／本刊記者 賈常艷／

國內(nèi)面臨經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的新時期，粗放擴張的高碳發(fā)展方式已難以為繼，推動能源革命也是突破國內(nèi)資源環(huán)境的內(nèi)在需要。

2015年2月28日，紀錄片《穹頂之下》如臺風(fēng)般登陸了各大網(wǎng)站，刷滿了微信朋友圈，一天之內(nèi)紀錄片在各網(wǎng)絡(luò)平臺已累計播放超過3500萬次。一部關(guān)于環(huán)保紀錄片引起如此大的關(guān)注度，可見人們對環(huán)保的關(guān)心。同時，這種關(guān)心夾雜著對環(huán)保問題的疑惑和對解決環(huán)保問題的期待。

而環(huán)保問題在隨后召開的兩會上也頗受代表委員們的關(guān)注。盡管每年環(huán)保議題都是熱門話題，但今年，紀錄片和兩會共同形成的環(huán)保風(fēng)吹得有些猛。2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，并提出2015年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

正如總理所言，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！倍腥苏J為，環(huán)保問題歸根結(jié)底就是能源問題。解決環(huán)保問題需要從能源問題著手。國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤指出，推動能源變革是我國應(yīng)對氣候變化的核心對策，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

但是近年來能源問題一直處在“費力不討好”的境地。第一，盡快我國節(jié)能和減排二氧化碳取得顯著成效，但由于經(jīng)濟快速增長，能源消費和二氧化碳排放仍呈快速增長趨勢。從1990～2013年，GDP增長9.3倍，人均GDP由370美元增加到6757美元，單位GDP能源強度下降至59%，二氧化碳強度下降62%，經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排均取得顯著成效。但同期能源消費總量增3.8倍，2013年能源總消費37.5億噸標準煤，已達世界能源消費量的20.6%，二氧化碳排放總量占世界1/4，2005～2012年新增二氧化碳排放占世界增量的60%。第二，盡管我國大力推廣先進節(jié)能技術(shù)，能效迅速提高，但單位GDP能耗仍處于較高水平。2005～2013年，單位GDP能源強度下降26.4%，二氧化碳強度下降28.5%，年均下降4.0%，遠超過發(fā)達國家水平，到2020年可超額完成下降40%～45%的目標，達到40%～50%。2010年單位GDP能耗仍為世界平均水平的2倍，美國的2.5倍，日本的4.3倍，主要是重化工產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)品價值鏈低等結(jié)構(gòu)性因素所致。第三，我國新能源和可再生能源發(fā)展迅速，但由于能源消費總量的快速增長，以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)尚未根本性轉(zhuǎn)變。2013年非化石能源發(fā)電投資和新增裝機容量的比例已占75%和60%。2014年非化石能源發(fā)電裝機4.45億千瓦，占總裝機容量的33%左右；火電裝機突破9億千瓦，達9.16億千瓦，占比降至67%左右?！?014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示2014年我國煤炭的消費總量出現(xiàn)21世紀以來首次下降，全年煤炭消費估計達24.6億噸標準煤，同比下降0.5%。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示2014年我國碳強度下降超額完成4%的年度計劃目標，單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來最好的成績。2014年我國煤炭消費占一次能源消費比重比上年下降2.1個百分點至63.9%，天然氣所占比重上升0.5個百分點至6.3%，石油基本保持不變，仍為18.5%，非化石能源消費比重則上升1.5個百分點至11.3%。盡管中國新能源及可再生能源繼續(xù)快速增長，能源消費結(jié)構(gòu)得到明顯改善，但以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本改變。

國內(nèi)面臨經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的新時期，粗放擴張的高碳發(fā)展方式已難以為繼，推動能源革命也是突破國內(nèi)資源環(huán)境的內(nèi)在需要。快速增長的化石能源生產(chǎn)和消費是造成當前“資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化”嚴峻形勢的首要原因。石油天然氣進口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。

何建坤教授指出在新時期和新形勢下，我國能源與應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略必須要有更廣闊的視角和創(chuàng)新的思路，建立并形成高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系。他認為節(jié)能減排，減緩二氧化碳排放，既是國內(nèi)突破資源環(huán)境制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，也是在國際應(yīng)對氣候變化進程中爭取主動所必須的戰(zhàn)略選擇，而傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略思路難以適應(yīng)新形勢的要求。能源戰(zhàn)略要從傳統(tǒng)保障供給轉(zhuǎn)變到同時調(diào)控需求，控制能源需求總量的過快增長，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強化節(jié)能優(yōu)先，大幅度提高能效。在談到對能源問題的對策時，何建坤教授提出了自己的看法。能源結(jié)構(gòu)低碳化，實現(xiàn)大比例可再生能源目標，建立以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系。非化石能源比重，2020年將達15%，2030年將達20%左右，2050年將達1/3～1/2。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步、高效發(fā)展核能。核能將是我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱。2050年裝機3～4億千瓦，占一次能源比重10%～15%，相當于20億千瓦光伏電站，替代煤炭10～13億噸，減排二氧化碳18～24億噸。本世紀下半葉核能將是低碳能源體系過渡的主力能源。核能將對我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值起關(guān)鍵作用。2030年核電的1.5億千瓦，減排9億噸二氧化碳，其后每年新增1000萬千瓦，煤炭新增能源需求的30%～40%，如無核能，峰值年份可能延后10年左右，峰值排放量將增加15～20億噸。核能對我國突破資源環(huán)境制約，保障能源安全將發(fā)揮不可替代的作用。核燃料進口被視為“準國內(nèi)資源”，是大國提升能源自給率的重要途徑，也是我國替代化石能源進口的重要手段。核電對減少二氧化氯、氮氧化物、粉塵等常規(guī)污染排放有重要作用。核能應(yīng)成為我國戰(zhàn)略必爭、有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

先進低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力將成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)?！皧Z取低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢和制高點，是大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要動因和戰(zhàn)略目標，低碳將是一個國家核心競爭力的體現(xiàn)，也成為主要國家尋求新的經(jīng)濟增長點和新就業(yè)機會的主要領(lǐng)域?！焙谓ɡけ硎荆拔覈仨毤訌娂夹g(shù)創(chuàng)新，打造低碳核心競爭力。而不應(yīng)該片面把應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展視為發(fā)達國家陷阱而固守高碳路徑，否則將會背離全球經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展潮流而落伍或被邊緣化。”此外，政府部門也對實現(xiàn)節(jié)能低碳的發(fā)展目標提出了具體辦法，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，確立積極緊迫的二氧化碳減排目標和峰值目標。提高能源效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費，既是國內(nèi)突破資源環(huán)境制約和可持續(xù)發(fā)展的很棒對策，也是減緩二氧化碳排放的主要戰(zhàn)略選擇。確立積極緊迫的二氧化碳減排目標和峰值目標，可作為統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的綜合目標和關(guān)鍵著力點。確立積極的二氧化碳排放控制目標和峰值目標，可作為統(tǒng)籌國內(nèi)外資源、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的綜合目標和關(guān)鍵著力點，形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的“倒逼”機制。

中國制定2030年左右二氧化碳排放峰值目標，在經(jīng)濟發(fā)展階段上要早于發(fā)達國家二氧化碳排放峰值時的發(fā)展階段，需要付出更大的努力，也面臨更大困難。中國2030年潛在GDP增速仍達4%以上，能源總需求仍呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，2030年左右二氧化碳排放達峰值，必須有更大力度節(jié)能以及加速新能源和可再生能源發(fā)展。

能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生?！翱刂撇缓侠砟茉聪M，堅決控制能源消費總量”是習(xí)近平主席所強調(diào)的。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣；控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，將成為今后的工作重點?！拔覈?jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！痹?015年政府工作報告中，李克強總理說道。相信有力的行動會促進更高的能見度。