文 / 何希霖 徐嘉新 時均通

法治文化建設(shè)讓企業(yè)逆勢而上
——來自山東泰山能源有限公司翟鎮(zhèn)煤礦的報告

文 / 何希霖 徐嘉新 時均通

山東泰山能源有限公司翟鎮(zhèn)煤礦是一家大型現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)企業(yè)，核定年生產(chǎn)能力190萬噸。企業(yè)總資產(chǎn)8.27億元，礦井配套建有大型洗煤廠和自營鐵路運輸線，經(jīng)營范圍涉及煤炭開采、洗選加工、機(jī)械制修、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。近年來，煤礦安全管理持續(xù)提升、生產(chǎn)系統(tǒng)集約高效、綠色發(fā)展創(chuàng)新突破，特別是在當(dāng)前煤炭行業(yè)整體冷遇的不利狀況下，翟鎮(zhèn)煤礦不但沒有在危機(jī)中倒下，反而逆勢增長，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)利好。

煤礦是如何做到這一步的？從中有沒有可以借鑒的經(jīng)驗？

通過對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)的深度掃描和全方位反思，我們認(rèn)為，能在危機(jī)中實現(xiàn)逆勢而上，靠的就是加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，堅持依法決策、依法管理、依法辦事、依法規(guī)范員工行為，形成了一種有法律、有規(guī)矩，并被嚴(yán)格遵守的企業(yè)法治文化氛圍，促進(jìn)了礦山的生產(chǎn)經(jīng)營管理?？偨Y(jié)起來，這是以企業(yè)法治文化促進(jìn)依法治企釋放的制度紅利。

依法生產(chǎn)——企業(yè)安身立命的基礎(chǔ)

“安全第一，生產(chǎn)第二?！卑踩敲旱V天字號的工程，始終是第一位的，翟鎮(zhèn)煤礦目前已實現(xiàn)安全生產(chǎn)四千多天，屢獲省、市安監(jiān)系統(tǒng)和集團(tuán)公司的表揚。成績的取得與其說是全礦職工的共同努力，不如說是依法生產(chǎn)的結(jié)果。

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯曾說過：“在任何一項偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源?！睂嵤┮婪ㄉa(chǎn)，必然要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依靠法治文化來管理企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，完善相應(yīng)的制度，提高廣大員工及其家屬的法治觀念和紀(jì)律意識，形成崇尚法律、自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

加強(qiáng)宣傳，營造依法生產(chǎn)濃厚氛圍。煤礦生產(chǎn)因集中在地下進(jìn)行，瓦斯、煤塵、頂板、火災(zāi)、水災(zāi)等時刻威脅著礦工的生命安全和生產(chǎn)的正常運行。如何從根本上遏制安全事故的發(fā)生？除了從管理、技術(shù)、設(shè)備上下功夫外，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高職工依法生產(chǎn)意識，讓安全生產(chǎn)能走上法治化軌道。其中最有效的途徑就是加強(qiáng)宣傳貫徹力度，營造依法生產(chǎn)氛圍。為此，煤礦除充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語等宣傳渠道，對《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行廣泛宣傳外，還特邀山東煤礦安全監(jiān)察局魯中分局、山東能源安監(jiān)局等相關(guān)人員定期來礦進(jìn)行安全生產(chǎn)法律講座，讓廣大干部職工，特別是一線職工體會到依法生產(chǎn)的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全體職工的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性，為安全開采創(chuàng)造了有利條件。

狠抓落實，保證依法生產(chǎn)執(zhí)行到位。行百里者半九十，如何保證依法生產(chǎn)執(zhí)行到位，最為關(guān)鍵的是抓住落實關(guān)口。煤礦以安監(jiān)處為平臺，著力強(qiáng)化基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，深入開展依法生產(chǎn)示范區(qū)隊創(chuàng)建活動，日考核，月選評；并把創(chuàng)建工作延伸到一線班組，積極探索礦、區(qū)隊安全監(jiān)管執(zhí)法模式，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰在崗誰負(fù)責(zé)”的原則，實行全員安全管理，把依法生產(chǎn)安全目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化，分解到每一個班組、每一個崗位、每一名職工，確保安全責(zé)任清晰。同時要求各級安全檢查員將國家安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及煤礦安全規(guī)程等的貫徹落實作為重點檢查內(nèi)容，強(qiáng)化對生產(chǎn)現(xiàn)場的日常監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)察，做到監(jiān)察“無盲區(qū)、無盲點、無空檔、無縫隙”。

重視考核，擰緊依法生產(chǎn)安全閥門。堅持依法生產(chǎn)，最終目的是要實現(xiàn)企業(yè)安全、效益的雙豐收。加強(qiáng)考核，一能查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)短板；二能及時總結(jié)經(jīng)驗，防患于未然。煤礦針對井下生產(chǎn)涉及的采、掘、機(jī)、運、通各環(huán)節(jié)，依托《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，及時制定了《翟鎮(zhèn)煤礦井下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，從七個方面加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作：一是每月召開一次由安監(jiān)處長主持的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作專題會，對采、掘、機(jī)、運、通各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分步實施；二是各專業(yè)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，分解到月、旬、日，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作正常開展；三是根據(jù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況，每月初以書面形式匯報上月工作總結(jié)和下月工作重點，做到有的放矢；四是由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實行旬考核驗收、月度達(dá)標(biāo)評比；五是實行生產(chǎn)技術(shù)部等職能部門管理人員按專業(yè)和基層區(qū)隊分組包保制度，明確各自任務(wù)，細(xì)化包保責(zé)任；六是把部室下井人員、工區(qū)管理人員、班長、驗收員納入考核范圍，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果與集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井專項獎掛鉤，獎優(yōu)罰劣；七是對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實行礦領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，職能部門監(jiān)管，基層區(qū)隊、基層班組、一線崗位實施的“礦、科室、區(qū)隊、班組、崗位”五級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。從近期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收結(jié)果來看，煤礦現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化程度有了顯著提高，達(dá)到了預(yù)期效果，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

守法經(jīng)營——企業(yè)防控風(fēng)險的關(guān)鍵

美國當(dāng)代著名的管理學(xué)家伊查克·愛迪思提出了企業(yè)生命周期理論，認(rèn)為每個企業(yè)都包括發(fā)展、成長、成熟、衰退幾個階段，延長企業(yè)的生命周期，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，最重要的是要正確識別企業(yè)所處的歷史階段，并在每個生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢。但從煤礦成功的經(jīng)營模式中可以看到，正確運用生命周期理論固然重要，若要實現(xiàn)企業(yè)基業(yè)常青，關(guān)鍵還是要把好風(fēng)險防控關(guān)，尤其是發(fā)揮法治文化建設(shè)在企業(yè)風(fēng)險防控中保駕護(hù)航的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營管理活動都存在不同程度的法律風(fēng)險。為有效防范，應(yīng)積極將法治文化融入企業(yè)的經(jīng)營管理中。通過建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，使企業(yè)的一切經(jīng)營和管理活動都以符合法律要求為前提，從而有效避免風(fēng)險。

把好企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管控關(guān)口?，F(xiàn)代企業(yè)管理實務(wù)中已經(jīng)把財務(wù)風(fēng)險管理看作企業(yè)健康發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。煤礦經(jīng)過近幾年的發(fā)展，體量逐漸龐大起來，通過合作、控股、參股、投資等多種方式，業(yè)已建成以煤炭為主業(yè)，電力電纜生產(chǎn)、機(jī)械制修、設(shè)備服務(wù)貿(mào)易、礦業(yè)托管為依托的多元化經(jīng)營格局，在帶動企業(yè)走全面發(fā)展道路的同時，也會催生一些新的財務(wù)風(fēng)險，諸如投資風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、賬款回收風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險等，都給企業(yè)的整體財務(wù)管理水平帶來新的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險可控？煤礦通過深入研究國家財經(jīng)政策和法律法規(guī)，規(guī)范各項財務(wù)制度，相繼出臺了《會計管理制度》、《翟鎮(zhèn)煤礦全面風(fēng)險防控體系》、《預(yù)算管控制度》等文件，加強(qiáng)對財務(wù)工作的全過程監(jiān)督；在資金使用上，按照“三重一大”的決策程序及流程規(guī)定執(zhí)行，大額度資金支付按照規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；積極整合財務(wù)資源，建立“統(tǒng)一管理、集中運作、預(yù)算統(tǒng)籌、風(fēng)險管控”的財務(wù)管理模式；加強(qiáng)資金管理，合理調(diào)配大額資金，確保資金安全，著重研究實行財務(wù)預(yù)算管理降低企業(yè)綜合成本的辦法，不斷提高資金使用效率，把每一分錢都花在刀刃上；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行評價工作，特別是針對盈利能力弱、項目成本高、應(yīng)收款居高不下等問題，提出解決的新思路，拿出可行性辦法，實現(xiàn)工作上檔進(jìn)位。

把好各項材料成本控制關(guān)口。一是成立物資配送站，對區(qū)隊的常用配件集中儲備。目前配送中心配件儲備一百多種，并杜絕積壓現(xiàn)象。根據(jù)煤礦材料的使用特點，做好“修舊利廢”工作，在審批材料時，堅持能用舊料、修復(fù)料的不投入新料，要求回采、掘進(jìn)維修站在修舊過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“修舊利廢”辦法，激勵回采修配站把綜采支架大修所換下的架子配件進(jìn)行維修、加工、調(diào)配，僅此一項每年降低成本五萬元。二是建立物資管理檔案，對各工程的大型材料一律建立檔案管理，對材料的投入、使用、轉(zhuǎn)運等過程進(jìn)行監(jiān)控，全部登記造冊，填寫管理牌板，進(jìn)行動態(tài)管理，有效遏制了丟失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。同時，測算了各類大型配件的合理使用壽命，達(dá)不到使用壽命的，對其原因進(jìn)行分析，屬使用原因的按剩余壽命進(jìn)行折舊賠償。實行這一制度,提高了區(qū)隊對大型材料的合理使用意識。三是實行現(xiàn)場跟蹤制度，對井下材料實行劃片管理、責(zé)任到人的跟蹤管理。對各區(qū)隊的輔助材料、支護(hù)用品核定最高儲備量。建立了采掘工作面材料檔案，對各工作面從最初施工開始的現(xiàn)場條件、工作量、各種材料的投入進(jìn)行歸檔，并逐日分析，找出現(xiàn)場使用中規(guī)律性的東西，以便日后控制。同時，對領(lǐng)用的材料進(jìn)行跟蹤，對不合理使用或丟失浪費的予以處理，形成了從審批源頭到現(xiàn)場使用的一條龍控制模式。

把好各類合同協(xié)議管理關(guān)口。為進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險，煤礦以新礦集團(tuán)公司合同管理平臺系統(tǒng)為載體，將礦井所有合同納入平臺系統(tǒng)管理，實行簽訂合同網(wǎng)上填報、網(wǎng)上審批，通過管理平臺系統(tǒng)實現(xiàn)合同文本、合同編號、簽批程序、統(tǒng)計功能的標(biāo)準(zhǔn)化運作。同時對所有專、兼職合同網(wǎng)員加強(qiáng)培訓(xùn)，做到法律事務(wù)人員全部掌握應(yīng)用。2014年通過網(wǎng)上平臺審理合同、協(xié)議三百七十七份，標(biāo)的額九千多萬元，審核失誤率零，辦結(jié)率百分之百，履約率百分之百。另外，加強(qiáng)合同檔案管理，對煤礦有關(guān)部門、吉泰集團(tuán)、大聯(lián)公司及省外項目部進(jìn)行合同統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價、風(fēng)險統(tǒng)一防控，并將所有合同統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一保存，煤礦合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

學(xué)法守法——企業(yè)和諧發(fā)展的保障

除了在生產(chǎn)經(jīng)營中，還要讓職工在日常學(xué)習(xí)和生活中受到法治文化的熏陶，將法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，才能從根本上推進(jìn)職工依法生產(chǎn)經(jīng)營。

建設(shè)普法宣傳隊伍。為實現(xiàn)法律知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)區(qū)隊、進(jìn)班組，煤礦充分發(fā)揮集團(tuán)公司文藝基地的人才資源優(yōu)勢，組織文工團(tuán)員在區(qū)隊和法制宣教舞臺上，為職工及家屬送去安全生產(chǎn)、計劃生育、環(huán)保節(jié)能、道路交通等法律知識；聘任四十二個支部書記、四個黨總支書記、四十三個樓長、三十名專業(yè)部室人員為法治宣傳員、人民調(diào)解員、勞動爭議和信訪調(diào)解員；組織由家屬協(xié)管員、女工分會、青年志愿者參加的業(yè)余志愿法律宣講隊，定期送法治書籍、宣傳小冊子，自編文藝節(jié)目，以喜聞樂見的方式讓職工及相關(guān)人員接受法律教育。

抓好特色法治教育。煤礦設(shè)立了法治教育講堂，將會議中心作為法治教育講堂的主陣地，每年聘請集團(tuán)公司黨校、新泰消防大隊、檢察院等有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)舉行講座。每月中層干部例會由一名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全知識講座，加深對安全知識、安全法規(guī)和制度的理解，充分利用特色法治宣傳教育陣地進(jìn)行教育。除了國家基本法律的宣傳外，還重點對安全生產(chǎn)、權(quán)益保障、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)定等進(jìn)行宣傳。

豐富法治教育載體。一是辦活“法治簡報”。煤礦現(xiàn)有計生部門的《計劃生育簡報》、風(fēng)險管理部門的《法律簡報》、信訪辦的《信訪簡報》、環(huán)保工程部的《環(huán)境簡報》等。二是利用特定節(jié)日進(jìn)行法律宣傳咨詢。利用“6·5”環(huán)境保護(hù)日、六月安全生產(chǎn)月、“11·9”消防安全宣傳日、“12·4”原全國法治宣傳日等特定節(jié)日發(fā)放宣傳資料，提供法律咨詢、開展法律服務(wù)。三是開展安全警示教育。通過安全事故案例、預(yù)防職務(wù)犯罪案例、信訪案例、治安案例等警示教育，加深對法律法規(guī)的理解，教育引導(dǎo)廣大職工自覺用法、守法。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依法治企保障了企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。迄今為止，煤礦已連續(xù)多年保持“全國守合同重信用單位”榮譽稱號，連續(xù)九年實現(xiàn)了礦區(qū)治安零發(fā)案，先后被命名為“全國煤炭系統(tǒng)和諧社區(qū)”、“山東省法制宣傳教育先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

（本文作者單位：山東省泰山能源有限公司翟鎮(zhèn)煤礦）