李成山

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)在會(huì)計(jì)核算方式上實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，這一舉措是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。在我國(guó)的事業(yè)單位中采用會(huì)計(jì)集中核算的形式超過(guò)了委派會(huì)計(jì)人員到單位的形式。事業(yè)單位之所以采用會(huì)計(jì)集中核算，原因有兩個(gè)：一是會(huì)計(jì)集中核算與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是采用會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了財(cái)政資金的管理和會(huì)計(jì)的行為，同時(shí)杜絕了個(gè)別單位利用職權(quán)挪用公款進(jìn)行腐敗行為，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，會(huì)計(jì)集中核算使財(cái)務(wù)管理透明化，促進(jìn)科學(xué)管理體系的建立，并且提高了會(huì)計(jì)的工作效率。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)事業(yè)單位中的現(xiàn)狀給予分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；對(duì)策

一、會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位中的現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求是存在矛盾的，表現(xiàn)出了不少的不足之處。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低一些部門(mén)用手中的權(quán)力進(jìn)行非法開(kāi)戶(hù)的行為發(fā)生的概率，財(cái)政管理體制的改革成為必然，會(huì)計(jì)集中核算是事業(yè)單位財(cái)政管理體制革新的產(chǎn)物。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，單位仍然享有資金審批的權(quán)力和資金使用的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上對(duì)資金加以控制，把會(huì)計(jì)集中核算作為核心，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況予以監(jiān)督管理，資金統(tǒng)一進(jìn)行核算，有效降低了監(jiān)督的成本，達(dá)到效益最大化。當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

1.對(duì)會(huì)計(jì)職務(wù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度改革之前，一切財(cái)政開(kāi)支只要有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，即為合理支出，就可報(bào)銷(xiāo)。會(huì)計(jì)集中核算制度的執(zhí)行，僅有領(lǐng)導(dǎo)的簽字不能作為報(bào)銷(xiāo)的憑證，還需經(jīng)過(guò)總會(huì)計(jì)中心的審核才能報(bào)銷(xiāo)。但是在個(gè)別事業(yè)單位，不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)往往忽視對(duì)總會(huì)計(jì)中心的約束管理，對(duì)于報(bào)賬疏于管理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然用以前的眼光看待會(huì)計(jì)的上崗情況，不重視培養(yǎng)會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)能力，使得報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平偏低，無(wú)法進(jìn)行正確的集中核算。

2.缺乏科學(xué)的預(yù)算管理基礎(chǔ)

事業(yè)單位的資金管理通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算得到進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金得到統(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國(guó)的預(yù)算管理基礎(chǔ)制度缺乏改革和創(chuàng)新，還需繼續(xù)完善，只局限于特定條件下的財(cái)政收支管理，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。此外，每個(gè)預(yù)算單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，集中核算容易造成單位的項(xiàng)目預(yù)算和核算中心的資金支付上的矛盾。

3.會(huì)計(jì)集中核算制度與法律條文之間的矛盾

《會(huì)計(jì)法》的第三條和第四條就有規(guī)定“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證真實(shí)、完整”，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這些法律規(guī)定與會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)規(guī)定是有沖突的，而會(huì)計(jì)集中核算則要求將賬簿和會(huì)計(jì)憑證等資料與所屬單位分開(kāi)，其負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員也是獨(dú)立的。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的完善措施

1.優(yōu)化預(yù)算管理

事業(yè)單位的全部財(cái)政支出情況應(yīng)完全依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算，在通過(guò)總會(huì)計(jì)中心的審核和批準(zhǔn)以后，財(cái)務(wù)主管部門(mén)要將預(yù)算結(jié)果落到實(shí)處，并依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于每個(gè)部門(mén)的預(yù)算、財(cái)政資金的支出情況由財(cái)務(wù)主管部門(mén)全權(quán)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的管理制度，對(duì)內(nèi)部人員強(qiáng)化管理，并采取規(guī)范管理對(duì)策，提供會(huì)計(jì)集中核算的良好的工作環(huán)境。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)

從事會(huì)計(jì)的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低決定了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行力，不受制于領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型，只要專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員具有較高的管理能力，和一定的辨別能力就能對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作得心應(yīng)手，高尚的職業(yè)道德使其單位的工作人員能自覺(jué)的遵守會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理制度。

3.建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系，使會(huì)計(jì)監(jiān)督不再是會(huì)計(jì)中心獨(dú)立執(zhí)行，應(yīng)該積極鼓勵(lì)單位的相關(guān)管理人員都自覺(jué)參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督中來(lái)，讓單位再和諧中求發(fā)展。

4.完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金支出的審定流程

目前我國(guó)事業(yè)單位的資金支出還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)行統(tǒng)一管理，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)自己的情況，定制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，制定出適合本部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并補(bǔ)充相應(yīng)的福利制度，規(guī)范單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算合法合理。按時(shí)整理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，再經(jīng)過(guò)總會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)人簽字蓋章之后，使財(cái)務(wù)管理最終公開(kāi)化，科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，既有有利的作用，又有不利的影響。是利是弊，主要依賴(lài)于每個(gè)事業(yè)單位的把握和執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)集中核算制度在事業(yè)單位中的實(shí)施，還需進(jìn)一步的改進(jìn)和不斷完善，這不是一朝一夕就能做到的。在實(shí)踐過(guò)程中，緊跟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使會(huì)計(jì)集中核算工作在實(shí)踐中求發(fā)展，不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理的科學(xué)發(fā)展。

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