宋 唯，劉利鋒，龔 威，宗臻鈴，詹起林

（上海市房屋土地資源信息中心，上海 200003）

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）是實(shí)現(xiàn)“以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化、流程自動(dòng)化、決策智慧化”管理目標(biāo)的重大舉措，也是提升行業(yè)管理水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、集成性和階段性成果。

1 成果概況

平臺(tái)以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，以“規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)”管理要素為核心，以“地—樓—房”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為載體，匯集了全市規(guī)劃管理、土地管理、房屋管理、地礦管理及陽光審批體系中所有數(shù)據(jù)信息，形成全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理及業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)。具有信息集聚、信息展示、指揮監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)化應(yīng)用等功能，是上海市規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息的重要樞紐，是行業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的控制平臺(tái)，也是服務(wù)上海全市的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)平臺(tái)之一。

平臺(tái)于2013年5月開始建設(shè)，2014年8月正式上線運(yùn)行，目前已在市規(guī)劃國(guó)土局、全部17個(gè)區(qū)縣局、250多個(gè)基層所推廣應(yīng)用，有力地推動(dòng)了規(guī)劃和國(guó)土管理工作的規(guī)范化、高效化和精細(xì)化。

2 主要科技創(chuàng)新

2.1 開創(chuàng)了“管理、辦理、監(jiān)測(cè)”相互分離的監(jiān)管體制

按照“管理、辦理、監(jiān)督”三條主線，形成明確的部門設(shè)置、職能定位和運(yùn)作規(guī)則。主管業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身管理職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)管需求，制定監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)；監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)的管理和應(yīng)用，對(duì)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行行程的信息進(jìn)行日?；瘏R總分析，形成在線監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)異常情況啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制；業(yè)務(wù)辦理部門對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行調(diào)查糾正，并反饋調(diào)查結(jié)論和處置意見；技術(shù)部門對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、完善以及日常運(yùn)行提供技術(shù)支撐。

該運(yùn)行機(jī)制，一是可以減少因職權(quán)交叉、協(xié)調(diào)不力帶來的權(quán)力沖突、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高、問責(zé)困難等問題；二是可以避免部門集“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”于一身，導(dǎo)致政府公權(quán)部門化、部門利益公權(quán)化；三是可以促進(jìn)政府從“傳統(tǒng)部門利益型政府”向“現(xiàn)代公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

2.2 建立了“發(fā)現(xiàn)→糾正→處置→結(jié)案”的監(jiān)測(cè)機(jī)制

實(shí)行全行業(yè)、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，形成有重點(diǎn)、有實(shí)效的監(jiān)管。按照分層次（分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同管理層次）、全覆蓋（行業(yè)管理的所有行政業(yè)務(wù)）、全過程（貫穿一項(xiàng)行政管理業(yè)務(wù)的始末或生命周期）的監(jiān)管要求，平臺(tái)依據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)，自動(dòng)向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推送預(yù)警信息，自動(dòng)啟動(dòng)后續(xù)監(jiān)管處理流程。

2.3 制訂了一套嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

根據(jù)全市規(guī)劃和國(guó)土資源審批業(yè)務(wù)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)的需求，制訂了一套嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。目前選取39項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、85個(gè)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，已形成了164個(gè)重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

2.4 建立了監(jiān)測(cè)分級(jí)預(yù)警體系

平臺(tái)依據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的各類審批（管理）業(yè)務(wù)所存在的不規(guī)范行為，將在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中對(duì)相應(yīng)的問題事項(xiàng)予以黃燈、橙燈、紅燈三種級(jí)別亮燈警示。

2.5 實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的個(gè)性化輔助決策支持

集成全球領(lǐng)先的商務(wù)智能軟件Business Objects XI，基于全市統(tǒng)一的規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警、監(jiān)督、查詢和主要關(guān)注指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等功能，數(shù)據(jù)集成、建模和分析模型。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握行業(yè)信息的變化提供了技術(shù)支撐和決策支持，預(yù)定不同的輔助決策支持方案，也可按需進(jìn)行快速信息定制等。

3 應(yīng)用成效

本平臺(tái)依據(jù)信息化的引領(lǐng)和帶動(dòng)戰(zhàn)略要求，努力實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全方位、全流程的信息化管理，將信息化貫穿于規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)、日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策研究、社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)的全過程，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，為全市國(guó)土資源主管部門提供涉及規(guī)劃編制管理、土地審批、建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃土地竣工驗(yàn)收、地質(zhì)地礦管理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等6類綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，共計(jì)164項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建立服務(wù)型、高效性政府的改革目標(biāo)具有重要意義。

3.1 平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)

以規(guī)劃和國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)為底板落地，匯集了規(guī)劃、國(guó)土、地礦等管理信息，集成了相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息比對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一體，為監(jiān)管與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)提供了可視化的工作平臺(tái)（圖1）。

圖1 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)Fig.1 The system framework of Shanghai planning and land resources comprehensive information monitoring platform

3.2 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

平臺(tái)采用三層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)空數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)構(gòu)建，海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)更新，異源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合，海量二維、三維數(shù)據(jù)的集成和快速瀏覽、分析和處理（圖2）。

圖2 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)Fig.2 The technology framework of the comprehensive information monitoring platform

3.3 數(shù)據(jù)集成、建模和分析模型

集成全球領(lǐng)先的商務(wù)智能軟件Business Objects XI，基于全市統(tǒng)一的規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警、監(jiān)督、查詢和主要關(guān)注指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等功能（圖3）。

圖3 數(shù)據(jù)集成、建模和分析模型Fig.3 Data integration, modeling and analysis model

3.4 圖屬結(jié)合，二維、三維聯(lián)動(dòng)

平臺(tái)采用圖屬結(jié)合的方法直觀展示，分為統(tǒng)計(jì)信息和圖形展示區(qū)域等若干個(gè)窗口，可以同時(shí)展示數(shù)據(jù)信息、二維圖表信息和三維地理信息。各個(gè)數(shù)據(jù)、圖形和三維模型窗口的信息相互聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新（圖4）。

圖4 三維地理信息與控詳管控盒Fig.4 The three-dimensional geographic information and control detailed planning box

3.5 行政事項(xiàng)監(jiān)測(cè)，范行政審批行為

行政事項(xiàng)監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)每一個(gè)在線行政審批項(xiàng)目都生成一張“體檢表”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效能。各類監(jiān)測(cè)案件在調(diào)查、處置過程中與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，形成有效約束（圖5）。

3.6 “行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，實(shí)時(shí)變化盡在掌握

行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要是監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展、變化等客觀狀況，是否有異常情況和值得關(guān)注的情況。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)表、綜合分析、綜合統(tǒng)計(jì)等信息化監(jiān)測(cè)手段，形成有效監(jiān)測(cè)（圖6）。

圖5 行政事項(xiàng)監(jiān)測(cè)Fig.5 Administrative matters monitoring

圖6 行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)Fig.6 Industry dynamic monitoring