延曉剛(廣饒縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室,山東廣饒257300)
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理分析
延曉剛
(廣饒縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室,山東廣饒257300)
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,政府采購(gòu)制度開(kāi)始出現(xiàn),成為政府管理公共財(cái)政支出的重要手段。在我國(guó),政府采購(gòu)制度起步較晚,與其他國(guó)家相比仍然存在著很大的差距。我國(guó)要推動(dòng)政府采購(gòu)制度的發(fā)展,就必須完善相應(yīng)的管理以及監(jiān)督制度。本文就加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);問(wèn)題;監(jiān)督管理;措施
政府采購(gòu)制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公共支出的有效管理,促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國(guó)目前情況來(lái)看,政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了顯著的成效,但是由于我國(guó)的政府采購(gòu)起步較晚,沒(méi)有建立起完善的監(jiān)管制度,在其發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題。
(1)缺乏完備的政府采購(gòu)法律體系.自《政府采購(gòu)法》出臺(tái)以來(lái),我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)初具雛形,但是就整體情況而言,我國(guó)的政府采購(gòu)制度這一領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)并不健全[1]。首先,立法層次比較低,缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī),沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則。其次,政府采購(gòu)法律體系內(nèi)部規(guī)則之間并不協(xié)調(diào),有些還與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則脫軌。在我國(guó),政府采購(gòu)所依據(jù)的原則在很多地方都與西方國(guó)家不同,同時(shí),我國(guó)對(duì)采購(gòu)的范圍沒(méi)有明確的規(guī)定,因此,我國(guó)要借鑒西方國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),建立起完善的政府采購(gòu)法律體系。
(2)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體制并不完善。在我國(guó),政府采購(gòu)并沒(méi)有建立起完善的監(jiān)督管理體制,財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督與管理時(shí),存在很多問(wèn)題。首先,在進(jìn)行政府采購(gòu)的過(guò)程中,有些地方的財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有與實(shí)際實(shí)施政府采購(gòu)的代理部門(mén)分開(kāi),雙方以一個(gè)部門(mén)的形式分別對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施,這樣的監(jiān)督形同虛設(shè),根本不會(huì)發(fā)揮作用。其次,在具體的采購(gòu)中,財(cái)政部門(mén)通常不會(huì)與其他監(jiān)管部門(mén)比如紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等合作,這樣就容易造成政府官員與企業(yè)的暗中勾結(jié)。
(3)在采購(gòu)活動(dòng)中電子化制度水平較低。《電子簽名法》的出臺(tái)大大推動(dòng)了政府采購(gòu)電子化的發(fā)展,為了建設(shè)現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制度,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手建立政府采購(gòu)信息公平交易平臺(tái)。但是就我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看,電子化政府采購(gòu)存在很多問(wèn)題。一方面,政府采購(gòu)電子化缺乏完善的相關(guān)法律,無(wú)法保障電子合同的法律效力。另一方面,在我國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)的平臺(tái),共享政府采購(gòu)信息的目標(biāo)暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的條件,這就給協(xié)同政府采購(gòu)電子化業(yè)務(wù)造成一定的困擾[2]。
(4)尚未確立起綠色采購(gòu)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的環(huán)保意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng),為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,打造循環(huán)經(jīng)濟(jì),我國(guó)政府在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí),也越來(lái)越重視環(huán)保意識(shí)的體現(xiàn)。“政府綠色采購(gòu)”政策開(kāi)始被人們提出,并且受到廣泛關(guān)注。但是我國(guó)目前并沒(méi)有提出綠色采購(gòu)的可行方案,同時(shí)綠色采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃也不完善,因此,我國(guó)的政府綠色采購(gòu)政策并沒(méi)有實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。
(1)完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系。一方面,要完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的建設(shè),提高立法層次。要確保政府的采購(gòu)政策可以順利實(shí)施,這就要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為依據(jù),適時(shí)地出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī),有效的解決相關(guān)政策缺失的現(xiàn)象,使我國(guó)們的政府采購(gòu)法更加的明確、具體、細(xì)化。在對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行管理時(shí),要賦予采購(gòu)人員一定的法律權(quán)利以及法律職能,這樣才能提高采購(gòu)的執(zhí)行能力,從而使政府采購(gòu)的效率得到有效的提升。
另一方面,要以《政府采購(gòu)法》為主,建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)體系。為了解決《政府采購(gòu)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的矛盾,要將這兩部法律進(jìn)行合并,使之成為一部統(tǒng)一的權(quán)威法律,然后在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。同時(shí),我國(guó)的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)較少,因此,要積極主動(dòng)的借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行改革,盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政府采購(gòu)制度與國(guó)際接軌的目標(biāo)。
(2)完善政府采購(gòu)制度監(jiān)督管理體系。要以法律為依據(jù),構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系,只有保障采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行,才能使政府采購(gòu)功能得到正常發(fā)揮。因此要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén),對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生時(shí),監(jiān)督部門(mén)可以隨時(shí)的介入采購(gòu)活動(dòng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié),看采購(gòu)人員是否依照法律規(guī)范履行自己的職責(zé),避免采購(gòu)人員與供應(yīng)商相勾結(jié)的情況發(fā)生。除此之外,監(jiān)督部門(mén)要提高監(jiān)督的主動(dòng)性,轉(zhuǎn)變以前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事后監(jiān)督方式,做好事前的預(yù)防工作,在采購(gòu)活動(dòng)中隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。
(3)提高政府采購(gòu)的電子化程度。要對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)行有效的管理,就要提高政府采購(gòu)的電子化程度。要以統(tǒng)一監(jiān)管、分步實(shí)施為準(zhǔn)則,建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),同時(shí)推動(dòng)一體化流程操作系統(tǒng)的完善。
政府采購(gòu)的電子化具有一定的特殊性,對(duì)信息的公開(kāi)化透明化、特殊信息的保密性要求相對(duì)較高,還要求采購(gòu)人員要有足夠的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)水平[3]。從我國(guó)的現(xiàn)狀看,我國(guó)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律制度還不健全,為了保障網(wǎng)絡(luò)交易的順利實(shí)施,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對(duì)電子化政府采購(gòu)的特點(diǎn),制定強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。在采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人員必須以監(jiān)管部門(mén)設(shè)置的準(zhǔn)則為依據(jù),將采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同等相關(guān)信息進(jìn)行公示,使各個(gè)部門(mén)都能實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有效監(jiān)督。
(4)加大專業(yè)的政府采購(gòu)人員的培養(yǎng)力度。對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),這樣才能夠提高政府采購(gòu)的效率。要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍,對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí),要根據(jù)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)人員的不同情況進(jìn)行分門(mén)別類的培訓(xùn)工作,這樣才能建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。要提高采購(gòu)人員的思想道德水平,使工作人員可以遵紀(jì)守法,用較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己的行為,確保采購(gòu)工作的廉潔高效。
(5)擴(kuò)大綠色采購(gòu)的規(guī)模。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善,保證綠色采購(gòu)計(jì)劃可以順利實(shí)施。政府要制定綠色商品的采購(gòu)目錄,凡是被確定為綠色商品的都要具有環(huán)保標(biāo)識(shí),使之成為采購(gòu)人員購(gòu)買相關(guān)商品的依據(jù)。政府要及時(shí)的將綠色采購(gòu)信息進(jìn)行公開(kāi),建立綠色采購(gòu)信息分享平臺(tái)。同時(shí),要鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品,這樣才能真正的擴(kuò)大綠色采購(gòu)的規(guī)模,使綠色消費(fèi)功能可以有效的發(fā)揮。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的政府采購(gòu)制度也得到相應(yīng)的發(fā)展,但是,在我國(guó)的政府采購(gòu)中,仍然存在很多問(wèn)題,要提高政府采購(gòu)工作的效率,就必須不斷地改革該制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。
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作者簡(jiǎn)介:延曉剛(1981-),男,山東廣饒人,學(xué)士。