李洋

一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)下的內(nèi)蒙古和遠(yuǎn)東跨境經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)來自兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：豐富的自然資源和作為地緣緩沖帶的特殊地理位置，除此之外，遠(yuǎn)東地區(qū)擁有比較寬廣的海岸線和外部接壤領(lǐng)土，這不僅是吸引外商投資同時(shí)也是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的必要條件，由于遠(yuǎn)東的存在，俄羅斯會(huì)大大加快參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。所以，如何推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅關(guān)系到俄羅斯的周邊安全，更關(guān)系到普京國情咨文中提出的未來對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)能否如愿兌現(xiàn)。

從中國的經(jīng)驗(yàn)看，俄羅斯若想發(fā)展，只能選擇以更加開放的態(tài)度參與全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開放的目的是減少國與國之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，比如投資稅收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本、物流成本、技術(shù)支持和融資成本等。以這些指標(biāo)來看，俄羅斯近二十年對(duì)中國的開放顯然有限，但這種情況從2014年開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)，歐美關(guān)閉了對(duì)俄的資金、技術(shù)大門，邊境地區(qū)合作的深化將提上中俄兩國議事日程，中國迎來新的機(jī)遇。在此趨勢(shì)下，具有地緣優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古必然是新一輪中俄合作中最具潛力的地區(qū)之一。除了口岸雙邊貿(mào)易外，在交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、能源、旅游、農(nóng)業(yè)和金融合作等方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)都具有同俄羅斯合作的巨大潛力。無論從地理位置、傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)往來還是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定上，同俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞合作都符合內(nèi)蒙古的長(zhǎng)期利益。所以，在新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古如何就對(duì)俄跨境經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古在未來若干年的可持續(xù)發(fā)展，也是延伸“草原絲綢之路”的必然選擇。

二、依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)深化內(nèi)蒙古同遠(yuǎn)東跨境口岸貿(mào)易

2014年5月普京在訪問中國之前對(duì)媒體說：“希望到2020年中俄貿(mào)易總量達(dá)到2000億美元，而加速遠(yuǎn)東和中國邊境地區(qū)的合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑?！焙翢o疑問，口岸是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)，內(nèi)蒙古在對(duì)俄口岸建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

出口是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，作為邊境省份的內(nèi)蒙古應(yīng)該利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大對(duì)俄出口規(guī)模。根據(jù)孫德忠的研究，內(nèi)蒙古滿洲里1992—2012年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與口岸規(guī)模及進(jìn)出口貿(mào)易之間具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，拉動(dòng)了內(nèi)蒙古東北部的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？诎妒莾?nèi)蒙古和俄羅斯實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交往的主要載體，內(nèi)蒙古多年來以滿洲里“大口岸”為主體，同時(shí)輔以周邊口岸，從而充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，近些年來，隨著口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，“互聯(lián)互通”陸路交通逐漸暢通。在中俄1051公里邊境線上，自北向南已有室韋水運(yùn)、黑山頭水運(yùn)和滿洲里三個(gè)國家一級(jí)常年開放口岸。其中，滿洲里是集公路和鐵路雙功能口岸，也是中俄貿(mào)易的最大口岸，口岸過貨量占中俄貿(mào)易總過貨量的70%以上。近20年來，中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了14倍，達(dá)到2013年的892億美元，其中，邊境貿(mào)易額占雙邊貿(mào)易總額的份額逐年增加?？缇惩顿Y方面，2014年4月中國國家開發(fā)銀行計(jì)劃向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資50億美元用于加速遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路、電信和旅游等項(xiàng)目。

（二）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

俄羅斯政府在不同場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)推進(jìn)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，因?yàn)閷?duì)于自然資源豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)來說，要想成功將其資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的利潤，必須依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不論是開采煤炭、加工木材還是種植蔬菜和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，都需要便利的交通環(huán)境，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資源向資金的轉(zhuǎn)化。交通設(shè)施的建設(shè)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)將使遠(yuǎn)東對(duì)于投資更有吸引力，因?yàn)橥顿Y者不僅看重資源和市場(chǎng)，能夠降低成本的、便利的基礎(chǔ)設(shè)施更加重要，不能將遠(yuǎn)東打造成一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而應(yīng)該成為俄羅斯連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要紐帶。當(dāng)然，這也意味著巨額的資金輸入。目前遠(yuǎn)東的投資狀況并不樂觀，盡管2012年梅德韋杰夫宣稱到2018年之前計(jì)劃投資超過5000億盧布，但是5000億盧布在遠(yuǎn)東各地區(qū)未來龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃面前依然顯得是“杯水車薪”，所以，借助外部資金實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的投資計(jì)劃將是必然之舉。近年來，內(nèi)蒙古對(duì)遠(yuǎn)東的投資依然比較分散，當(dāng)前投資的也主要是中小企業(yè)、民營企業(yè)，大項(xiàng)目和有實(shí)力的企業(yè)投資少，抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力差，還容易滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。但隨著2014年烏克蘭危機(jī)的升級(jí)美國和北約正籌備加大對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，歐美資金撤出的潛在威脅將會(huì)影響遠(yuǎn)東下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略，而中國將是未來投資者中的重要力量，這對(duì)于毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東的內(nèi)蒙古投資者來說不是一個(gè)壞消息。所以，在目前有利的國際局勢(shì)和“走出去”戰(zhàn)略的指引下，遠(yuǎn)東是自治區(qū)企業(yè)對(duì)外投資的合適之選，當(dāng)前遠(yuǎn)東各地區(qū)的“硬件”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)出臺(tái)。

2014年4月17—18日中俄兩國在符拉迪沃斯托克共同發(fā)表聲明，要在遠(yuǎn)東建立“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速區(qū)”（TOP），以進(jìn)一步開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，與此相關(guān)的具體投資問題在2014年6月底的“哈洽會(huì)”上進(jìn)行討論并簽署了協(xié)議。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)鞏固同遠(yuǎn)東能源合作

能源是中國21世紀(jì)發(fā)展的核心需求之一，而且口岸對(duì)面的俄羅斯正以前所未有的真誠姿態(tài)看待中國對(duì)俄羅斯的能源需求，內(nèi)蒙古必須在國家能源戰(zhàn)略中扮演好自己的角色。

遠(yuǎn)東—東西伯利亞地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在天然氣、鈾礦、金剛石、銀礦和鉀鹽蘊(yùn)藏儲(chǔ)量方面對(duì)比中國優(yōu)勢(shì)明顯，中國作為當(dāng)今世界最大的資源型產(chǎn)品消耗國應(yīng)格外重視同俄羅斯進(jìn)行合作資源開發(fā)。根據(jù)B.卡布斯金的統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯對(duì)中國出口產(chǎn)品中，有色金屬（7.42%）、木材制品（7.08%）和礦石（2.87%）分別排在2到4位。 在2009年中俄簽訂的包含215項(xiàng)合作項(xiàng)目的《中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞合作規(guī)劃綱要》中，有26項(xiàng)合作項(xiàng)目與采礦有關(guān)，其中外貝加爾地區(qū)占到了8項(xiàng)，包括烏多坎鉬礦、赤涅斯基銅礦和格列夫斯基多金屬礦等都需要巨額投資，按計(jì)劃這都是中俄合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，處在外貝加爾西部、同內(nèi)蒙古有深厚文化淵源的布里亞特共和國也是俄羅斯的天然資源寶庫，其地下資源包括48%的鋅、32%的鉬、20%的鎢、36%的鎘、24%的鉛和10%的鈾礦，貝加爾湖2/3的水區(qū)分布在布里亞特共和國境內(nèi)，境內(nèi)豐富的地下礦泉水資源也是發(fā)展藥用礦泉和投資療養(yǎng)院的現(xiàn)實(shí)載體。

內(nèi)蒙古可以利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)在國家部委和地方政府的政策配合下加強(qiáng)跨境投資。例如，內(nèi)蒙古魯能礦業(yè)公司和遼寧海城西洋有限公司合作開發(fā)的俄赤塔州別列佐夫鐵礦，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的森林采伐和木材加工合作項(xiàng)目等都取得了令人滿意的成果。特別需要指出的是，目前遠(yuǎn)東和西伯利亞（勘察加半島和楚科奇除外）煤炭已探明儲(chǔ)量為451億噸，這對(duì)于全球煤炭第一大需求國中國來說具有顯著的投資價(jià)值。作為2014年5月普京訪華的成果之一，內(nèi)蒙古神華集團(tuán)將對(duì)后貝加爾的煤田進(jìn)行大規(guī)模投資，初步預(yù)計(jì)資金注入規(guī)模是300億盧布。礦產(chǎn)資源加工方面，內(nèi)蒙古正積極尋求利用俄羅斯鉀鹽和化工原材料開展下游產(chǎn)品加工和發(fā)展精細(xì)化工。

（四）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)提供內(nèi)蒙古同遠(yuǎn)東跨境旅游中的交通便利

對(duì)于中俄兩國來說，要想在未來十年使兩國的跨境合作邁上一個(gè)新的臺(tái)階，服務(wù)業(yè)必然是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域，特別是邊境國際旅游業(yè)已經(jīng)成為具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，中俄開展國際旅游合作，對(duì)于推動(dòng)中俄兩國旅游業(yè)發(fā)展、解決雙方所面臨的旅游發(fā)展問題具有積極作用。旅游業(yè)是兩國文化交流的載體，承載著經(jīng)貿(mào)、投資之外的雙方“互聯(lián)互通”作用，在此基礎(chǔ)上還可以搭建起包括科技傳播、留學(xué)訪問的有益鏈條，是“新絲綢之路”的重要組成部分。這類旅游并不拘泥于邊境地區(qū)，可以輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易、旅游業(yè)投融資的發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)蒙古博大精深的草原文化也為俄羅斯敞開了大門，這種雙向的資源流動(dòng)是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)與保障。

目前，內(nèi)蒙古是俄羅斯游客最為了解的中國省份之一，尤其在2012年、2013年分別舉辦了中國“俄羅斯旅游年”和俄羅斯“中國旅游年”，更為內(nèi)蒙古與俄羅斯的旅游文化交流提供了難得的契機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到內(nèi)蒙古的俄羅斯游客達(dá)到55.8萬人，占全區(qū)入境旅游人數(shù)的35%。

2011年5月19日至20日在內(nèi)蒙古的滿洲里市召開了“中俄就發(fā)展遠(yuǎn)東、西伯利亞和中國東北地區(qū)旅游合作論壇”。在論壇上雙方共同討論了如何在旅游領(lǐng)域兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加有效地對(duì)接，認(rèn)為邊境跨境旅游在未來依然有非常廣闊的前景，這要雙方達(dá)成一致的意見并形成規(guī)范的合作協(xié)議。該協(xié)議的內(nèi)容包括旅游服務(wù)信息共享、旅游政策雙邊交流、旅游項(xiàng)目資本投資、擴(kuò)展旅游產(chǎn)品和提高服務(wù)安全性、簡(jiǎn)化旅游程序和保障旅游安全等內(nèi)容。內(nèi)蒙古應(yīng)以該協(xié)議的簽訂為契機(jī)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)便利的交通條件大力發(fā)展和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游合作，以旅游文化交流鞏固兩個(gè)地區(qū)的合作并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這就要求內(nèi)蒙古首先必須開發(fā)適應(yīng)俄羅斯游客的旅游產(chǎn)品，改善俄羅斯游客向自治區(qū)內(nèi)延伸的政策環(huán)境。

首先，政府可以將自治區(qū)有一定規(guī)模的旅游團(tuán)整合，通過該平臺(tái)在遠(yuǎn)東各個(gè)行政區(qū)拓展推介，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)俄羅斯游客向除了傳統(tǒng)的邊境地區(qū)還有阿爾山、赤峰和呼和浩特等地區(qū)流動(dòng);其次，需加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)風(fēng)情各異、產(chǎn)品有機(jī)組合、特色互補(bǔ)優(yōu)化的跨國旅游目的地;再次，研發(fā)大旅游產(chǎn)品，將內(nèi)蒙古的產(chǎn)品融入俄羅斯客人南下過境、海濱度假的轉(zhuǎn)向需求之中;最后，要擴(kuò)大兩個(gè)地區(qū)的航線并增加航班次數(shù)以適應(yīng)不斷增加的旅客流量，不僅作為旅游目的地還要著重建設(shè)以“旅游中轉(zhuǎn)站”為目的的航空線路，即游客過境的交通樞紐作用。

三、結(jié)語

2011年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》明確提出，“要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放的重要橋頭堡，要求深化與俄、蒙等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮外引內(nèi)聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局”。 2013年習(xí)近平總書記提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，同時(shí)，內(nèi)蒙古把“草原絲綢之路”置于重要發(fā)展方略之中，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)蒙古和遠(yuǎn)東作為中俄兩國邊境跨境合作的區(qū)域平臺(tái)，雙方合作領(lǐng)域?qū)⒃谠谢A(chǔ)上不斷深化拓展。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，同俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞在傳統(tǒng)口岸貿(mào)易、吸引投資、創(chuàng)辦合資企業(yè)、物流服務(wù)、能源合作和跨境旅游等領(lǐng)域的合作都將為雙方帶來互利共贏。同時(shí)，內(nèi)蒙古將借助與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞一些州、區(qū)和城市已經(jīng)建立起來的合作關(guān)系和機(jī)制，在中俄兩國大合作背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)展地區(qū)之間的跨境合作。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)俄羅斯與蒙古國研究所）

責(zé)任編輯：康偉