秦廣虎

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

秦廣虎

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

在把握國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果之后，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前的發(fā)展?fàn)顩r，闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的制約因素，揭示一體化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，探索有效推進(jìn)一體化發(fā)展的路徑。從增強(qiáng)區(qū)域各省份一體化發(fā)展意識(shí)，打破各自為界的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合與優(yōu)化、一體化管理體制建立、中心城市集聚與輻射帶動(dòng)，提升長(zhǎng)江水運(yùn)承載力，拓展公路鐵路運(yùn)載力等方面給出對(duì)策，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；一體化發(fā)展；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有得天獨(dú)厚的水土資源條件、居中的地理區(qū)位，同時(shí)兼有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人口和城市集中，是我國(guó)重要的東西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，近年來(lái)，關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展研究的角度和內(nèi)容比較豐富。汪祝龍（2005）[1]通過(guò)分析阻礙長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要因素，提出從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、整體戰(zhàn)略規(guī)劃和組織體質(zhì)架構(gòu)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展思路；羅蓉（2006）[2]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、調(diào)整和優(yōu)化的角度，論述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。李靖、谷人旭（2011）[3]論述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各轄區(qū)合作領(lǐng)域和合作措施；趙琳、徐廷廷、徐長(zhǎng)樂(lè)（2013）[4]通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)演變時(shí)空分析，得出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在上、中、下游經(jīng)濟(jì)增量差異和潛在增長(zhǎng)極。通過(guò)對(duì)相關(guān)研究的分析和梳理，作者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究，注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域以及空間規(guī)劃的角度進(jìn)行論述，一體化合作機(jī)理分析和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立相對(duì)較少。本文依據(jù)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，闡述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的制約因素，探索有效推進(jìn)一體化發(fā)展的路徑。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概況

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括長(zhǎng)三角的江浙滬3省市、中部4省和西南4省市，2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委會(huì)提請(qǐng)的《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2013年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涵蓋的11個(gè)省轄市的GDP總量為25.95萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量（31省份總量之和）的41.2%，近3年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的GDP總量占全國(guó)的比重在持續(xù)加大，反映出其舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位，見(jiàn)表1。

從空間分布來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托長(zhǎng)江，又可區(qū)劃分為長(zhǎng)江上、中、下游區(qū)域或者東部、中部和西部區(qū)域。2013年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增量方面，蘇浙滬一直居于全國(guó)前列，總量為11.8萬(wàn)億元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量的45.59%。而中部四省8.25萬(wàn)億元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量的31.8%。西南四省市5.86萬(wàn)億元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量22.59%。從經(jīng)濟(jì)增速上看，西部地區(qū)在領(lǐng)跑，貴州、重慶和云南的GDP增速均超過(guò)12%，位居全國(guó)前三，湖北、湖南、安徽和江西增速超過(guò)10%，蘇浙滬增速低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份。

從交通運(yùn)載能力來(lái)看，長(zhǎng)江流域是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)最為繁忙和發(fā)達(dá)的地區(qū)，流域內(nèi)共有通航河流3 600多條，通航里程占全國(guó)內(nèi)河通航里程的70%以上。長(zhǎng)江流域鐵路路網(wǎng)較為發(fā)達(dá)，長(zhǎng)江流域主要鐵路有寶成、成昆、成渝等20多條主干線，其中，浙贛—湘黔—貴昆線橫貫江南，京滬、京九、京廣和焦柳4線縱跨長(zhǎng)江，成昆、寶成—成渝—川黔—黔桂和商阜—阜淮—皖贛3線縱穿南北，構(gòu)成了長(zhǎng)江流域“七縱一橫”的鐵路路網(wǎng)主骨架[5]。公路運(yùn)輸是長(zhǎng)江流域綜合運(yùn)輸中的骨干力量，2013年，客運(yùn)量約占流域內(nèi)客運(yùn)總量的80%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占60%，貨運(yùn)量占75%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占20%。

表1 2011—2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量及占全國(guó)比重（單位：萬(wàn)億）

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展制約因素

從目前的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，上、中、下游省份差異較大，區(qū)域內(nèi)部城市圈和經(jīng)濟(jì)帶關(guān)聯(lián)發(fā)展程度不高，相鄰省份的協(xié)同發(fā)展力度不強(qiáng)，個(gè)別省份強(qiáng)調(diào)按片發(fā)展，協(xié)調(diào)合作重視度不夠。總的來(lái)說(shuō)，由于沿江城市圈相互間聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全，導(dǎo)致了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)不明顯，產(chǎn)業(yè)跨江、跨省整合、集群力度小，資源配置與共享效率低，信息技術(shù)、人才交流等資源性要素流動(dòng)不夠充分，黃金水道一體化發(fā)展程度總體不高。

（一）轄區(qū)省域間一體化發(fā)展意識(shí)尚未形成

沿江各個(gè)省市都在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和城市圈，它們對(duì)更大范圍一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不高。同時(shí)，一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的區(qū)域合作，而是要在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策導(dǎo)向甚至是文化社會(huì)功能的重新定位等的合作，不能僅僅局限于某一個(gè)方面，而應(yīng)是系統(tǒng)化的合作領(lǐng)域。以往考評(píng)地方政府績(jī)效水平的關(guān)鍵指標(biāo)是GDP，一體化發(fā)展路線，可能會(huì)打破現(xiàn)有的相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展格局，在能源資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)生變化，這種變化短期內(nèi)會(huì)給轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的波動(dòng)，勢(shì)必在一定時(shí)間內(nèi)影響地區(qū)GDP。要打破這種穩(wěn)定的格局，地方政府需要一定的勇氣，付出一定的代價(jià)。由于沿江各省市間之前沒(méi)有建立起分工定位關(guān)系和有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加之沿江開(kāi)發(fā)往往都是地方政府主導(dǎo)，行政色彩濃厚，客觀上阻礙了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)布局分散，空間集群化發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)40.48%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占全國(guó)47.88%和30.04%，產(chǎn)值比為2.53︰299︰1.87，見(jiàn)表2。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在明顯差異，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前工業(yè)布局由東向西呈現(xiàn)輕工業(yè)、重工業(yè)向原材料、采掘業(yè)過(guò)渡的空間態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全區(qū)集中了鋼鐵、石化、汽車、機(jī)電、建材等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于受到行政壁壘作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)形成割據(jù)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，以汽車工業(yè)為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、合肥、成都等地，幾乎都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空間布局的集群化和一體化程度不高。

表2 2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)年增加值占全國(guó)比重（單位：億元）

（三）缺乏有效的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，不是個(gè)別省份的“單打獨(dú)斗”，從目前發(fā)展情況來(lái)看，地方政府“各自為政”的自我發(fā)展模式處于主導(dǎo)地位，省際間的廣泛合作相對(duì)缺失，尤其表現(xiàn)在沿江產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整優(yōu)化、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及部分社會(huì)服務(wù)功能再定位等領(lǐng)域，缺乏宏觀層面的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和微觀層面上的推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的具體合作舉措。東西區(qū)域發(fā)展差異較大，資源轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有真正的形成。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展策略

（一）疏通一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

20世紀(jì)90年代，國(guó)家就提出發(fā)展沿江省份，由于區(qū)域差異和生產(chǎn)力水平的不均衡，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展差異，一體化發(fā)展水平不高。國(guó)家重新打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，看中了長(zhǎng)江流域特殊的地理位置及其蘊(yùn)含的巨大的發(fā)展?jié)摿?。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度，區(qū)域一體化發(fā)展是生產(chǎn)力從差異化向均衡化發(fā)展，再向整體水平提高發(fā)展的內(nèi)在需求，是為了破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的省際間的約束力。從生產(chǎn)關(guān)系的角度，生產(chǎn)性要素的自由流動(dòng)有利于資源的有效配置和合理使用，提高實(shí)效，人才與信息技術(shù)的交流與資源共享。樹(shù)立共贏思想，是改善區(qū)域發(fā)展壁壘，解決區(qū)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。挖掘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃?，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力符合了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。

（二）構(gòu)建一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成功，將對(duì)東、中、西部的聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)帶也是一種借鑒。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，打造的難度也相對(duì)較大，因此，需要建立區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[6]。

1．區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)圈（示范區(qū)）實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)目前獲批經(jīng)濟(jì)圈有長(zhǎng)三角、武漢經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，試驗(yàn)區(qū)有上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都和重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢和長(zhǎng)株潭的“兩型”（全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。擁有上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)。長(zhǎng)江沿江省份過(guò)去的發(fā)展，都是相對(duì)獨(dú)立和分割的，聯(lián)系不太緊密，因而，要推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)圈（示范區(qū)）要加強(qiáng)溝通，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作效度。

2．產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，長(zhǎng)江流域的各個(gè)省市，都逐步提出了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，由于發(fā)展的立足點(diǎn)大多基于自身的角度考慮，沒(méi)有從整個(gè)長(zhǎng)江沿線的大局進(jìn)行謀劃，導(dǎo)致沿江產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)集群化和差異化發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。因而，在打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中，要從產(chǎn)業(yè)一體化的角度，對(duì)現(xiàn)有的格局進(jìn)行重新布局和改造，且產(chǎn)業(yè)布局要有戰(zhàn)略思想，不能只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧局部不顧大局，而要從各地的實(shí)際出發(fā)，編制相對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)必須有所側(cè)重、有所分工，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

3．管理體制實(shí)現(xiàn)宏觀一體化發(fā)展。由于沿江省份的地理狀況、資源及人文環(huán)境的差異性的存在，要實(shí)現(xiàn)微觀上的管理一體化，形成統(tǒng)一的管理模式比較困難，但是，從整合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的需要來(lái)看，實(shí)現(xiàn)宏觀上的管理一體化，亦即通過(guò)相對(duì)松散的管理機(jī)構(gòu)和政策，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一管理，在資源、技術(shù)、人才等要素方面促進(jìn)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享?？梢猿闪⒅醒腴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃辦公室和由各省份黨政主要負(fù)責(zé)人參加的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省長(zhǎng)（直轄市長(zhǎng)）聯(lián)席會(huì)議制度，中央提出發(fā)展宏觀戰(zhàn)略并進(jìn)行論證、實(shí)行和評(píng)估監(jiān)督；地區(qū)聯(lián)席會(huì)議定期研討戰(zhàn)略實(shí)施效度，謀求具體的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，最大化推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）中心城市輻射帶動(dòng)與周邊城市反補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中心城市具有十分重要的地位和作用，中心城市集聚和輻射功能強(qiáng)弱，直接影響和決定其對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用的大小。中心城市集聚了先進(jìn)生產(chǎn)要素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、資源利用率、產(chǎn)業(yè)集中度、人力資本和技術(shù)集中以及城市化程度較高，在區(qū)域發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯[7]。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈要發(fā)揮好上海市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力，促進(jìn)蘇州、南京、合肥在地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)；長(zhǎng)江中游城市群，要重點(diǎn)依托武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等中心城市，聯(lián)動(dòng)江西、貴州等地其他中部城市發(fā)展；長(zhǎng)江下游則要充分利用成渝城市群中的重慶和四川中心城市地位。除了發(fā)揮中心城市的集聚帶動(dòng)作用，其他城市帶中的次中心城市，要在集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)散城市優(yōu)勢(shì)，反補(bǔ)中心城市發(fā)展，打造多極化城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮功能，目的是要使沿江城市生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，提升一體化程度。

(四)提升長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)載力，拓展并貫通公路鐵路交通網(wǎng)

交通狀況和運(yùn)輸能力是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，要著力提升長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)載力，拓展并貫通公路鐵路交通網(wǎng)。根據(jù)目前資料分析，2014年年初，長(zhǎng)江上游過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。三峽大壩最初設(shè)計(jì)每年閘貨運(yùn)量5 000萬(wàn)噸，最大雙向通過(guò)能力也只有1.5億噸。而在2014年之后，過(guò)閘需求量也將達(dá)1.5億噸。這也就是說(shuō)，2014年之后三峽大壩船閘，將進(jìn)入船只大擁擠的尷尬時(shí)刻。所以，國(guó)家在提升長(zhǎng)江航運(yùn)承載力的同時(shí)，要對(duì)該區(qū)域的公路和鐵路進(jìn)行重新規(guī)劃，加大公路和鐵路建設(shè)，改善交通環(huán)境，暢通交通網(wǎng)，提高公路和鐵路的運(yùn)載力，貫通沿江各省市，實(shí)現(xiàn)交通無(wú)障礙一體化。

[1]汪祝龍.長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2003（2）：9-10.

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（責(zé)任編輯：朱 丹）

A Research on the Linkage Development Mechanism of the Yangtze River Economic Area

QIN Guanghu
(School of Humanities, Anhui Polytechnic University, Wuhu, Anhui 241000, China)

The paper, based on the related domestic research and combining with the present developing state of the Yangtze River Economic Area, expounds the restriction factors, reveals the inner mechanism of the linkage development, and explores the effective measures to promote the development of the area. The measures presented concerning the promotion of the integrated development of the Yangtze River are: promotion of regional integration development consciousness, realization of coordinated development, industrial integration and optimization, establishment of the integrated management system, central city radial concentration and radiation, improvement of bearing capacity of the Yangtze River transportation, enhancing the railway and road transport force.

The Yangtze River Economic Area; integrated development; linkage development mechanism

F299.23

A

1009-8135（2015）01-0048-04

2014-10-12

秦廣虎（1981-），男，安徽合肥人，安徽工程大學(xué)講師，碩士，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“區(qū)域差異視角下安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與地方傳統(tǒng)特色業(yè)協(xié)諧發(fā)展研究”（SK2014A178）階段性成果