李成山

【摘 要】當(dāng)前我國在會計核算方式上實行了會計集中核算，這一舉措是財政管理體制的一項重大改革和創(chuàng)新。在我國的事業(yè)單位中采用會計集中核算的形式超過了委派會計人員到單位的形式。事業(yè)單位之所以采用會計集中核算，原因有兩個：一是會計集中核算與我國的市場經(jīng)濟體制相一致，促進(jìn)了市場經(jīng)濟的發(fā)展；二是采用會計集中核算規(guī)范了財政資金的管理和會計的行為，同時杜絕了個別單位利用職權(quán)挪用公款進(jìn)行腐敗行為，使國家財產(chǎn)遭受損失，會計集中核算使財務(wù)管理透明化，促進(jìn)科學(xué)管理體系的建立，并且提高了會計的工作效率。本文對會計集中核算在我國事業(yè)單位中的現(xiàn)狀給予分析，并提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計集中核算；對策

一、會計集中核算在事業(yè)單位中的現(xiàn)狀

多年來，我國事業(yè)單位的經(jīng)費制度和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求是存在矛盾的，表現(xiàn)出了不少的不足之處。在財務(wù)管理過程中加強監(jiān)督管理，降低一些部門用手中的權(quán)力進(jìn)行非法開戶的行為發(fā)生的概率，財政管理體制的改革成為必然，會計集中核算是事業(yè)單位財政管理體制革新的產(chǎn)物。實行會計集中核算，單位仍然享有資金審批的權(quán)力和資金使用的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上對資金加以控制，把會計集中核算作為核心，對財務(wù)收支情況予以監(jiān)督管理，資金統(tǒng)一進(jìn)行核算，有效降低了監(jiān)督的成本，達(dá)到效益最大化。當(dāng)前，事業(yè)單位會計集中核算還存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：

1.對會計職務(wù)缺乏正確的認(rèn)識

事業(yè)單位在財務(wù)管理制度改革之前，一切財政開支只要有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，即為合理支出，就可報銷。會計集中核算制度的執(zhí)行，僅有領(lǐng)導(dǎo)的簽字不能作為報銷的憑證，還需經(jīng)過總會計中心的審核才能報銷。但是在個別事業(yè)單位，不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)往往忽視對總會計中心的約束管理，對于報賬疏于管理。實行會計集中核算以后，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然用以前的眼光看待會計的上崗情況，不重視培養(yǎng)會計的專業(yè)能力，使得報賬會計的業(yè)務(wù)水平偏低，無法進(jìn)行正確的集中核算。

2.缺乏科學(xué)的預(yù)算管理基礎(chǔ)

事業(yè)單位的資金管理通過會計集中核算得到進(jìn)一步完善，使財政資金得到統(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國的預(yù)算管理基礎(chǔ)制度缺乏改革和創(chuàng)新，還需繼續(xù)完善，只局限于特定條件下的財政收支管理，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。此外，每個預(yù)算單位對于經(jīng)費開支的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，集中核算容易造成單位的項目預(yù)算和核算中心的資金支付上的矛盾。

3.會計集中核算制度與法律條文之間的矛盾

《會計法》的第三條和第四條就有規(guī)定“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證真實、完整”，“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。這些法律規(guī)定與會計集中核算的相關(guān)規(guī)定是有沖突的，而會計集中核算則要求將賬簿和會計憑證等資料與所屬單位分開，其負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員也是獨立的。

二、事業(yè)單位會計集中核算制度的完善措施

1.優(yōu)化預(yù)算管理

事業(yè)單位的全部財政支出情況應(yīng)完全依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算，在通過總會計中心的審核和批準(zhǔn)以后，財務(wù)主管部門要將預(yù)算結(jié)果落到實處，并依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于每個部門的預(yù)算、財政資金的支出情況由財務(wù)主管部門全權(quán)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的管理制度，對內(nèi)部人員強化管理，并采取規(guī)范管理對策，提供會計集中核算的良好的工作環(huán)境。

2.加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計專業(yè)人員素質(zhì)

從事會計的人員專業(yè)素質(zhì)的高低決定了會計監(jiān)督工作的執(zhí)行力，不受制于領(lǐng)導(dǎo)的類型，只要專業(yè)會計人員具有較高的管理能力，和一定的辨別能力就能對會計集中核算工作得心應(yīng)手，高尚的職業(yè)道德使其單位的工作人員能自覺的遵守會計的監(jiān)督管理制度。

3.建立會計監(jiān)督體系

在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的會計內(nèi)部監(jiān)督體系，使會計監(jiān)督不再是會計中心獨立執(zhí)行，應(yīng)該積極鼓勵單位的相關(guān)管理人員都自覺參與到會計監(jiān)督中來，讓單位再和諧中求發(fā)展。

4.完善財務(wù)制度，規(guī)范資金支出的審定流程

目前我國事業(yè)單位的資金支出還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法實行統(tǒng)一管理，因此，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)自己的情況，定制切實可行的財務(wù)制度，制定出適合本部門的經(jīng)費管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并補充相應(yīng)的福利制度，規(guī)范單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行會計集中核算制度，使事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)算合法合理。按時整理財務(wù)會計報告，再經(jīng)過總會計中心負(fù)責(zé)人簽字蓋章之后，使財務(wù)管理最終公開化，科學(xué)化。

三、結(jié)語

總的來說，事業(yè)單位在實行會計集中核算制度后，既有有利的作用，又有不利的影響。是利是弊，主要依賴于每個事業(yè)單位的把握和執(zhí)行情況，會計集中核算制度在事業(yè)單位中的實施，還需進(jìn)一步的改進(jìn)和不斷完善，這不是一朝一夕就能做到的。在實踐過程中，緊跟社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，使會計集中核算工作在實踐中求發(fā)展，不斷總結(jié)實施經(jīng)驗，推動我國事業(yè)單位的財政管理的科學(xué)發(fā)展。

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