吳 頔, 陳高濤

(重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院, 重慶 400030)

重慶近郊農(nóng)村新建社區(qū)公共菜園配置研究

吳 頔, 陳高濤

(重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院, 重慶 400030)

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在大量復(fù)制城市經(jīng)驗(yàn)未能有效保留傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)貌的現(xiàn)象，如在城市作為美化環(huán)境等產(chǎn)生積極作用的綠地并未能在新建社區(qū)中體現(xiàn)出它該有的作用，反而發(fā)生綠地?zé)o人養(yǎng)護(hù)或被村民強(qiáng)占種菜。針對(duì)重慶近郊農(nóng)村類似這樣的狀況，以浙江海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐社區(qū)“蔬香園”為例，探討“公共菜園”模式對(duì)于重慶近郊農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)的借鑒之處。并結(jié)合重慶近郊農(nóng)村“城鄉(xiāng)二元”的特殊環(huán)境，對(duì)公共菜園的設(shè)計(jì)與管理提出相關(guān)策略。

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃； 近郊農(nóng)村； 公共菜園； 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重點(diǎn)工作，規(guī)劃工作者應(yīng)根據(jù)各地區(qū)具體條件，探索適合地域發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)模式。重慶市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市情特征較多地反映了全國在新農(nóng)村建設(shè)上所面臨的問題。

如今，筆者在調(diào)研重慶近郊農(nóng)村的過程中，就發(fā)現(xiàn)很多新建社區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民通過破壞、強(qiáng)占聚居點(diǎn)內(nèi)公共綠地作為菜地的現(xiàn)象，使得我們不得不對(duì)現(xiàn)今重慶村莊規(guī)劃進(jìn)行反思。要想讓近郊新社區(qū)的村民真正融入城市，關(guān)鍵還是在于要尋求政策實(shí)施的有效落腳點(diǎn)。而這一落腳點(diǎn)便是積極和諧的社區(qū)治理和支持，這對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民能否融入城市社會(huì)至關(guān)重要。[1]現(xiàn)若能在重慶探索一種新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的新模式，既能保護(hù)新建社區(qū)的綠化環(huán)境，又能延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)村的田園風(fēng)光。對(duì)重慶以及全國其他地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)都有著重要意義。

1 重慶近郊新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題

自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，“鄉(xiāng)”規(guī)劃被提升到了與“城”規(guī)劃同樣重要的地位。由于歷史原因，我國規(guī)劃工作的重點(diǎn)一直放在了城鎮(zhèn)規(guī)劃上，經(jīng)過若干年的實(shí)踐已形成了一套相對(duì)完善的規(guī)劃主干體系，有效指導(dǎo)了城市建設(shè)與發(fā)展。隨著各級(jí)政府不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，廣大農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃逐步得到重視，雖然已有的這些新農(nóng)村規(guī)劃在一定程度上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，但由于缺乏全局性、系統(tǒng)性的考慮，難免存在局限性，在規(guī)劃實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些難以協(xié)調(diào)的矛盾，而近郊獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得矛盾尤其突出[2]。

1.1 近郊社區(qū)村民對(duì)菜地的需求

在對(duì)重慶近郊的一些農(nóng)村考察的過程中，我們發(fā)現(xiàn)集中后的社區(qū)出現(xiàn)不少綠地被破壞、侵占(圖1)的現(xiàn)象。通過對(duì)重慶江津區(qū)近郊九個(gè)村落的村民在對(duì)新聚居點(diǎn)住宅附屬空間的調(diào)研，向我們揭示了為什么新聚居點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)綠地與菜地的矛盾。調(diào)研結(jié)果反映了受訪村民對(duì)功能的選擇，其中菜地與院子的需求排在了前兩位(圖2)。盡管目前很多家庭選擇將承包的耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營，或者租給其他人耕作收取租金，但土地仍然是農(nóng)民生存最基本安全感的由來，對(duì)菜地和院子的需求是農(nóng)村自給自足經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，也反映了情感上農(nóng)民與土地天然的依存關(guān)系。以上分析說明重慶農(nóng)村新建聚居點(diǎn)需要提供菜地來滿足村民的迫切需求。

圖1 重慶江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村新農(nóng)村社區(qū)

圖2 村民對(duì)新聚居點(diǎn)住宅附屬空間的需求

1.2 近郊建設(shè)法規(guī)對(duì)延續(xù)傳統(tǒng)自留地的制約

1.2.1 用地性質(zhì)上的限制

根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》中對(duì)村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，村莊建設(shè)用地包括居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地等九大類，其中并沒有直接涉及可以讓村民種菜的用地性質(zhì)[3]。

1.2.2 用地指標(biāo)上的限制

重慶土地人口承載力高，人地矛盾突出，在新建社區(qū)的用地指標(biāo)上控制很嚴(yán)格。主城九區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20～25 m2，主城九區(qū)外的其他區(qū)縣范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20～30 m2，3人以下戶按3人計(jì)算，4人戶按4人計(jì)算，5人以上戶按5人計(jì)算[3]。即使按照最大面積150 m2的宅基地面積設(shè)計(jì)五口之家，也很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前村民自帶庭院的農(nóng)房。

2 浙江華豐社區(qū)的公共菜園——“蔬香園”

實(shí)際上在新農(nóng)村建設(shè)起步較早的東部沿海地區(qū)，也出現(xiàn)過重慶這樣的困境。筆者在考察浙江嘉興海寧市華豐村的建設(shè)時(shí)，了解到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)初期新社區(qū)內(nèi)綠地與菜地的矛盾十分嚴(yán)重，村民破壞綠化用來種菜的現(xiàn)象屢禁不止。華豐村村委針對(duì)特殊情況，創(chuàng)造性的開辟了公共菜園“蔬香園”，為村民提供了可以種菜的樂園。筆者以華豐村“蔬香園”為例，希望通過介紹其在社區(qū)風(fēng)貌建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試在重慶新農(nóng)村建設(shè)中引入這種模式，用于指導(dǎo)近郊社區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)實(shí)踐。

2.1 華豐社區(qū)概況

華豐村是一座典型的東南沿海近郊農(nóng)村，其坐落于浙江省海寧市斜橋鎮(zhèn)，北靠嘉興市區(qū)與桐鄉(xiāng)市,距海寧市區(qū)約8 km?，F(xiàn)轄20個(gè)村民小組，截止2011年底全村共1 016戶，總?cè)丝? 997人。華豐新農(nóng)村社區(qū)位于硤斜公路、祝慶公路交叉口東南角，共7期，新村點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)取75 m2/人[4]。

2.2 公共菜園的概念

公共菜園“蔬香園”是華豐村村委在提升社區(qū)風(fēng)貌中創(chuàng)造的一種新的社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐。通過為村民提供的用于種植農(nóng)作物的小塊土地，不僅保護(hù)社區(qū)內(nèi)綠化免遭人為破壞，更是讓土地流轉(zhuǎn)后住進(jìn)新社區(qū)的村民保留了對(duì)土地進(jìn)行耕種的權(quán)利。凡入住華豐社區(qū)三、四、七期的村民，均可按每戶在籍人口免費(fèi)分得菜地來種植蔬菜和水果作物，以滿足個(gè)人和家庭的消費(fèi)需求[5]。

2.3 公共菜園的產(chǎn)生

實(shí)際上浙江華豐社區(qū)的初期規(guī)劃并沒有公共菜園，其建設(shè)模式與全國各地新農(nóng)村聚居點(diǎn)的做法并沒有太大的差異。而隨著村民不斷搬入新建社區(qū)，生活習(xí)慣上還保留著自然散居時(shí)的村民還未能適應(yīng)新社區(qū)的居住模式，隨即開始出現(xiàn)一些不和諧的因素。其中風(fēng)貌綠化的破壞最為直觀——庭院與道路綠化被村民侵占用來種菜，這與華豐村村委想提升社區(qū)品質(zhì)，打造和諧社區(qū)相違背。通過開辟供村民休閑耕種的開心農(nóng)場(chǎng)——“蔬香園”，既能為村民做飯用到的蔥韭小菜提供了便利，同時(shí)也提高了整個(gè)居住環(huán)境的美觀和整潔。經(jīng)過這幾年的推行和實(shí)踐，公共菜園在華豐社區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來越大，并成為其建設(shè)具有傳統(tǒng)田園風(fēng)貌的社區(qū)規(guī)劃體系中不可或缺的一部分[5]。

2.4 公共菜園的運(yùn)作

公共菜園不僅僅是一個(gè)簡單的園子，而是一個(gè)相對(duì)成熟的體系。從用地規(guī)模與配套設(shè)施、土地權(quán)屬與土地分配、管理模式與后期運(yùn)營三方面可初步了解華豐村“蔬香園”是如何運(yùn)作的。

2.4.1 用地規(guī)模與配套設(shè)施

華豐社區(qū)“蔬香園”總面積近7 000 m2，供社區(qū)三期、四期、七期住戶使用，因?yàn)榫驮O(shè)置在這幾期住區(qū)附近，足以體現(xiàn)出公共菜園與村民的日常生活聯(lián)系緊密(圖3)。在配套方面，菜園周圍有外部圍欄且配備服務(wù)站，設(shè)有刷卡式大門，村民必須憑卡才能進(jìn)菜園耕作(圖4)。

圖3 華豐社區(qū)“蔬香園”平面區(qū)位

圖3 “蔬香園”圍墻與刷卡式門禁

2.4.2 土地權(quán)屬與土地分配

華豐社區(qū)“蔬香園”是由華豐村村委牽頭設(shè)立，在此前的社區(qū)方案規(guī)劃中并無此項(xiàng)。因?yàn)樯鐓^(qū)已經(jīng)建成，只能將社區(qū)東頭一片原屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游組團(tuán)的用地，劃撥過來作為公共菜園的建設(shè)用地。用地性質(zhì)上其實(shí)并無明確說明，也沒有法律保障?！笆呦銏@”每塊土地以戶為單位，每人分配4 m2，人數(shù)以戶口簿在冊(cè)人口為準(zhǔn)，并按住戶現(xiàn)所居住的門牌號(hào)由北往南劃分。

2.4.3 管理模式與后期運(yùn)營

“蔬香園”由村委會(huì)任命專人負(fù)責(zé)看管，以確保公共菜園的使用和維護(hù)。其主要工作內(nèi)容有：(1)落實(shí)村委會(huì)制定的相關(guān)章程和管理細(xì)則，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)；(2)定期向村委會(huì)匯報(bào)有關(guān)工作，包括投入資金運(yùn)作情況、種戶種植情況等；(3)為種戶提供種植工具、有機(jī)堆肥、種子等共享資源并對(duì)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施(如供水管道、籬笆和道路)進(jìn)行維護(hù)以及種植技術(shù)方面的指導(dǎo)；(4)在服務(wù)站提供化肥及農(nóng)藥拆零銷售服務(wù)，方便村民施肥噴藥[5]。

2.5 公共菜園的作用

依托“蔬香園”建成運(yùn)行，華豐社區(qū)內(nèi)原有綠地得到了有效保護(hù)，還從另一個(gè)角度實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)田園生活的向往。公共菜園的自助景觀豐富了華豐村域的大地景觀體系，構(gòu)建出富有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色的和諧新村。

在社區(qū)風(fēng)貌建設(shè)上，華豐村新農(nóng)村先后榮獲浙江省綠化示范村、“國家級(jí)”生態(tài)村等殊榮。2012年又順利通過了嘉興市首批示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和嘉興市優(yōu)美庭院示范村[4]。

3 重慶近郊社區(qū)“公共菜園”規(guī)劃借鑒

重慶近郊農(nóng)村新建社區(qū)在規(guī)劃指標(biāo)上與浙江華豐村有很高的相似性，但這不能表明重慶可以直接照搬照抄其成功經(jīng)驗(yàn)。所以針對(duì)重慶當(dāng)?shù)厍闆r、政策條件等，提出適合重慶農(nóng)村的菜地建設(shè)方法。

3.1 社區(qū)“公共菜園”的土地來源

重慶市地處川東平行嶺谷區(qū)，大部分區(qū)域地貌以山地、丘陵為主。因地形起伏、地貌各樣，致使農(nóng)用地中林地比重大，田坎比例高，人均耕地面積713 m2(1.07畝)，僅占全國平均水平的76%。在重慶農(nóng)村地區(qū)，青山綠水本是常見之物，所以在城市起到美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候的綠地，到了農(nóng)村社區(qū)并不是稀缺資源。所以在耕地不足、森林豐富的重慶，農(nóng)村社區(qū)用種菜替代綠化具有一定積極意義[6]。

實(shí)際上《重慶市居住小區(qū)綠化建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)行)》適用于重慶市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建居住小區(qū)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，非城市地區(qū)的居住小區(qū)綠化建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。在現(xiàn)階段我們農(nóng)村社區(qū)還不適應(yīng)城市這套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們不應(yīng)該盲目參照城市的建設(shè)方式，可以嘗試將新農(nóng)村社區(qū)的綠地用來建設(shè)菜園?；蛟S等以后條件成熟后，重慶農(nóng)村社區(qū)在綠化改造時(shí)再依照城市的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.2 社區(qū)“公共菜園”的土地指標(biāo)

將村莊規(guī)劃中的公共綠地用來建設(shè)為公共菜園，按照前文試行導(dǎo)則里以非耕地為主建設(shè)的村莊，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)為70 m2/人計(jì)算，4 %的公共綠地相當(dāng)于每人可以分得約2.8 m2的公共綠地[3]。鑒于重慶建設(shè)用地緊張、山地高差大，公共菜園不可能像浙江設(shè)置，故人均指標(biāo)定為2.5～3 m2/人為宜，單個(gè)公共菜園面積也不宜超過500 m2。居民人數(shù)眾多的大型社區(qū)也可將公共菜園作為景觀節(jié)點(diǎn)隨著山勢(shì)分散設(shè)置，既方便附近居民的耕種，也利于公共菜園在社區(qū)總平面上的靈活排布。

3.3 社區(qū)“公共菜園”的建設(shè)管理

公共菜園的建設(shè)管理上，浙江已經(jīng)給了我們很好的啟示。建設(shè)菜園應(yīng)當(dāng)遵守與住區(qū)臨近而不干涉的原則，其外部設(shè)有圍欄且配備服務(wù)站保持相對(duì)獨(dú)立性。日?？捎纱逦瘯?huì)牽頭設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)菜園進(jìn)行監(jiān)督管理，鼓勵(lì)村民少用、不用農(nóng)藥，開展綠色種植。

4 總結(jié)

上述研究表明，鑒于重慶新農(nóng)村規(guī)劃由于沒有考慮到農(nóng)民的耕種需求，直接套用城市模式，造成公共綠地被破壞的現(xiàn)狀。實(shí)際上城市現(xiàn)代化住區(qū)與鄉(xiāng)村田園耕作并非不能完美結(jié)合，其實(shí)歐美許多國家，在住區(qū)種菜是十分常見的現(xiàn)象，如英國的份地花園和美國的社區(qū)花園都是很好的借鑒模式[7]。筆者借鑒在中國新農(nóng)村環(huán)境下涌現(xiàn)出的新模式——浙江華豐村的 “蔬香園”，針對(duì)重慶地區(qū)用地緊張的現(xiàn)狀做相應(yīng)的探討，以期能為重慶近郊新農(nóng)村城鄉(xiāng)二元矛盾下的社區(qū)建設(shè)提出意見和建議。但該模式能否很好解決重慶農(nóng)村規(guī)劃中的問題還需實(shí)踐驗(yàn)證。

[1] 黃曉芳, 張曉達(dá). 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的新農(nóng)村規(guī)劃體系構(gòu)建初探[J]. 規(guī)劃師, 2010(7): 76-79.

[2] 吳菁. 失地農(nóng)民在城市化過程中的社區(qū)融入研究[J]. 經(jīng)營管理者, 2011(15).

[3] 重慶市規(guī)劃局. 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃導(dǎo)則(試行)[S]. 2008.

[4] 海寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村農(nóng)房改造提升規(guī)劃(2013-2010)[S]. 2014.

[5] 嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐社區(qū)規(guī)劃(方案稿)[S]. 2012.

[6] 重慶市人民政府. 重慶市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)[S]. 2009.

[7] 錢靜. 西歐份地花園與美國社區(qū)花園的體系比較[J]. 現(xiàn)代城市研究, 2011(1): 86-92.

高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金資助《西南山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)空間格局安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究》(項(xiàng)目編號(hào)：20120191110036)

吳頔，碩士研究生；陳高濤，碩士研究生。

TU984.12

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[定稿日期]2015-07-19