廣西梧州學(xué)院 金冰潔 劉再春

風(fēng)險全球化、危機常態(tài)化、危害擴大化，使公共危機教育顯得更加重要。微博這種新興傳媒工具在提高社會整體治理危機的能力上舉足輕重、地位突出。公共危機的增多和網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，微博為有效應(yīng)對危機、提高全民的危機意識、普及全民危機教育提供了可能。本文以微博作為公共危機教育的新工具，闡述其在公共危機教育中的作用及存在的問題，探討進(jìn)一步加強微博在公共危機教育中的建設(shè)問題，將微博與公共危機教育有機結(jié)合起來，以便更好地提高社會治理危機的能力。

微博在公共危機教育中的作用

促進(jìn)危機教育知識的普及

（1）微博加快危機教育信息的傳播速度

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類認(rèn)識世界、改造世界能力在不斷增強的同時，也面臨公共危機類型日益增多、危害越來越大的挑戰(zhàn)，亟需危機教育知識不斷更新，以便整體提高社會防治公共危機的能力。但如何將新型危機發(fā)生后得出的有效經(jīng)驗和知識迅速傳播到民眾中去，如果采用傳統(tǒng)的方式，將危機教育更新知識直接印刷到紙質(zhì)教材上，會花費大量成本及時間，傳播效率低下。微時代完全可以改變這種局面。通過新興技術(shù)手段，將公共危機防范與應(yīng)對知識第一時間圖文并茂、立體展示，以高度濃縮的形式發(fā)布到微博上，再通過微博、微信的大量轉(zhuǎn)發(fā)直接送達(dá)公眾的手中，成本低，效率高，大大提高了公共危機教育信息的傳播速度。例如英國建立了政府門戶信息網(wǎng)站和免費的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)雜志，利用微博、微信向公眾免費提供各種應(yīng)急防災(zāi)知識。每次地震后，運用網(wǎng)絡(luò)中的微博、微信等方式將信息及時發(fā)送給公眾。英國運用微博將《國內(nèi)應(yīng)急法》《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《民事緊急狀態(tài)法》等重要法律文件和《危機應(yīng)對手冊》的基本知識進(jìn)行傳播與普及，讓公眾熟悉掌握防震減災(zāi)知識和技能，并且能夠方便快捷地獲得必要信息，整體提升了社會的危機教育水平與危機應(yīng)對能力。

（2）微博擴大了危機教育知識的傳播范圍

在風(fēng)險全球化、危機常態(tài)化、危害擴大化的背景下，開展公共危機教育刻不容緩。如何將危機教育知識普及到每一位公民，傳統(tǒng)的點對點、點對面的傳播方式范圍有限，而今隨著手機、微博的快速發(fā)展，微時代的來臨，微博的整合能力和跨界傳播能力呈幾何級數(shù)增長。微博的快速發(fā)展改變了信息的生成演變機制和傳播格局，微博的自媒體特性、裂變式傳播和即時傳播的優(yōu)勢將擴大危機教育知識的傳播范圍。只要登錄微信或微博網(wǎng)站，瀏覽微博或微鏈接，公共危機教育知識一目了然，使危機教育知識極大地普及到各方人群當(dāng)中。例如兵庫縣在日本政府的支持下，建立了人與防災(zāi)未來中心。這個中心利用聲、光、電等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逼真地再現(xiàn)阪神—淡路大地震的場面，全景式地展示了震后恢復(fù)重建過程，使人們能夠真實地感受災(zāi)害。同時，該中心還利用微博新媒體開發(fā)出多種防災(zāi)研究、災(zāi)害管理培訓(xùn)與研修課程，開設(shè)災(zāi)害應(yīng)對概論、危機應(yīng)對組織論、災(zāi)害應(yīng)對演習(xí)等課程，通過微博對學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行全覆蓋宣傳與傳播，擴大了傳播范圍，提高了公眾應(yīng)對危機的科學(xué)意識和心理承受能力，取得了比較好的效果。

微博加強了公共危機教育的監(jiān)督力度

（1）有利于公民監(jiān)督危機教育的實施。例如：北京市建立了“北京微博發(fā)布廳”，整合北京市各大政府部門資源，及時全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令，還直觀地向市民展示防暴防恐事件工作進(jìn)度和階段效果，利于民意征集和調(diào)查工作的展開。在公共危機教育中建立微博信息公共平臺，主要發(fā)布以實時動態(tài)和關(guān)注度高的信息為主。如公共危機教育經(jīng)費的來源去向信息，制定公共危機教育的相關(guān)計劃、規(guī)劃信息，公共危機教育計劃實施的評估效果信息，公共危機教育相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的身份信息，公共危機教育實時變化動態(tài)以及相關(guān)通知公告、新聞發(fā)布會等，公眾可以通過微博信息公開網(wǎng)，實時地對相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)督。另外，公眾還可以通過微博信息公開平臺，以匿名方式在微博網(wǎng)站上投訴或反映一些不滿意的問題，或者提出一些個人建議，大大增強了公民監(jiān)督公共危機教育的實施。

（2）有利于多方監(jiān)督危機教育的開展。以往公共危機教育的上下級監(jiān)督，往往受到利益的影響出現(xiàn)一些包庇問題、有意見不敢說的現(xiàn)象。如果在公共危機教育中建立微博貼吧，內(nèi)容都是以匿名方式顯示，在上下級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題可以隨時發(fā)布到微博貼吧上，不僅提高了上下級的監(jiān)督積極性，也對一些不良行為起到了糾偏作用，有利于公共危機教育的開展與評估。以往公共危機教育同級監(jiān)督容易受到人際關(guān)系的影響，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏客觀性。如果在公共危機教育中建立微博、微鏈接，以匿名的方式將同事在危機教育工作上做得不足的地方發(fā)送給上級或者直接發(fā)送給同事，不但沒有影響同事間關(guān)系，反而會起到提醒作用，另一方面還可以糾正同事的不足，提高了效率，從而有利于提高公共危機教育的效果。

微博創(chuàng)新了公共危機教育的形式

（1）危機教育形式由單一向多樣化發(fā)展。過去的公共危機教育課堂教學(xué)為主，形式比較單一。有了微博后，公共危機教育除了通過課本講授外還可以引進(jìn)微博、微視、微信、微鏈接等多種形式開展教學(xué)與演示，公共危機教育形式從單一向多樣化發(fā)展。具體來說，其一，微博門戶網(wǎng)站方便公眾在線學(xué)習(xí)公共危機教育基礎(chǔ)知識；其二，教育部門可發(fā)布微視頻，生動形象地描繪公共危機教育演練內(nèi)容，使民眾學(xué)習(xí)公共危機教育知識入腦入心；其三，運用微信對公眾進(jìn)行語音、文字相結(jié)合的知識在線交流學(xué)習(xí)，提高了公眾學(xué)習(xí)的興趣。

（2）危機教育由呆板轉(zhuǎn)向靈活，由被動轉(zhuǎn)向互動。過去公共危機教育形式普遍以老師授課為主，教育形式過于死板，缺乏直觀性、靈活性。然而有了微博，危機教育知識通過微博在線處理，微博互動應(yīng)用階段增添了公共危機教育的生動性、靈活性要素。另外，過去危機教育形式都是以課本知識為主，大多數(shù)人習(xí)慣于被動學(xué)習(xí)，然而有了微博，微友們發(fā)現(xiàn)好的危機教育內(nèi)容或場景，拍個照，放到微博或者朋友圈曬曬，與朋友共享，學(xué)員學(xué)習(xí)的交互性、交流性增強了。例如2011年“7.23 溫州動車事故”中，微博成為了民眾輿論交流的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過微博發(fā)布了動員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，官民互動、快速有效地應(yīng)對動車事故，地方政府應(yīng)急辦以此為案例制作微教程。

提高了人們參與公共危機教育的積極性

微時代，微博覆蓋了人們的日常生活，浸入了人們的思想，關(guān)注微博也就成了人們的一種生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。在公共危機教育中引入微博、微信、微視頻等多種教育方式，通過微博在線互動、微信語音互動功能、微視頻在線演練等，使民眾足不出戶即可快速有效地學(xué)習(xí)公共危機教育知識，以此加強了人們對公共危機教育知識的學(xué)習(xí)，調(diào)動了人們參與公共危機教育的積極性，有利于提高學(xué)習(xí)的效率和效果。將微博運用到公共危機教育中來，使每一次公共危機造成的危害，在微博的作用下瞬間散發(fā)到人們當(dāng)中，將提高人們對公共危機危害性的認(rèn)識，增強人們對災(zāi)害的防御能力。

微博在公共危機教育中存在的主要問題

微博領(lǐng)導(dǎo)力不足、權(quán)威性不夠

主要表現(xiàn)在：第一，微博作用未得到充分重視。微時代，雖然政府應(yīng)急部門和教育部門都了解微博、關(guān)注微博，但并未真正認(rèn)識并發(fā)揮微博在危機教育中的作用，去挖掘微博存在的潛能。政府應(yīng)急部門只是習(xí)慣性地把微博當(dāng)做一種簡單的網(wǎng)上工具，忽視了微博在公共危機教育中的重要性。目前利用微博進(jìn)行公共危機教育的政府應(yīng)急部門鳳毛麟角，公共危機教育微博公共平臺和微信公共賬號非常缺乏。第二，微博信息在公共危機教育中缺乏權(quán)威性。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民深陷信息的海洋。面對微博中海量的災(zāi)害信息，大眾難以作出理性判斷，認(rèn)識哪些信息是真的，哪些信息是假的。信息真假難辨，嚴(yán)重影響了微博在公共危機教育中的權(quán)威性，政務(wù)微博在引導(dǎo)社會輿論以及在公共危機教育中的正面作用發(fā)揮得不夠。微博從眾現(xiàn)象泛濫，更使得微博危機教育面臨挑戰(zhàn)。這集中反映了微博領(lǐng)導(dǎo)力不足、權(quán)威性不夠，微博公共危機教育公信力難以持續(xù)建立。

微博在公共危機教育中缺乏管理規(guī)范

微時代，僅僅靠人們的道德約束，沒有制度的約束，容易導(dǎo)致微博在公共危機教育中發(fā)布的內(nèi)容不科學(xué)，程序不規(guī)范。目前對政務(wù)微博發(fā)布頻率及節(jié)奏，發(fā)布信息使用的語言風(fēng)格，網(wǎng)絡(luò)流行用語使用規(guī)范，日常行為管理等未給出可操作性建議，亟需在公共危機教育中建立一套完善的制度規(guī)范。明確政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù)和責(zé)任，使其成為公共危機教育的中堅力量。以2012年北京暴雨事件為例，幾個在微博中廣為轉(zhuǎn)發(fā)的“積水”新聞圖片，事后被證明都是經(jīng)過“ps”的虛假圖片。如果在微博上發(fā)布地震、海嘯、爆炸等謠言，這極易造成群體性恐慌，并引發(fā)連鎖反應(yīng)。如日本地震引發(fā)的八卦、廣告、惡搞以及謠言，就曾在微博上通過部分意見領(lǐng)袖得到大肆傳發(fā)。可見，由于微博管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)范，難以提升危機教育水平。

便利性不夠，微博危機教育缺乏便民服務(wù)平臺

微博作為嵌入生活圈的綜合信息服務(wù)平臺，其獨特優(yōu)勢在于能為人們提供便捷的信息溝通渠道，滿足公共危機教育中基層人員的需求。目前，微博危機教育缺乏便民的服務(wù)平臺。具體表現(xiàn)在，缺乏快速的微博信息接收發(fā)布平臺、微博信息更新平臺、民眾微博意見反饋平臺、民眾參與決策平臺、民眾討論平臺等。例如2014年6月4日，環(huán)保志愿者彭祥林向岳陽市政府網(wǎng)站官方微博反映垃圾場污染一事，沒想到對方回復(fù)：“燒不得，埋不得，堆到原博和你這個環(huán)保綠茶婊家去吧！”環(huán)保志愿者向官微反映垃圾污染問題，不但沒有得到有效答復(fù)，反而被罵“綠茶婊”，真是讓人大跌眼鏡。事后，岳陽官方微博發(fā)布置頂微博公開致歉，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。可見，加強對官方微博運行的監(jiān)督和管理，規(guī)范政務(wù)微博的使用和發(fā)布，是十分必要的。

微博在公共危機教育中的改革與發(fā)展

引入專家參與，提高公共危機教育的引領(lǐng)力與權(quán)威性

（1）明確專家對象。進(jìn)一步完善公共危機教育知識體系，更好地發(fā)揮微博對公共危機教育的促進(jìn)作用。由于公共危機教育涉及多個范疇，涉及突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急處置、善后處理，心理調(diào)節(jié)等方面，因此選取專家的范圍應(yīng)該盡量廣泛。首先，來源上應(yīng)廣泛，具體包括高校、政府部門、民間組織等從事公共危機教育研究的專家學(xué)者。其次，要重視實務(wù)部門的一線工作人員，專家應(yīng)包括專業(yè)的搶險救災(zāi)系統(tǒng)人員、專業(yè)救護(hù)人員、工程搶險人員、訓(xùn)練有素的志愿者等，通過他們共同深入地參與以提升危機教育的專業(yè)水平、實戰(zhàn)水平和前瞻引領(lǐng)力。另外，由于要利用微博進(jìn)行公共危機教育，所以除了保證公共危機教育內(nèi)容具有權(quán)威性和規(guī)范性外，還要充分發(fā)揮微博的優(yōu)勢，邀請精通傳播技術(shù)的人才對公共危機教育知識加以精簡處理與創(chuàng)新，使其以廣大群眾喜聞樂見的形式傳播開來，吸引更多群眾關(guān)注和學(xué)習(xí)。

（2）選取合適的討論方法，提升微博公共危機教育知識的含金量。由于危機教育的專家研討會規(guī)模大，涉及相關(guān)內(nèi)容多，耗費時間長，因此微博危機教育必須選取合適的討論方法，使得專家討論會高效地進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期結(jié)果。關(guān)于專家討論方法有很多，如頭腦風(fēng)暴法，德爾菲法等。根據(jù)任務(wù)難題的復(fù)雜程度判斷，筆者認(rèn)為德爾菲法較其他方法更適合應(yīng)用于公共危機教育的研究中。該方法主要是由調(diào)查者以如何利用微博進(jìn)行公共危機教育并最大程度發(fā)揮微博在公共危機教育中的作用為主題，制定科學(xué)的調(diào)查表，按照既定程序，以函件的方式分別向?qū)＜医M成員進(jìn)行征詢，而專家組成員又以匿名的方式提交意見。經(jīng)過幾次反復(fù)征詢和反饋，專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果，再結(jié)合我國社會實際情況，形成一套完善的方案，運用到公共危機教育中去，以提升公共危機教育知識的含金量。

增加教育的渠道，利用微博普及全民培訓(xùn)

既然微博的功能如此強大，影響如此深遠(yuǎn)，那么我們更需順應(yīng)“微”潮流，借助“微”力量，以微博、微信、微視頻、微鏈接等載體，讓廣大群眾全面了解防災(zāi)減災(zāi)知識，普及公共危機教育。政府可以建立公共危機教育公眾平臺，將公共危機政策與知識通過平臺傳播。群眾可以通過關(guān)注該平臺了解最新的公共危機教育知識，并且將有用的內(nèi)容分享給朋友圈的好友與粉絲。公眾號主動向群眾用戶推送重要信息，為用戶提供1 對1 的對話解答服務(wù)。我國政府應(yīng)編寫《危機管理和應(yīng)對手冊》、《日常應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)指導(dǎo)中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急教育。社區(qū)可借助微博視頻、各種防災(zāi)減災(zāi)微博、刊物等強化公民危機教育。企業(yè)應(yīng)普遍開展有關(guān)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的微博知識培訓(xùn)，提高危機意識和應(yīng)對危機的能力。實踐證明，利用微博加強對各群體進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防的教育和培訓(xùn)，是避免、減少災(zāi)害損失的前提和基礎(chǔ)。

開發(fā)微博公共危機教育的新功能，提升管理與服務(wù)水平

微博，已成為世界上最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具。開發(fā)微博公共危機教育的新功能，是未來必須重視的必修課程。第一，要重視公共危機教育微博發(fā)布對象與效果檢測。要建章立制，規(guī)范“意見領(lǐng)袖”的力量，關(guān)注意見領(lǐng)袖的留言內(nèi)容，保持和他們的良好關(guān)系，借助他們來宣傳公共危機教育的新理念；要注重微博使用效果評價，把政府應(yīng)急微博納入政府日常工作，加強績效考核，評估微博公共危機教育使用效果。第二，重視風(fēng)險評估與緩解措施。注重微博發(fā)布危機教育內(nèi)容要求，從多樣化、人性化、發(fā)布頻率、時效性、可信度等方面加強微博信息發(fā)布內(nèi)容管理，加強考核與評估。第三，重視危機教育微博頻道主體設(shè)施建設(shè)。注重微博頻道的相關(guān)主體素質(zhì)培養(yǎng)與行業(yè)規(guī)范，根據(jù)民眾的需要，加強微博頻道主體的權(quán)威性與提升服務(wù)水平。第四，重視危機教育的微博管理與推廣。一方面注重微博內(nèi)容的規(guī)范化、科學(xué)化管理，另一方面，注重微博的推廣，通過建立門戶網(wǎng)站、頁面索引、社交媒體、關(guān)注“意見領(lǐng)袖”、電子郵件等多種渠道，來宣傳推廣公共危機教育。

具體來說，開發(fā)微博在公共危機教育中的新功能，需在以下方面著力。一是建立微博信息接收、發(fā)布平臺。公共危機救援最關(guān)鍵的就是時間，在公共危機教育中建立微博信息接收發(fā)布平臺，利用微博信息快速、便捷的特點，普及公眾的危機教育。事實上，世界上許多發(fā)達(dá)國家都十分重視這方面的教育：澳大利亞政府專項撥款建立應(yīng)急微博頻道與網(wǎng)站平臺，指導(dǎo)人們應(yīng)對恐怖事件；德國通過微博整合宣傳手冊、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽眾熱線，利用微博重點介紹如何應(yīng)對新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機，增強國民的危機意識……他們的經(jīng)驗表明，國民受到過系統(tǒng)的防災(zāi)教育后，在很多情況下能最大限度地減少災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是建立微博一站式，一表式，一覽式便捷服務(wù)與學(xué)習(xí)平臺。目前，我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣已發(fā)生顯著變化，如即時通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴散。因此，加強微博在公共危機教育中的建設(shè)，在公共危機教育中建立微博門戶網(wǎng)站，對于更好地普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公共危機教育水平具有明顯優(yōu)勢。其一，公共危機教育中可建立微博一站式服務(wù)樞紐，使民眾只需一個窗口就能完成所要反饋的信息以及所要解決的問題，減少了人們的搜索之苦。其二，利用微博一表式，瀏覽清晰，增強民眾的學(xué)習(xí)效果。其三，利用微博一覽式，將公共危機教育部門機構(gòu)包攬于一起，捆綁打包，使民眾尋找相關(guān)機構(gòu)一覽而知。總的來說通過微博一站式，一表式，一覽式，提升微博的便捷服務(wù)水平，方便民眾將疑難問題快速解決，以提高人們學(xué)習(xí)公共危機教育知識的興趣與積極性。

由于受到觀念、制度、資源等的制約，充分建立公共危機教育微博平臺需要不斷地摸索，結(jié)合自身特點和社會的需要，進(jìn)一步挖掘微博存在的巨大潛力，以便更好地提升公共危機教育的水平，提高社會應(yīng)對危機的能力。