楊臣華

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，圍繞共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作水平，創(chuàng)造需求和就業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游和能礦產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域?qū)?nèi)蒙古蘊(yùn)含著大量的機(jī)會(huì)。未來(lái)以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊以及海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共建中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，特別是中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊將形成“西出北上”兩翼核心圈層，貫穿了歐亞大陸東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)共商共建共享打造的歐亞非利益共同體和命運(yùn)共同體將聚焦人類(lèi)的福祉。

內(nèi)蒙古在共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)中，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古橫跨我國(guó)東北、華北、西北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國(guó)、俄羅斯兩國(guó)有4221公里的邊境線(xiàn)接壤，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸16個(gè)，其中陸路口岸13個(gè)，航空口岸3個(gè)。滿(mǎn)洲里口岸目前是我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。二連浩特鐵路口岸是我國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國(guó)際通道。滿(mǎn)洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠嗯嘎達(dá)布其、滿(mǎn)都拉和黑山頭等口岸已成為我國(guó)進(jìn)出口能源資源重要通道和與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。 其次是傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢(shì)。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)蒙古不僅有聯(lián)接內(nèi)地與蒙古、俄羅斯的古絲路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)合作、文化交流等方面的密切認(rèn)同。再次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性及契合度是深化合作的基礎(chǔ)，中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，雙邊經(jīng)濟(jì)融合度較高，也有進(jìn)一步深化的潛力，目前，中俄陸路貨物運(yùn)輸量的65%，中蒙陸路貨物運(yùn)輸量的95%都經(jīng)過(guò)我區(qū)口岸。

內(nèi)蒙古作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、特色文化區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和向北開(kāi)放等角度看，產(chǎn)業(yè)定位和功能定位十分重要，一直肩負(fù)著我國(guó)向北開(kāi)放的橋梁和窗口的使命，具備服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家愿景與行動(dòng)的多項(xiàng)功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確定位，要努力建設(shè)充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)，在積極推動(dòng)國(guó)家新型清潔能源輸出基地建設(shè)和“一帶一路”愿景與行動(dòng)落地的同時(shí)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步鞏固和提升內(nèi)蒙古在國(guó)家生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)分工體系中的優(yōu)勢(shì)地位。

“一帶一路”為全面更好地發(fā)揮聯(lián)接俄蒙優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇

共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)，不是我國(guó)自拉自唱的獨(dú)奏戲，也不是一直被外界誤導(dǎo)的中國(guó)海外投資是非市場(chǎng)主導(dǎo)、資源攫取、單方獲益、過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，而是共商共建共享的合奏大舞臺(tái)，是需要國(guó)與國(guó)之間戰(zhàn)略對(duì)接和耦合的務(wù)實(shí)行動(dòng)，是“從市場(chǎng)機(jī)制的角度出發(fā)，由商業(yè)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和培育，實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利互贏”，也是通過(guò)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，達(dá)到合作共贏的目的，更是增進(jìn)理解信任，加強(qiáng)全方位交流，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化通融的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的愿景與行動(dòng)。由此，世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)中心將形成于“一帶一路”，作為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)腹地的中西部地區(qū)也將伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，邁向經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和民生福祉的發(fā)展進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)蒙古可以憑借聯(lián)接俄蒙的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)現(xiàn)一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立發(fā)展一套與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等配套支撐體系。

“一帶一路”為全面構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版提供了機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)與俄、蒙之間以資源產(chǎn)品為主的邊境地區(qū)貿(mào)易合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭好、增長(zhǎng)快和潛力大等特點(diǎn)。但也存在一些困難亟待解決，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢問(wèn)題尤為突出，口岸通關(guān)功能和法律依據(jù)亟待完善對(duì)接。需要把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要規(guī)劃，加快推進(jìn)我國(guó)與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)對(duì)俄、蒙毗鄰區(qū)域“親誠(chéng)惠容”的影響，并按照“依次推進(jìn)，先易后難，多方參與，主動(dòng)讓利”的原則，推進(jìn)中俄、中蒙貿(mào)易投資便利化制度安排和邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以滿(mǎn)洲里、二連浩特和策克、甘其毛都這4個(gè)口岸為基礎(chǔ)，共同商建跨境自由貿(mào)易區(qū)或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

“一帶一路”為加快建設(shè)連接歐亞經(jīng)貿(mào)大通道提供了機(jī)遇

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”西出北上的重要一翼，區(qū)域內(nèi)國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，但迫切需要解決交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的難題。內(nèi)蒙古恰好處于“一帶一路”向北和向西開(kāi)放推進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)走廊連接點(diǎn)上，從這個(gè)獨(dú)特的區(qū)位角度看，建設(shè)內(nèi)蒙古連接歐亞經(jīng)貿(mào)過(guò)境大通道十分必要。一是依托滿(mǎn)洲里口岸，共建內(nèi)聯(lián)東北（黑吉遼、蒙東）經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連港、錦州港，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，打造滿(mǎn)洲里跨境自貿(mào)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū);二是依托二連浩特口岸，共建內(nèi)聯(lián)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港、秦皇島港，外接蒙古國(guó)烏蘭巴托鐵路，延伸與俄羅斯歐亞大鐵路連接至歐洲腹地，推進(jìn)呼包鄂一體化協(xié)同發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步深化創(chuàng)新與俄羅斯、蒙古國(guó)開(kāi)放合作機(jī)制;三是依托京包、包蘭、蘭西和臨策—哈密鐵路，共建向西經(jīng)新疆至中亞的經(jīng)貿(mào)大通道、連通中國(guó)、中亞、西亞的經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)呼包鄂榆城市群開(kāi)發(fā)開(kāi)放;四是依托甘其毛都口岸，共建向北連接蒙古國(guó)新計(jì)劃的鐵路、聯(lián)通蒙古國(guó)南部集聚區(qū)，向南連接西安、廣西、廣東，貫穿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，延伸到海上絲綢之路;五是依托珠恩嘎達(dá)布其口岸和二連浩特口岸，共建二連浩特經(jīng)錫林浩特至錦州港大通道，連接錦州港、營(yíng)口港及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接蒙古國(guó)東南部集聚區(qū)，直通俄羅斯歐亞大鐵路，打造錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽(yáng)）錦（州）中蒙俄國(guó)際陸海經(jīng)濟(jì)走廊和合作示范區(qū)。

“一帶一路”為產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提速升級(jí)提供了機(jī)遇

圍繞加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商。一是大力發(fā)展能電產(chǎn)業(yè)合作，加快跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極推動(dòng)清潔、可再生能源合作;二是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、水資源合作、生態(tài)保護(hù)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作;三是加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài);四是加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和通關(guān)條件改善方面的合作，通過(guò)這些合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易雙提速，讓產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易雙引擎拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

“一帶一路”為構(gòu)建多層次的政府間關(guān)聯(lián)政策溝通交流機(jī)制提供了機(jī)遇

雖然內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)交流具有天時(shí)地利人和方面的有利因素，但也有一些制約因素，例如以省區(qū)與國(guó)家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)身份不對(duì)等等，需要探討由國(guó)家授權(quán)省區(qū)領(lǐng)事代辦權(quán)，進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)，在政策、機(jī)制等方面，構(gòu)建多層次的關(guān)聯(lián)政策溝通交流機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、海關(guān)合作等“通關(guān)”便利機(jī)制，推動(dòng)檢疫檢驗(yàn)證書(shū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核查，開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)。一是創(chuàng)新合作機(jī)制，吸引能夠在投資地大規(guī)模帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、改進(jìn)公共和服務(wù)設(shè)施的投資項(xiàng)目，構(gòu)建改革開(kāi)放的新格局。二是從中蒙俄三方的相關(guān)利益各方角度，用“同理心”去傾聽(tīng)、判斷和研究，根據(jù)相關(guān)國(guó)國(guó)情差異來(lái)推動(dòng)發(fā)展、深化合作。要以市場(chǎng)機(jī)制為原則，形成合力，同時(shí)，通過(guò)管用好用的政策推進(jìn)創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。三是圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等合作重點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作。

“一帶一路”為改善民生福祉提供良好的機(jī)遇

國(guó)家大力“支持民族地區(qū)以共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，重點(diǎn)向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，結(jié)合‘十三五規(guī)劃制定，繼續(xù)編制并實(shí)施國(guó)家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。加大支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展力度，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重”。內(nèi)蒙古緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快融入和實(shí)施共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同發(fā)展問(wèn)題、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、繁榮發(fā)展。一是多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。三是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目。四是集中力量扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持國(guó)家民族和區(qū)域相統(tǒng)籌原則，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展、內(nèi)生增長(zhǎng)的“造血”能力。

“一帶一路”為智庫(kù)聯(lián)盟合作與拓展公共外交提供了機(jī)遇

智庫(kù)肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重大使命，具有行使公共外交功能，提升國(guó)家軟實(shí)力的責(zé)任，也是發(fā)揮智庫(kù)應(yīng)有的“文明互鑒、思想交流、政策溝通”的引領(lǐng)作用。目前，這些應(yīng)有的作用和功能還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要通過(guò)智庫(kù)聯(lián)盟促進(jìn)精英合作，凝聚共識(shí)、達(dá)成共識(shí)、擴(kuò)大交流、務(wù)實(shí)合作，有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。一是通過(guò)智庫(kù)之間人員交往和接觸，宣傳解讀我國(guó)相關(guān)政策法律，充分了解彼此的政策意圖和深層次問(wèn)題，進(jìn)而提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議供決策參考。二是通過(guò)開(kāi)展跨國(guó)議題的政策研究、國(guó)際合作、國(guó)際會(huì)議和論壇等活動(dòng)，利用各種傳播媒介與方式，與國(guó)外智庫(kù)精英和公眾進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)話(huà)與溝通，使國(guó)外公眾深入認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)，獲取國(guó)外公眾的正面觀感。三是通過(guò)不同渠道以不同形式在不同場(chǎng)合，與國(guó)外智庫(kù)和公眾進(jìn)行廣泛接觸實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，包括文化對(duì)接、貿(mào)易對(duì)接、規(guī)則對(duì)接以及情感對(duì)接，增強(qiáng)本國(guó)文化的吸引力和政治影響，尋求國(guó)際社會(huì)特別是民間社會(huì)對(duì)中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)聲音和中國(guó)價(jià)值的理解和支持。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：楊再梅