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“萬能居委會” 懶政還是刁難

今年5月6日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上講了三個故事，直指某些政府辦事機構(gòu)為人民辦事設(shè)多道“障礙”。證明“你媽是你媽”就是這三個故事之一。“證明你媽是你媽”已經(jīng)足夠荒唐，然而，據(jù)某媒體記者在一家社區(qū)居委會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似的荒唐還不僅僅如此。記者見識了100多項證明，其中不乏“證明你家有多少錢”“證明殘幣不是自己破壞的”“證明你沒犯過罪”……調(diào)查新聞引發(fā)了媒體和輿論的關(guān)注和熱議。

光明網(wǎng)發(fā)表評論認為，“萬能居委會”拷問著簡政放權(quán)含金量。居委會遭遇“證明難題”，很大程度上由于它被賦予的“證明”重任超出了其功能范圍。這些證明本來應(yīng)是相關(guān)公共職能部門的分內(nèi)事，卻出于規(guī)避風(fēng)險和糾紛的目的而推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁麻煩，從而讓居委會這個基層群眾自治組織越來越難以承受重荷。在簡政放權(quán)愈來愈成為公共治理共識的背景下，規(guī)避麻煩、下移責(zé)任、只“放”不“簡”，無疑也是一種行政不作為，更讓人質(zhì)疑簡政放權(quán)的含金量?！毒┤A時報》則認為，“萬能居委會”刺痛了簡政放權(quán)神經(jīng)?！叭f能居委會”其實是功能錯位、越位導(dǎo)致的。一方面是職能部門的懶政和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，多一事不如少一事，對于沒有效益的麻煩事，能推就推。另一方面就是簡政放權(quán)跑偏。一些時候，一些部門的“簡政放權(quán)”只“放”不“簡”，放到基層組織甚至中介組織。簡政放權(quán)，要“放”更要“簡”，一些沒有必要設(shè)置的行政許可，就該直接刪除；要接也要還，一些暫時仍有必要存續(xù)、本屬于行政部門或事業(yè)單位的權(quán)力，就該完璧歸趙，讓他們來承擔(dān)?！缎旅裢韴蟆钒l(fā)表評論，居委會“萬能”是萬萬不能的?？陀^而言，作為一級基層自治組織，居委會聯(lián)系千家萬戶，當(dāng)然會承載一些基本的社會管理職能，也有責(zé)任了解、掌握更多的居民信息。但是，這并不意味著可以無限擴大并延伸這種責(zé)任，更不能把什么事情都推給居委會的那枚公章。

西北大學(xué)社會事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康認為，目前要求社區(qū)居委會證明的內(nèi)容五花八門、種類繁多，其中多是由相關(guān)部門向社區(qū)的轉(zhuǎn)嫁職能，明顯超出了社區(qū)居委會能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)。出現(xiàn)這些問題的根本原因在于對社區(qū)的定位不清晰，當(dāng)前最重要的工作是明確社區(qū)居委會的功能，使社區(qū)承擔(dān)與自身能力相符的職能。中國社會學(xué)學(xué)會副會長、陜西省社科院研究員石英也認為，居委會開具過多證明的問題，源自社會管理體制與社會發(fā)展的不相適應(yīng)。這表明了社區(qū)管理仍然沿襲了單位體制下的居民管理方式，在人口高度流動的今天已經(jīng)難以為繼。

推進“簡政放權(quán)”仍要貫徹“以民為本”，而“簡政放權(quán)”更不是把某些部門的職責(zé)都下放給“萬能居委會”。社區(qū)居委會成為了群眾辦證明的“最后一公里”，縮短這段距離才能讓老百姓“辦事易”，下放權(quán)力應(yīng)該把更多的“紅利”給予人民。利用基層貼近群眾的優(yōu)勢，而不是濫用，才能避免“萬能居委會”成為權(quán)力下放的“燙手山芋”。