摘 要：文章分析了哈爾濱水資源利用現(xiàn)狀和矛盾成因，總結(jié)了哈爾濱市創(chuàng)建節(jié)水型社會試點城市的具體經(jīng)驗，提出了進一步挖掘城市節(jié)水潛力的舉措，以期對北方缺水型城市的水資源保護利用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市水資源；給水工程；節(jié)水

中國是世界上十三個水資源嚴重短缺的國家之一，全國670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作為東北地區(qū)特大城市，哈爾濱水資源供求矛盾也較突出。2004年哈市被國家水利部確定為節(jié)水型社會試點城市，通過全市多年的不懈努力，2013年圓滿完成了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》確定任務(wù)，各項主要指標達到了建設(shè)目標，通過了水利部和省水利廳的終期評估，積累了東北地區(qū)大城市節(jié)水工作的具體經(jīng)驗。

1 城市水資源利用現(xiàn)狀及矛盾成因探究

哈爾濱市境內(nèi)有松花江、呼蘭河、阿什河等河流過境，但是水資源在時間上和空間上分布不均勻，水質(zhì)污染也比較嚴重?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市通過加大水污染防治力度，松花江哈爾濱出境段水質(zhì)明顯改善，但水質(zhì)型缺水問題仍然存在。

哈爾濱市人口接近1000萬，是國家級老工業(yè)基地，生產(chǎn)和生活用水需求量巨大。人均水資源占有量1350立方米，約占全國平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盤山水庫供水工程向哈爾濱市區(qū)供水，日供水量90萬立方米。然而隨著城區(qū)人口及用地規(guī)模迅速增加，磨盤山供水系統(tǒng)已接近設(shè)計供水規(guī)模，難以滿足不斷增長的城市用水需求。

2 應(yīng)對措施

哈市建立了節(jié)水型社會建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和目標責(zé)任制，將節(jié)水型社會建設(shè)工作納入了政府職能目標責(zé)任考核。建立了涉水事務(wù)一體化管理體制，對水資源開發(fā)利用實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”的最嚴格水資源管理，形成了適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)的管理體制與機制。

哈爾濱市年用水總量控制到10.75億立方米，萬元GDP用水量41立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到81%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率67%，主要指標基本達到了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》預(yù)期目標。

2.1 健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水計劃，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率

進行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一些高耗水、低產(chǎn)能的企業(yè)加以限制。鼓勵工業(yè)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵企業(yè)加大對節(jié)水設(shè)施設(shè)備的投入，新建、改建、擴建項目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。進一步制定和完善哈爾濱市用水和節(jié)水計劃，督促企業(yè)按照計劃用水，節(jié)水有獎勵，超出的單位將受到相應(yīng)的處罰。

水務(wù)部門對城區(qū)1757家重點用水企業(yè)單位實行了計劃用水管理，對超計劃或超定額用水的單位，征收超計劃或超定額加價水費，平抑用水量。對54家計劃用水企業(yè)單位征收超計劃和超定額加價水費，引導(dǎo)社會用水單位自籌資金完成重點節(jié)水技措改造項目。2014年城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用水量超過3億立方米，重復(fù)利用率提高到80.89%。

2.2 加快污水廠及再生水廠建設(shè)，積極發(fā)展再生水用戶，提高污水資源化水平

中水回用是現(xiàn)代城市增加水資源可利用量的一大趨勢。再生水作為水資源回用，不僅處理成本低，而且具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益，符合國家“節(jié)能減排”政策。目前哈藥集團、黑龍江科技學(xué)院等單位都已經(jīng)投資修建了再生水處理設(shè)備。醫(yī)大二院院區(qū)綠化用水全部使用中水回用；香坊區(qū)黛秀湖公園利用哈?。ㄋ山┕疚鬯幚砗蟮闹兴弥兴夹g(shù)建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000噸。在建的何家溝群力污水處理廠、何家溝平房污水處理廠和信義溝污水處理廠出水也將再生處理后用于“三溝”（何家溝、馬家溝、信義溝）的景觀補水。加快污水廠及再生水廠建設(shè)，以經(jīng)濟和行政的手段增加再生水用戶和用量，推進再生水在市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)等方面的應(yīng)用。

2.3 加強用水節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識

供水企業(yè)加強對供水設(shè)施和管網(wǎng)的維護和監(jiān)測，減少跑、冒、滴、漏損失。推行階梯式計量水價、超計劃、超定額累進加價等水價制度，計劃內(nèi)用水執(zhí)行標準水價，超計劃用水實行累進加價收費。控制自備井的開鑿，加強對轄區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、浴池、洗車行等的監(jiān)察；對市區(qū)內(nèi)自備井取用水進行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定收取水資源費。加大宣傳，提高居民節(jié)水意識，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，推廣節(jié)水型器具的使用，如節(jié)水型淋浴噴頭，分襠抽水馬桶等，特別是賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等用水量較大的公共建筑。

2.4 加強行政手段，促進節(jié)水社會建設(shè)

哈市已重新修訂了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》，出臺了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等地方性規(guī)章，嚴格實施建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度、水資源費征收使用基本規(guī)范；實行了水功能區(qū)劃管理；實施了計劃用水制度，并進行定期考核；實行了定額管理制度，開展了企業(yè)水平衡測試工作；基本建立了促進節(jié)約用水的水價機制，并形成公眾參與機制，保障了節(jié)水型社會建設(shè)健康有序開展。

3 進一步挖掘城市節(jié)水潛力，全面構(gòu)建節(jié)水型社會

解決水資源的供需矛盾，主要是從“節(jié)流”和“開源”兩個方面考慮，進一步深化和推進以下幾方面的工作：

（1）加速松花江水源工程等城市水源建設(shè)，緩解城市用水資源總量不足問題，向哈南、哈西等區(qū)域供水。

（2）研究完善城市用水機制，利用水資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，有效緩解城市生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)爭水的現(xiàn)狀。

（3）城市節(jié)水法制化。參照ISO等國際標準做法，積極推進城市綜合節(jié)水標準化；城市相關(guān)各部門協(xié)調(diào)合作，解決節(jié)水標準跨部門綜合性問題；修訂節(jié)水標準時注意及時吸納節(jié)水先進管理經(jīng)驗與新技術(shù)、新產(chǎn)品；政府加大城市節(jié)水標準推廣工作，用行政和行政法規(guī)手段不斷推進城市節(jié)水工作。

（4）積極推進“海綿城市”理念，加強雨洪利用，將節(jié)水理念上升到城市生態(tài)保護層面，促進從單一節(jié)水目標向“山清水秀、循環(huán)利用”的綜合目標的轉(zhuǎn)變。

作者簡介：張洪立（1976，12-），男，黑龍江省哈爾濱市人，給排水工程師，注冊城市規(guī)劃師，研究方向：市政工程規(guī)劃，給排水設(shè)計。