古麗娜爾·艾合買提

摘 要 在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，林木的主體地位不容撼動(dòng)。其借助生產(chǎn)豐富物質(zhì)、構(gòu)建復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提供良好生態(tài)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，成了地球上的各種生物以及人類賴以生存以及發(fā)展的重要依托。森林作為其中重要的自然資源之一，能夠?yàn)榧铀偕鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供充足動(dòng)力。因此，必須加強(qiáng)對(duì)森林資源管理（管護(hù)）工作。

關(guān)鍵詞 林業(yè)執(zhí)法；森林；資源保護(hù)；

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-086-02

雖然2005年新疆全面停止了林木采伐，實(shí)行天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)公益林等工程，對(duì)天山東部國(guó)有林區(qū)進(jìn)行營(yíng)造林、封山育林、中幼林撫育等措施，逐步避免水土流失、干旱、火災(zāi)等災(zāi)難的發(fā)生，確保了森林資源的安全，但由于新疆的特殊性，森林資源的保護(hù)和管理仍然存在不少問題。因此，加大林業(yè)綜合行政執(zhí)法力度刻不容緩。

1 危害森林資源的主要因素

濫伐林木：這是對(duì)森林資源破壞性最大的一種行為。

亂砍燒柴：林區(qū)周圍農(nóng)牧民的生活能源問題沒有解決好，煤炭?jī)r(jià)格偏高，有時(shí)花錢買不到，導(dǎo)致農(nóng)牧民到林區(qū)內(nèi)亂砍燒柴而破壞森林資源。

開礦建廠：隨著各地方招商引資逐漸增多，為農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的生活條件，在林區(qū)內(nèi)建設(shè)水電站、開礦等項(xiàng)目的建設(shè)，不同程度破壞森林資源。

濫建景點(diǎn)：為了加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以追隨旅游熱的趨勢(shì)，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益。但并不是秉著“保護(hù)林木，創(chuàng)收效益”的原則，肆意濫建、私建景點(diǎn)，使地原有的珍貴森林資源以及植被遭受了嚴(yán)重破壞[1]。

采挖野生植物：隨著養(yǎng)生觀念的興起，越來越多的人愿意購(gòu)買一些中草藥、山野菜、野果等野生食物，不少的農(nóng)牧民為了獲得高額利潤(rùn)，開始涌入林區(qū)采挖而破壞了森林資源和植被。

濫捕亂獵野生動(dòng)物：受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)牧民認(rèn)為捕殺野生動(dòng)物可以改善自身生活，其不顧生態(tài)保護(hù)而加入到濫捕亂獵野生動(dòng)物的隊(duì)伍之中，導(dǎo)致野生動(dòng)物的數(shù)量銳減，林木生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

2 林業(yè)綜合行政執(zhí)法的當(dāng)前狀況以及主要問題

2.1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法的當(dāng)前狀況

2.1.1 分局缺少力量

分局作為基本的案發(fā)地點(diǎn)，并沒有被授予執(zhí)法以及處置的權(quán)利，導(dǎo)致部分案件發(fā)生之后，違法人員得不到及時(shí)的制止，甚至一些證據(jù)被其銷毀，嫌疑人因?yàn)樽C據(jù)的收集不足而不能獲得應(yīng)有處罰。

2.1.2 法律宣傳存在盲點(diǎn)

目前，我國(guó)對(duì)于林木保護(hù)的法律宣傳力度仍然有所欠缺，尤其是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于農(nóng)牧民未接受高等教育，使得其法制觀念略為淡薄，甚至有一些農(nóng)牧民都不知道法律為何物，認(rèn)為自己的所作所為不受到任何約束，更不知道一些危險(xiǎn)行為正處于犯罪邊緣。

2.1.3 作案愈加隱蔽

目前，一些違法人員日益狡猾，其選擇的作案地點(diǎn)越來越隱蔽，其將破壞森林資源以及濫伐林木行為向無人區(qū)拓展，使得林業(yè)部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法行為，或者找到了作案地點(diǎn)，也無法及時(shí)抓捕當(dāng)事人，為執(zhí)法工作增加了難度。

2.1.4 執(zhí)法裝備差

資金欠缺、沒有專用車等林政執(zhí)法裝備，給辦案和保護(hù)正常工作帶來一定的難度。

2.1.5 偵破的難度增加

很多林政案件并不是由執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并治理的，其來源大多是群眾的舉報(bào)以及其他渠道。正是由于執(zhí)法部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的林政案件，導(dǎo)致一些案件逐漸發(fā)展為舊案、積案，再想查詢有關(guān)的線索便更加困難。林政案件的偵破難度日益增加，偵破率不升反降[2]。

2.2 林業(yè)綜合行政執(zhí)法存在的問題

2.2.1 政府干預(yù)較多

林業(yè)綜合執(zhí)法部門由于受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，一些地方為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，袒護(hù)觸犯林業(yè)政策的人群，為林政案件的處理增加了難度，甚至對(duì)一些違法行為不了了之。

2.2.2 執(zhí)法部門辦案成效較低

林業(yè)綜合執(zhí)法部門并不是單獨(dú)的一個(gè)個(gè)體，其受到多方制約，所掌控的權(quán)力也很有限，所以一些林政案件的查處其可能沒有能力一查到底，只有與有關(guān)部門緊密聯(lián)系，才能更好地提升自身的辦案成效。

2.2.3 執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

在林業(yè)綜合執(zhí)法部門內(nèi)，存在一些執(zhí)法人員未能對(duì)林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)了解透徹，由于其能力有限使得其在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)辦案偏差。

2.2.4 人情案處理

在林業(yè)綜合執(zhí)法部門內(nèi)仍然存在部分執(zhí)法人員偏袒熟人，辦人情案，使得案件性質(zhì)遭到破壞，一些本該警戒懲罰的人員反而沒有得到應(yīng)有處罰，在群眾中導(dǎo)致了惡劣影響。

2.2.5 以罰代法

目前，很多的涉林案件傾向于罰款，而甚少利用法律進(jìn)行衡量，導(dǎo)致違法犯罪行為得不到根本性解決。

3 林業(yè)綜合行政執(zhí)法和森林資源保護(hù)的措施

3.1 加大法律宣傳力度，廣泛開展森林管護(hù)的教育工作

首選，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)的員工，尤其是管護(hù)人員的法律宣傳教育十分重要，其能夠從根本上杜絕違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生；其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的法律宣傳教育，通過利用報(bào)紙、廣播、電視等各種宣傳工具加強(qiáng)法制教育，在設(shè)置案例剖析、專題討論的形式中增強(qiáng)群眾的森林保護(hù)意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了實(shí)現(xiàn)林木保護(hù)工作的全面落實(shí)，各級(jí)林業(yè)主管部門以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)構(gòu)建專門的組織機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員時(shí)刻將林業(yè)資源管理作為自身的本職性人物，在年初有計(jì)劃，年終有檢查，年底有總結(jié)的有序步驟中實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)工作的較快提升。

3.3 完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

完善的管理制度作為林木保護(hù)工作順利進(jìn)行的有效保障，是林業(yè)管理人員能夠進(jìn)行高質(zhì)量工作，是維護(hù)森林安全的重要基礎(chǔ)。所以，強(qiáng)調(diào)管理制度的完善，及時(shí)監(jiān)督與管理相關(guān)人員的行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持照章辦事，公開透明具有十分重要的意義。

3.4 努力加快森林管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)

為了加快森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，林業(yè)的相關(guān)部門以及地方政府應(yīng)積極采取各項(xiàng)措施，努力籌措建設(shè)資金，在因地制宜中建設(shè)一個(gè)全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)平臺(tái)。此外，森林資源管護(hù)需要全覆蓋的管理，通過給管護(hù)站配備相關(guān)的交通工具以及通訊設(shè)備，在新的巡護(hù)方式、GPS定位系統(tǒng)以及平板電腦中增強(qiáng)林木的管護(hù)能力，提升管護(hù)人員的工作效益。

3.5 建立健全案件舉報(bào)制度

由于林業(yè)綜合執(zhí)法部門的人員以及能力有限，對(duì)于一些違法案件并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所以建立健全案件舉報(bào)制度對(duì)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法和森林資源保護(hù)十分必要。其可以設(shè)置專門的舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾利用手機(jī)短信、或者信件等手段完善舉報(bào)機(jī)制，通過金錢獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞群眾參與其中。此外，執(zhí)法人員還應(yīng)多多深入到基層之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)潛在的問題，以實(shí)現(xiàn)案件的全面、及時(shí)處理。

3.6 建立完善的資源管理體系

林政的資源管理體系一般包括林法、林權(quán)、森林資源、采伐以及木材經(jīng)營(yíng)等管理模塊。根據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建管護(hù)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制度，建立三級(jí)保護(hù)體系；同時(shí)，明確管護(hù)人的責(zé)任和權(quán)利迫在眉睫。資源管理只有具備層層負(fù)責(zé)的管護(hù)體系，才能最大限度地調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)管護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。

3.7 為職工解決相應(yīng)難題

只有從根本上幫助職工解決林地占用涉林等方面的問題，才能最大限度地維護(hù)職工利益，使得其不再向森林伸手，森林資源得到保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)發(fā)展的觀念統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法全過程，在以人為本的原則中維護(hù)群眾利益，打擊違法行為，只有緊緊圍繞森林資源保護(hù)以及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為構(gòu)建和諧林區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]范文斌，李文彪.創(chuàng)新機(jī)制是搞好森林資源保護(hù)的關(guān)鍵[J].山西林業(yè)，2002（1）.

[2]曲笑巖.森林資源保護(hù)與管理存在的問題及建議[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.

（責(zé)任編輯：趙中正）