要逐步嘗試將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估，成為政府工作的常規(guī)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督、推動(dòng)，不斷提高政府的公信力?？梢?，第三方評(píng)估作為評(píng)價(jià)政策效果、督促政策落實(shí)的重要治理工具，已經(jīng)成為本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施。

通過第三方對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)估，是當(dāng)代政府公共管理的重要內(nèi)容和方法。第三方評(píng)估指的是由獨(dú)立于政府外的社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的績效做出評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估具有獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性和公正性的特點(diǎn)。作為一種外部制衡機(jī)制，能夠真實(shí)聽到“外面的聲音”，看到“自己的問題”。它既是政府治道變革、增強(qiáng)和擴(kuò)大公眾參與、由管理達(dá)致治理的重要標(biāo)志，也是改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、節(jié)約行政成本、提高行政效率，真正建立效率型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、陽光型政府的重要途徑。

國務(wù)院引入第三方評(píng)估，并且高度重視評(píng)估的結(jié)果和作用，是一次很好的示范。既彰顯了黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的施政理念。民政部門承擔(dān)著保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、發(fā)展和提供社會(huì)服務(wù)的重要職能。近年來，我們?cè)诿裾?duì)象需求、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、社會(huì)工作等多個(gè)方面進(jìn)行了引入第三方評(píng)估的探索，取得了一些重要成果，也存在一些困難與問題，如：對(duì)第三方評(píng)估的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，評(píng)估指標(biāo)體系缺乏完整性和科學(xué)性，評(píng)估過程中的信息采集比較困難等等。這些都不同程度地影響著評(píng)估的客觀性和公正性。

民政各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都是與人民群眾利益密切相關(guān)的民生工程。無論是政策的制定過程，還是政策實(shí)施的實(shí)際效果，都需要通過獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估，這樣才能更多地傾聽來自基層的呼聲、群眾的期盼，客觀評(píng)判政策落實(shí)的實(shí)際狀況，評(píng)判政策實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期效果、群眾是否享受到了改革紅利，研究政策取向和力度是否需要調(diào)整完善，不斷以群眾的獲得感來“校正航向”，用立行立改的實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)政策落實(shí)。因此，第三方評(píng)估不僅是一種行政理念、行政精神和行政作風(fēng)，也是一種實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行力和落實(shí)力，體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)的宗旨和民政為民的要求。我們要進(jìn)一步重視第三方評(píng)估的作用，建立機(jī)制，形成制度。更好地運(yùn)用第三方評(píng)估這一治理工具，按照問題導(dǎo)向和突出重點(diǎn)原則，通過第三方評(píng)估訪實(shí)情、聽民意、出實(shí)招、解難題，促進(jìn)各項(xiàng)決策更科學(xué)、改革更符合實(shí)際、政策更好落實(shí)、群眾得到更多實(shí)惠。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）