張玫

【摘 要】行政事業(yè)在我國單位對(duì)于公共行政、有效維持公共教育領(lǐng)域和完善公共保障制度有著至關(guān)重要的作用。單位資產(chǎn)對(duì)于行政單位履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也是政府公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分因此，內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制的相關(guān)研究對(duì)于使用單位形成有效的資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理機(jī)制；研究

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制的理論基礎(chǔ)

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的相關(guān)研究必須首選明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位對(duì)于如何將行政事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)妥善完整的管理和保存好，對(duì)于事業(yè)單位的行政資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的作用，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)帶有特殊的共性與特性，從事行政事業(yè)單位的管理模式也分為不同的管理主體、管理客體和管理具體內(nèi)容。

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理應(yīng)該有章有制，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該在保證單位具體的資金情況下，有效建立一套完整的資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營效率和效果，以求防止資產(chǎn)有效流失的管理機(jī)制的有效進(jìn)行和保障?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度主要有：資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、資產(chǎn)處置審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度、內(nèi)部審計(jì)和考評(píng)制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置與審批制度，行政事業(yè)單位在購買的過程中，必須經(jīng)過行政主管部門的審批才能通過，金額數(shù)量則按照上級(jí)行政事業(yè)單位的具體要求和不同情況。資產(chǎn)購置審批制度的建立，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的購買行為，防止為滿足個(gè)人利益而胡亂購買。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要素內(nèi)容

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要素是需要不同的行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中互相建立起來的互相制約的一種控制制度。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制必須保證單位的資產(chǎn)安全性和經(jīng)營的合法性。另外，單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的信息的真實(shí)和完整性在內(nèi)部控制力等等有著提升經(jīng)營效率促進(jìn)單位的有效發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)、提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力而制定的一系列制度、實(shí)施措施和程序。

二、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的管理內(nèi)容和作用

1.內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的管理內(nèi)容

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，內(nèi)部控制的管理范圍主要包括以下內(nèi)容：為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置合理、財(cái)務(wù)單位的賬目準(zhǔn)確、資產(chǎn)保持安全完整以及內(nèi)部控制程序合法，我們對(duì)資產(chǎn)的取得和驗(yàn)收、使用和維護(hù)、盤點(diǎn)和清查、處理和轉(zhuǎn)移等過程都進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系發(fā)揮它應(yīng)有的效用。

2.內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的管理作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制必須保證單位的資產(chǎn)安全性和經(jīng)營的合法性。行政事業(yè)單位對(duì)于如何將行政事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)妥善完整的管理和保存好，對(duì)于事業(yè)單位的行政資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的作用，內(nèi)部控制可以加強(qiáng)資產(chǎn)管理的管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)審批體系的管理，加強(qiáng)行政單位的預(yù)算控制的管理，加強(qiáng)單位資產(chǎn)的日常經(jīng)營活動(dòng)的管理和資產(chǎn)流動(dòng)的管理。由此可見，行政單位內(nèi)部控制管理在行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動(dòng)和管理中發(fā)揮了巨大的作用。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的主要模式

1.建立完善的資產(chǎn)管理模式

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的主要模式里，建立一套行之有效的完善的資產(chǎn)管理模式對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制起著至關(guān)重要的作用與意義。完善的內(nèi)部控制資產(chǎn)管理模式主要組成部分有：良好和諧的內(nèi)部環(huán)境、準(zhǔn)確評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)、明確確切的控制活動(dòng)、及時(shí)的信息交流溝通、規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制的過程中，經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)首先需要?jiǎng)澐智宄?，并?duì)其進(jìn)行分開管理，資產(chǎn)的管理必須保證嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性，并且不斷完善資金管理的模式，事業(yè)單位的內(nèi)部控制還與單位的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息交流、內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)部控制等等方面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)的有效管理。

2.強(qiáng)化內(nèi)部控制的制度體系構(gòu)建

事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系構(gòu)建在加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系過程中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。只有建立了一套完善的內(nèi)部控制制度與控制體系，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建才能得到有效的加強(qiáng)與保障。在內(nèi)部控制制度的實(shí)際建設(shè)過程中，不斷加大內(nèi)部控制體系的準(zhǔn)確度與透明度的加大行政事業(yè)單位的有效合理的建設(shè)，這樣一來，對(duì)于有效建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與資產(chǎn)管理機(jī)制的有效運(yùn)行有著和重要的作用，這樣才能保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制發(fā)展更為完善，從而有效的進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)管理保證其管理的有效性。

3.加大內(nèi)部控制的要素建設(shè)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的主要模式這個(gè)環(huán)節(jié)的管理比較薄弱，對(duì)于內(nèi)部控制體系的組成要素要進(jìn)行相應(yīng)的要素分析與研究，以此來強(qiáng)化內(nèi)部控制的組成要素與要素管理，只有這樣，才能保證行政事業(yè)單位的工作的質(zhì)量與整體的工作質(zhì)量水平，在具體內(nèi)部控住的管理中，財(cái)務(wù)工作的管理要首要加強(qiáng)，并且要建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人才，保證內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制的良好運(yùn)行。

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