焦景莉

摘 要：公路是一種非常重要的基礎(chǔ)工程，它們的存在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了顯著的貢獻(xiàn)。當(dāng)前時(shí)期，我們國(guó)家在開展公路路政管理工作的時(shí)候面對(duì)很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的干擾到管控活動(dòng)的開展，干擾到公路意義的發(fā)揮。作者具體的分析了當(dāng)前存在的各種問(wèn)題以及常用的處理措施。

關(guān)鍵詞：公路；路政管理；對(duì)策

1 當(dāng)前路政管控工作面對(duì)的不利現(xiàn)象簡(jiǎn)述

首先是主體層面的問(wèn)題。管理工作的主體資質(zhì)混亂。我國(guó)《公路法》第八條第四款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”。而在《公路管理規(guī)定》第四條中規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《公路法》的規(guī)定或根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門的委托負(fù)責(zé)路政管理的具體工作”。通過(guò)上述發(fā)現(xiàn)，兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)混亂，在開展工作的時(shí)候彼此獨(dú)立。管控工作者的身份不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)人員認(rèn)為工作不權(quán)威，因此就會(huì)形成抵觸心理，對(duì)于工作開展來(lái)講非常不利。

其次是體制層面的問(wèn)題。當(dāng)前時(shí)期我們國(guó)家的公路路權(quán)由交通行政部門負(fù)責(zé)，但是安全則由公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。很顯然此類管理體系對(duì)于路政管控工作的開展來(lái)講非常不利。在具體開展工作的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致工作重疊，管控?zé)o序的現(xiàn)象發(fā)生。

最后是方法層面的問(wèn)題。我國(guó)路政管理的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制措施手段沒(méi)有明確規(guī)定。例如，《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了公路管理部門有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，對(duì)公路管理部門可以采取的行政強(qiáng)制措施手段，卻沒(méi)有明確詳細(xì)的規(guī)定。此外，對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制權(quán)的時(shí)效和范圍也沒(méi)有明確的規(guī)定。例如，《公路管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，只是論述管控機(jī)構(gòu)有權(quán)命令相關(guān)人員將不合要求的建筑等拆除，但是缺乏強(qiáng)制性，這就導(dǎo)致管控工作缺少權(quán)威。

2 公路路政管理問(wèn)題的分析

2.1 路政管理主體問(wèn)題的分析

依法行政要求對(duì)復(fù)雜多樣的公路行政主體進(jìn)行行政主體資格的確定。所謂的行政主體，具體的說(shuō)是以本身名義履行行政權(quán)，而且對(duì)結(jié)果擔(dān)負(fù)責(zé)任的一類組織。由于它們的性質(zhì)等不一樣，我們可將其分成職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體，受委托者在履行職權(quán)的時(shí)候，不能成為行政主體。委托執(zhí)法的方式使公路管理機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法的主體資格，此時(shí)導(dǎo)致執(zhí)法工作面對(duì)很多困擾和難題。

2.2 路政管理體制問(wèn)題的分析

在眾多的問(wèn)題中，體制問(wèn)題是尤為突出的。尤其是路政機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)的職權(quán)存在重疊，時(shí)常導(dǎo)致很多問(wèn)題。當(dāng)前時(shí)期我們國(guó)家的路政管控單位，嚴(yán)格意義上不被劃到行政機(jī)構(gòu)中。按照我國(guó)行政法的規(guī)定，路政管理機(jī)構(gòu)并不享有獨(dú)立名義的行政執(zhí)法權(quán)。它的權(quán)利很少，這就導(dǎo)致管控工作無(wú)法順暢的開展，路權(quán)得不到有效的保護(hù)。

2.3 路政管理手段問(wèn)題的分析

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)直接使用國(guó)家強(qiáng)制手段采取的處置措施。其具有強(qiáng)制性、臨時(shí)性、非處分性、實(shí)力性等法律特征。當(dāng)前時(shí)期，我們國(guó)家并未頒布強(qiáng)制性的法規(guī)，此時(shí)就使得執(zhí)法工作在開展的時(shí)候面對(duì)很多的困難，干擾管控活動(dòng)進(jìn)行。

3 完善公路路政管理的對(duì)策

3.1 明確路政管理主體的對(duì)策

只有從法律層面確定行政主體，才能夠避免管控者因?yàn)樯矸莶幻鞔_而面對(duì)的困擾。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)地方立法授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理，這樣就能夠從根源解決執(zhí)法難題。同時(shí)交通主管機(jī)構(gòu)可結(jié)合法規(guī)條例，確定管理和處罰的主體，使路政人員明確到底何種情況下可以使用被委托單位名義，何種情況下使用委托機(jī)關(guān)名義。

3.2 完善路政管理體制的對(duì)策

現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制已不適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求，只有大膽地進(jìn)行改革探索，才能改變路政相關(guān)部門互相爭(zhēng)權(quán)或相互推諉的現(xiàn)狀。最好的方法是建立一支統(tǒng)一的公路管理隊(duì)伍，由中央到地方實(shí)行統(tǒng)一的公路路政、治安、交通安全管理。實(shí)行真正的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。此外，我們還應(yīng)積極探索創(chuàng)新的綜合管理模式，逐步完善改革方案，降低改革成本，以最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的公路路政管理體制。

3.3 強(qiáng)化路政管理手段的對(duì)策

要想強(qiáng)化管理力度，就必須借助法律途徑。通過(guò)制定《公路法》實(shí)施細(xì)則，授予路政管理機(jī)構(gòu)必要的行政強(qiáng)制權(quán)，如沒(méi)收權(quán)、扣押權(quán)、甚至必要的拘留權(quán)，加強(qiáng)其執(zhí)法力度很有必要。此外，還應(yīng)明確規(guī)定對(duì)堆積物的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，明確公路管理機(jī)構(gòu)可以直接對(duì)堆放在路面的各類物品采取強(qiáng)制措施予以清除，對(duì)于那些超過(guò)時(shí)間還沒(méi)有清理的，管理機(jī)構(gòu)可強(qiáng)行處理，此舉導(dǎo)致的損失與管理者沒(méi)有任何關(guān)系。只有給予管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制權(quán)，才能夠保證管理工作順暢進(jìn)行，但是這并不意味著我們?cè)陂_展工作的時(shí)候過(guò)分依靠此類方法。

4 改進(jìn)文明服務(wù)工作的對(duì)策、做法與建議

4.1 做好思想教育工作

通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，假如工作者的思想不正確的話，其言行也必然會(huì)偏離軌道，此時(shí)就會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題，比如過(guò)分的看中形式，忽略內(nèi)容的現(xiàn)象，過(guò)分的看中部分而忽略總體，過(guò)分的看中目的而忽略方法，看中自由而忽略了法規(guī)等。一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致工作者的服務(wù)出現(xiàn)偏差。

4.2 以實(shí)現(xiàn)真正文明禮儀服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)建文明窗口形象

身為執(zhí)法工作者，必須要以良好的面貌示人，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法規(guī)條例，對(duì)待當(dāng)事者要熱情，但凡是他們的疑問(wèn)都要認(rèn)真解答。同時(shí)還要推出便面舉措，積極的為外地人員解答問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦事步驟，而且要公開接受群眾的監(jiān)督。

4.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提倡精細(xì)服務(wù)

首先，必須保證服務(wù)質(zhì)量，確保執(zhí)法工作者的作風(fēng)優(yōu)良，徹底的改變之前的那種懶惰的工作狀態(tài)。其次，要規(guī)范自身的活動(dòng)，改變過(guò)去那種隨性工作的狀態(tài)。再次，要完善制度，切實(shí)提升服務(wù)的能力。最后，要開展精細(xì)化活動(dòng)，切實(shí)提升工作者的服務(wù)理念，要從小事著手，將所有活動(dòng)開展到位，確保每次工作都能夠讓當(dāng)事者感到舒心。

4.4 積極開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提升工作者的素養(yǎng)

要想真正的提升服務(wù)的能力，打造優(yōu)秀的服務(wù)形象，就必須積極的開展培訓(xùn)工作，提升工作者的素養(yǎng)。要嚴(yán)格規(guī)定其著裝以及儀表形象等。同時(shí)還要在規(guī)定的時(shí)間組織軍訓(xùn)，打造良好形象。

要想實(shí)現(xiàn)文明服務(wù)，就必須以當(dāng)事者立場(chǎng)來(lái)分析問(wèn)題。在具體開展工作的時(shí)候，執(zhí)法者必須要改變過(guò)去的被動(dòng)狀態(tài)，要積極的為當(dāng)事者提供優(yōu)良的服務(wù)，要時(shí)刻以笑容待人。但凡是當(dāng)事者有正當(dāng)需求，我們都必須竭盡所能的確保他們的需要得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)方提出的各種問(wèn)題，必須要認(rèn)真的解釋，切實(shí)提升服務(wù)的品質(zhì)，認(rèn)真的為對(duì)方解決難題，以此來(lái)體現(xiàn)出服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好形象。

5 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，路政管控能力的高低，會(huì)對(duì)公路的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)前時(shí)期，我們必須要明確管控的關(guān)鍵點(diǎn)，要確定主體，要強(qiáng)化體制建設(shè)力度，要完善管控措施。我們堅(jiān)信我們國(guó)家的公路事業(yè)在廣大工作者的努力之下一定可以獲取顯著的成就。

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