【摘 要】近些年來(lái)，因地方政府債務(wù)問(wèn)題不斷加劇，嚴(yán)重影響了地方政府行政能力的發(fā)揮，也使其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的公共管理職能受到很大的影響，因此必須要對(duì)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析和研究。本文在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)性的對(duì)策建議，旨在不斷增強(qiáng)我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題的能力。

【關(guān)鍵詞】地方政府；債務(wù)問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)十分復(fù)雜，早在2010年底，地方政府債務(wù)就已超過(guò)十萬(wàn)億，這一窘境直至近年來(lái)仍未有所緩解。在嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)下，我國(guó)地方政府的執(zhí)政能力和管理水平受到了很大的影響。也對(duì)地方政府的安定和諧發(fā)展造成了很大的不利影響，進(jìn)而影響著整個(gè)國(guó)家的安定和團(tuán)結(jié)，分析和解決地方政府的債務(wù)問(wèn)題成為目前我國(guó)政府和學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀

1.債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜

近些年來(lái)，我國(guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，其主要表現(xiàn)在性質(zhì)結(jié)構(gòu)、來(lái)源結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等方面，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步削弱地方政府處理債務(wù)問(wèn)題的能力。面對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我國(guó)地方政府目前尚沒(méi)有建立起完善的管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，致使債務(wù)問(wèn)題有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，這將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響著我國(guó)地方政府的進(jìn)一步發(fā)展。

2.債務(wù)規(guī)模過(guò)大

債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大是造成地方政府債務(wù)危機(jī)的重要原因之一。從1978年到2012年期間，我國(guó)地方政府的財(cái)政支出增長(zhǎng)了157倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，由于我國(guó)地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，在支出不斷高速增長(zhǎng)的情況下，導(dǎo)致我國(guó)地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且這一問(wèn)題將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不斷發(fā)展。

三、我國(guó)地方政務(wù)債務(wù)存在的問(wèn)題

1.債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重

自1978年以來(lái)，隨著地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使我國(guó)地方政府在發(fā)揮行政職能的過(guò)程中面臨的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力受到進(jìn)一步地限制，也影響了地方政府自身行政體制改革的進(jìn)程。就目前我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題而言，不斷過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)是其面臨的首要問(wèn)題。

2.存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，直接導(dǎo)致了地方政府面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)不斷惡化。首先，地方政府的舉債主體多元化；其次，地方政府的債務(wù)具有較強(qiáng)的隱蔽性，在細(xì)節(jié)上難以全面把握；最后，債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和地方政府項(xiàng)目投資回收期限不匹配。這些都在很大程度上造成地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，嚴(yán)重影響著地方政府以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.監(jiān)督管理不力

我國(guó)地方政府在財(cái)政支出和管理方面的責(zé)任缺乏約束力，相關(guān)的監(jiān)督管理政策難以真正落實(shí)。其一，各地方政府行政官員的債務(wù)意識(shí)較差，對(duì)于債務(wù)問(wèn)題的管理相對(duì)十分混亂；其二，地方政府的債務(wù)資金在使用方面缺乏科學(xué)性，使用效率嚴(yán)重低下。這些問(wèn)題都體現(xiàn)出我國(guó)地方政府在債務(wù)方面的監(jiān)督管理缺乏效力，這將長(zhǎng)期困擾著地方政府的健康發(fā)展。

4.償債機(jī)制不健全

償債機(jī)制不健全也是地方政府債務(wù)管理的重要問(wèn)題。首先，地方政府的償債壓力較大，由此會(huì)產(chǎn)生一定的償債風(fēng)險(xiǎn)；其次，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理機(jī)制，致使我國(guó)地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。償債機(jī)制不健全將在很大程度上嚴(yán)重影響著地方政府的償債能力，在債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，償債機(jī)制不健全已成為地方政府面臨的嚴(yán)重問(wèn)題之一。

四、解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

1.分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，這也是造成其債務(wù)問(wèn)題的重要原因，因此必須要采取有效的手段分散地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，可以在地方政府投資項(xiàng)目中引入民間資本，以招標(biāo)的形式使得企業(yè)和個(gè)人參與到政府的投資項(xiàng)目中，以此來(lái)減小地方政府的債務(wù)壓力，進(jìn)而分散其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)施行政機(jī)制改革

自十八大以來(lái)，政府的行政機(jī)制改革進(jìn)程不斷加快，這也是化解地方政府債務(wù)問(wèn)題的有效措施之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程十分緩慢，缺乏改革的積極性和主動(dòng)性，因此各級(jí)地方政府要順應(yīng)我國(guó)政府的改革和發(fā)展趨勢(shì)，積極進(jìn)行行政機(jī)制的改革，以此來(lái)完善自身的發(fā)展，以體制機(jī)制改革來(lái)應(yīng)對(duì)并化解自身的債務(wù)問(wèn)題。

3.完善相關(guān)制度

地方政府之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，其根本原因是相關(guān)的制度體系不健全，因此，要想從根本上化解地方政府的債務(wù)問(wèn)題必須要完善相關(guān)制度?？梢圆扇∫韵麓胧菏紫?，完善債務(wù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)債務(wù)資金的收入和支出，將其視為一項(xiàng)重要的政府工作來(lái)執(zhí)行；其次，不斷完善償債制度，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定一定的上限額度嚴(yán)格控制政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

五、總結(jié)

從目前我國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題來(lái)看，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的現(xiàn)狀有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的原因也是多方面的。因此，從分散風(fēng)險(xiǎn)、政府體制機(jī)制改革等方面著手來(lái)逐步解決地方政府債務(wù)問(wèn)題已成為必然選擇。

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作者簡(jiǎn)介：

嚴(yán)璐，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院MPA研究生。endprint