摘要：水利工程安全事關(guān)灌區(qū)抗旱防汛效能發(fā)揮、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。文章結(jié)合寶雞峽灌區(qū)實(shí)際，分析了寶雞峽管理局2014年在確保水利工程安全方面采取的主要措施、效果和體會(huì)，可供借鑒。

關(guān)鍵詞：寶雞峽灌區(qū)；水利工程；安全管理；抗旱防汛；應(yīng)急搶險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文章編號(hào)：1009-2374（2015）25-0102-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.050

1 灌區(qū)水利工程概況

寶雞峽灌區(qū)是一個(gè)多樞紐、引抽并舉、渠庫(kù)結(jié)合、長(zhǎng)距離輸水、大型建筑物多的特大型灌區(qū)，名列全國(guó)十大灌區(qū)之一。水源以渭河徑流為主，引水流量95m3/s，灌溉寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安4市（區(qū)）14個(gè)縣（區(qū)）的291.6萬(wàn)畝農(nóng)田。

灌區(qū)現(xiàn)有引水樞紐2處；中型水庫(kù)6座，總庫(kù)容3.31億m3；抽水站22座，裝機(jī)功率2.69萬(wàn)kW；干渠6條，長(zhǎng)412.62km；支分渠77條，長(zhǎng)688.02km；退水渠24條，長(zhǎng)51.488km；斗渠1956條，長(zhǎng)2174.76km；共有各類(lèi)建筑物5362座。水電站4座，總裝機(jī)3.27萬(wàn)kW。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)改造，已形成新、老灌區(qū)結(jié)合，引蓄提排兼?zhèn)?，渠?kù)井塘互補(bǔ)的大型灌排系統(tǒng)。灌溉面積占陜西省耕地的1/18，年糧食總產(chǎn)占全省的1/7，累計(jì)增產(chǎn)糧食257億kg，社會(huì)效益達(dá)40億元以上。

2 水利工程安全管理主要措施

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。2014年，寶雞峽管理局認(rèn)真貫徹國(guó)家《安全生產(chǎn)法》，積極踐行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞確保灌區(qū)水利工程安全和防汛安全目標(biāo)，采取了多種措施，全面加強(qiáng)了灌區(qū)水利工程安全管理工作。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

全局上下認(rèn)真貫徹國(guó)家《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)分監(jiān)管責(zé)任、管理責(zé)任和主體責(zé)任，逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)逐單位、逐人簽訂安全責(zé)任書(shū)、安全承諾簽名等方式，按照各單位一把手對(duì)水利工程安全負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任的要求，將水利工程安全管理責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到單位、部門(mén)和職工個(gè)人，形成了上下齊心協(xié)力狠抓水利工程安全的合力。

2.2 突出工作重點(diǎn)，確保防汛安全

全局一是扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作。完成了6座水庫(kù)度汛計(jì)劃與防洪預(yù)案修編工作；組織開(kāi)展汛前大檢查，及時(shí)下達(dá)落實(shí)防汛應(yīng)急項(xiàng)目40項(xiàng)；分頭組織召開(kāi)了6座水庫(kù)聯(lián)防會(huì)議，落實(shí)了聯(lián)防機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)；組織召開(kāi)了全局防汛會(huì)議，全面安排落實(shí)防汛任務(wù)。二是努力提高防汛工作能力。在抓好全局設(shè)防單位日常值班、巡查的同時(shí)，健全局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)處置突出事件；編印《寶雞峽灌區(qū)防汛手冊(cè)》，規(guī)范指導(dǎo)全局防汛工作。三是切實(shí)抓好秋淋天氣灌區(qū)防汛。9月份灌區(qū)出現(xiàn)連續(xù)降雨，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，安全隱患頻發(fā)，局防汛辦密切收集傳遞灌區(qū)雨情、汛情，及時(shí)預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)6座水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大檢查，及時(shí)統(tǒng)計(jì)整理水毀隱患實(shí)情，下發(fā)督辦通知，認(rèn)真做好應(yīng)急處理，確保了灌區(qū)樞紐、水庫(kù)、98km、南北干渠及重點(diǎn)建筑物安全渡汛。

2.3 強(qiáng)化安全引導(dǎo)，促進(jìn)工程安全

一是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)督促檢查、認(rèn)真審查修改等，完成了98km及北干渠道安全事故應(yīng)急預(yù)案，灌區(qū)6座水庫(kù)大壩安全應(yīng)急預(yù)案及水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制工作。二是完善渠道巡護(hù)查險(xiǎn)制度，及時(shí)處置安全隱患問(wèn)題，同時(shí)密切關(guān)注渠道引水狀況，嚴(yán)控渠道警戒水位紅線，確保了灌區(qū)工程設(shè)施運(yùn)行安全。三是全年安排落實(shí)重點(diǎn)維修及應(yīng)急項(xiàng)目53項(xiàng)，及時(shí)消除了重點(diǎn)部位安全隱患。四是組織開(kāi)展了“98km工程安全及運(yùn)行管理會(huì)議”、“北干香里渠道安全管理專(zhuān)題會(huì)議”，加強(qiáng)工程管理，多項(xiàng)措施并舉，全力保障工程安全運(yùn)行。

2.4 加強(qiáng)隱患排查治理，防患于未然

重點(diǎn)抓了渠道行水、發(fā)電生產(chǎn)、工程施工等領(lǐng)域安全管理，定期和不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)分析工程安全方面的重大隱患，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真排查治理，防患于未然。對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目，及時(shí)制訂整改措施，明確整改責(zé)任，限期整改落實(shí)。對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)完成除險(xiǎn)加固但尚未通過(guò)竣工驗(yàn)收和洪水考驗(yàn)的水利工程，落實(shí)承建單位加強(qiáng)隱患排查，完善治理措施，確保工程安全。

2.5 多方協(xié)作抓好水利工程建設(shè)安全

督促各在建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，多方抓好水利工程安全設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)目工地在工程建設(shè)中，細(xì)化各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理措施，嚴(yán)格落實(shí)特殊工種持證上崗制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)安排施工規(guī)范操作，防范高處墜落、坍塌、滑坡、巖爆、觸電等事故發(fā)生；加強(qiáng)汛期施工安全管理，嚴(yán)防較大水毀事件發(fā)生，確保水利工程建設(shè)

安全。

2.6 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)

各級(jí)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《寶雞峽灌區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制辦法》，堅(jiān)持不懈學(xué)法、遵法、守法，多方強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。按照陜西省政府職工安全培訓(xùn)要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分批實(shí)施，組織開(kāi)展職工安全教育與培訓(xùn)，使大家熟知安全法規(guī)，自覺(jué)遵守安全制度，掌握安全生產(chǎn)技能，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)自覺(jué)性，努力提升各級(jí)工程安全管理水平。扎實(shí)做好施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員培訓(xùn)考核管理工作，健全工地安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高工程安全生產(chǎn)管理能力。

2.7 開(kāi)展安全應(yīng)急、救助演練，夯實(shí)工程安全基礎(chǔ)工作

指導(dǎo)各單位貫徹《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，積極完善水利工程安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不定期組織應(yīng)急救助演練，提高應(yīng)急處置能力；組織開(kāi)展在建工程“保證安全生產(chǎn)的措施方案”編制工作，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)期間的安全監(jiān)管。按照水利部、水利廳關(guān)于開(kāi)展水利項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)要求，先后完成了98km存在問(wèn)題及隱患排查、灌區(qū)干支渠道挖傷取土侵權(quán)檢查、南干渠興平段工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、灌區(qū)水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)工作調(diào)查報(bào)告、灌區(qū)工程現(xiàn)狀“十三五”調(diào)研報(bào)告、灌區(qū)水庫(kù)大壩安全鑒定、北干板橋退水渠工程調(diào)查報(bào)告，摸清底子，明確對(duì)策，有效夯實(shí)工程安全管理

基礎(chǔ)。

2.8 加強(qiáng)渠道安全防護(hù)工作，提高群眾涉水安全意識(shí)

管理局下拔專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促各站在渠堤水庫(kù)、路口栽立安全警示牌、警示樁，統(tǒng)一購(gòu)置配發(fā)涉水安全救助器具，開(kāi)展總干、南干、北干渠群眾涉水安全事故應(yīng)急救助演練活動(dòng)；出動(dòng)宣傳車(chē)，開(kāi)動(dòng)廣播喇叭，印發(fā)通告、傳單，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，積極做好灌區(qū)日常安全宣傳、警示、防范、巡護(hù)和應(yīng)急，多方維護(hù)水利工程設(shè)施和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，合力打造平安灌區(qū)。

3 實(shí)際效果與體會(huì)

經(jīng)過(guò)多方并舉，狠抓落實(shí)，2014年寶雞峽灌區(qū)水利工程運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了安全無(wú)事故，職工群眾安全防范意識(shí)、應(yīng)急搶險(xiǎn)保障、涉水安全救助能力明顯提升。我們深深體會(huì)到：抓好水利工程安全管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、責(zé)任到人是關(guān)鍵；加強(qiáng)教育、警示防范、積極預(yù)防是基礎(chǔ)；突出巡查、科學(xué)調(diào)度、保障防汛是重點(diǎn)；排查隱患、采取對(duì)策、綜合治理是手段；開(kāi)展安全培訓(xùn)、應(yīng)急救助演練是助推器。

4 結(jié)語(yǔ)

影響灌區(qū)水利工程安全的因素內(nèi)外交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，確保水利工程安全的方式方法眾多、相互作用。全局水利工程安全管理務(wù)必警鐘長(zhǎng)鳴，多方并舉，常抓不懈，方能為灌區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展提供良好的水利服務(wù)和安全保障。

作者簡(jiǎn)介：趙保護(hù)（1979-），男，陜西楊凌人，陜西省寶雞峽管理局工程師，研究方向：水利工程管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）