陸 影，高皖秋，司愛麗，王 波

1.宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000；2.安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥，230601

皖北地區(qū)農(nóng)民就近就地市民化存在的問題及其對策
——基于宿州市和淮北市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研

陸 影1,2，高皖秋1,2，司愛麗1,2，王 波1,2

1.宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000；2.安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥，230601

對皖北地區(qū)宿州和淮北兩市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近就地市民化情況進行了實地調(diào)研，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市民化進程中存在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會公共服務(wù)和農(nóng)民素質(zhì)等問題。從有序開展土地流轉(zhuǎn)、強化專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場特色、建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會服務(wù)平臺、改變農(nóng)民生活方式、多途徑提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)等方面提出相應(yīng)的對策，從而加快皖北地區(qū)農(nóng)民就近就地市民化的進程。

農(nóng)民；就近就地市民化；問題；對策

新型城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和解決農(nóng)民問題的重要途徑，農(nóng)民市民化問題在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中越來越被關(guān)注。農(nóng)民市民化是指農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的一種過程和狀態(tài)，可以通過兩種路徑轉(zhuǎn)化為市民，包括異地轉(zhuǎn)化方式以及就近就地轉(zhuǎn)化方式[1]。其中農(nóng)民市民化的就近就地轉(zhuǎn)化方式可以有效地預(yù)防和治理“大城市病”，促進農(nóng)村人口的有序流動和合理分布，有利于產(chǎn)城互動發(fā)展[2]。農(nóng)民市民化本質(zhì)是指農(nóng)民的生活方式、生活水平以及生產(chǎn)方式的城市化[3]。皖北地區(qū)人口眾多，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力較大，農(nóng)民就近就地市民化可以降低農(nóng)民市民化的成本，加快農(nóng)民市民化進程，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建皖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

1 宿州市和淮北市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近就地市民化的現(xiàn)狀

1.2 淮北市烈山區(qū)榴園村、相山區(qū)鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)民就近就地市民化概況

淮北市烈山區(qū)榴園村人口約3 000人，土地面積約190公頃，主要以生產(chǎn)石榴和農(nóng)作物為主。榴園村在“美好鄉(xiāng)村江淮行”活動中被評為安徽省20強和最具活力鄉(xiāng)村。村級公共設(shè)施比較完善，村莊、道路、景點的保潔和花木草坪、公共設(shè)施的管護采用市場化運作的方式，確保環(huán)境整潔、公共設(shè)施完好無損和高效使用。通過土地流轉(zhuǎn)，開發(fā)荒山、溝坡，擴大石榴種植面積，其中流轉(zhuǎn)土地38公頃，石榴種植面積5 333公頃。村里建有民俗館、鄉(xiāng)村大舞臺、腰鼓隊、民間文藝表演隊。

淮北市相山區(qū)的鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品園區(qū)已建成面積達6平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是食品工業(yè)。相山區(qū)主要以鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，圍繞“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)精品化、農(nóng)民富?；钡陌l(fā)展目標(biāo)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地333公頃以上，新增設(shè)施有大棚67公頃、日光溫室300棟，實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、板塊化發(fā)展。相山區(qū)還積極打造鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，如渠溝鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級服務(wù)中心建筑面積為900平方米，配備了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備，向當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民開放，吸引農(nóng)民參與社區(qū)活動，為農(nóng)民群眾提供便民服務(wù)，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到與城市相近的生活方式。

2 農(nóng)民就近就地市民化進程中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展慢，規(guī)模效益不明顯

宿州市和淮北市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大。但是，由于受到現(xiàn)行土地承包責(zé)任制和戶籍制度等影響，農(nóng)村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式還沒有得到根本性改變，已經(jīng)進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多數(shù)是常年外出務(wù)工農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)模式比較單一、分散，主要是以轉(zhuǎn)包為主。土地流轉(zhuǎn)費用較低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)費用是1.2～1.5萬元/公頃，土地流轉(zhuǎn)雖然直接增加農(nóng)民收入，但持續(xù)效益不明顯，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性。同時，土地流轉(zhuǎn)過程中機制不健全、管理不到位，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)比較難以實施。

2.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)模較小，缺少特色

宿州市和淮北市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作組織主要是以糧食、蔬菜專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主，一般規(guī)模比較小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值大多數(shù)在10～50萬元，專業(yè)合作社缺少特色，市場競爭能力不強。目前，大多數(shù)專業(yè)合作社初期投入較大，一般大棚搭建每公頃需要7.5萬元左右，非示范區(qū)農(nóng)機購置補貼較少，小額融資貸款比較困難。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策主要是惠及農(nóng)戶個體，但對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持相對較少。在發(fā)展過程中，有些專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場缺少好的項目、缺少有針對性的技術(shù)指導(dǎo)、缺少融資渠道和資金支持，規(guī)模擴展比較緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量不高，合作組織內(nèi)部制度不夠健全，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)聚集度不高

宿州市和淮北市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主要是單純的農(nóng)作物種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)的附加值不高，缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和休閑服務(wù)企業(yè)。開發(fā)園區(qū)起步較晚，地方政府往往只重視前期招商引資，對入園項目后續(xù)跟進不足，園區(qū)定位不夠清晰，有些項目推進比較緩慢，轉(zhuǎn)化率也較低。再者，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集度也不高，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對周邊農(nóng)民的吸引帶動能力，延緩了農(nóng)民就近就地市民化進程。

2.4 城鄉(xiāng)公共資源布局不均衡，農(nóng)民市民化整體素養(yǎng)不高

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使教育資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配不均衡，皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源遠落后于城市，經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村家庭一般都會通過各種途徑將孩子送到條件更好的城里公辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校接受教育，農(nóng)村中小學(xué)生源也在逐年減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校往往很難留住優(yōu)秀教師。由于農(nóng)民自身受傳統(tǒng)思想觀念的長期束縛和農(nóng)民自身的文化水平限制，農(nóng)民市民化的整體素養(yǎng)不高，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險參保意識不強，部分農(nóng)民仍有養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)思想。有些農(nóng)民雖然住進新樓房，但對新的生活方式、行為模式和社會文明規(guī)范還不能完全接受。農(nóng)民的思想意識、行為方式等也有待轉(zhuǎn)變。

3 加快農(nóng)民就近就地市民化的對策

3.1 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會服務(wù)平臺和管理體制

依托設(shè)在中心村鎮(zhèn)和社區(qū)中心的服務(wù)平臺，加大對農(nóng)村中心村鎮(zhèn)和社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村居住人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)園區(qū)等進行延伸。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國家政策執(zhí)行能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效能和管理服務(wù)水平，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)平臺的現(xiàn)代服務(wù)功能和服務(wù)方式。在環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等方面，政府可以通過購買公共服務(wù)，使本地農(nóng)民能夠就近就地享受到當(dāng)?shù)厥忻裣碛械幕竟卜?wù)。政府更要重視對皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投入，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的布局[4]。政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌調(diào)配、雙向流動的機制，加大對留守在農(nóng)村教師的政策扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的差別。

3.2 有序開展土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，加快實現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決當(dāng)前農(nóng)村田地出現(xiàn)的撂荒現(xiàn)象，使農(nóng)村富余的勞動力能夠從土地上解放出來，為農(nóng)民就近就地市民化奠定基礎(chǔ)[5]。根據(jù)目前皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實際情況，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)繼續(xù)加大對土地流轉(zhuǎn)工作的投入和支持力度，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)方案。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，加強對土地流轉(zhuǎn)工作人員的培訓(xùn)力度，加大對經(jīng)營大戶的扶持力度，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的土地流轉(zhuǎn)模式，改變單一低效的土地流轉(zhuǎn)方式，在出租、轉(zhuǎn)包、反包等方式基礎(chǔ)上，逐步試點土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作形式。建立和規(guī)范區(qū)域統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管體系，強化對土地流轉(zhuǎn)行為和土地流轉(zhuǎn)程序的嚴格管理，尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中合同的簽訂、履行及糾紛解決，確保土地在流轉(zhuǎn)過程的內(nèi)容真實性、程序規(guī)范性以及結(jié)果合法性[6]。促進土地規(guī)范化的流轉(zhuǎn)、規(guī)模化的經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展。

3.3 加大專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場政策扶持及多元化、特色化發(fā)展

應(yīng)從資金、技術(shù)、人員等方面對農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策支持，要注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體點和面相結(jié)合，既要突出重點示范專業(yè)合作組織建設(shè)，也要兼顧專業(yè)合作組織的多元化、特色化發(fā)展。通過資金和人員支持，提高專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場組織化程度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村合作組織內(nèi)部制度建立和健全。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，也是實現(xiàn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。將當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ霓r(nóng)村專業(yè)合作組織作為示范戶，加大對這些示范戶的技術(shù)指導(dǎo)，提高他們的示范作用和帶動能力[7]。

皖北地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，要加大培育和扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的新型專業(yè)合作組織，提高“農(nóng)戶+公司+基地”等生產(chǎn)方式的有效發(fā)展[8]。在保持傳統(tǒng)糧食作物優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，向蔬菜、水果、中藥材、花卉苗木種植，家畜家禽養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園等多元化、特色化方向發(fā)展，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市民化能力。

3.4 打造特色、高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)民就業(yè)

逐步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項建設(shè)制度和運行管理機制，確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度；加大園區(qū)項目推進力度，充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，完善和延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)向精加工和深加工方向發(fā)展，進一步提供農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、配送等服務(wù)；同時，還應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸納更多農(nóng)民就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠就近市民化。

3.5 建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，多途徑提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)

加快農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建立和完善，為農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守人員提供各種職業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)水平，通過多種途徑使農(nóng)業(yè)剩余勞動力能夠就近就地進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[9]。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從組織上、制度上和財力上等方面進一步確保農(nóng)民教育培訓(xùn)各項工作的順利開展，建立針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工分層職業(yè)教育培訓(xùn)機制，重點扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實用性和有效性。

農(nóng)民市民化一是農(nóng)民的生活條件發(fā)生變化；二是農(nóng)民的思想意識和行為方式發(fā)生變化；三是農(nóng)民的價值觀和自身權(quán)益發(fā)生變化[10]。對農(nóng)民進行現(xiàn)代思想觀念和市民生活意識的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，多渠道、多途徑地幫助農(nóng)民樹立市民生活意識、公共生活意識等。可以結(jié)合新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村大舞臺，利用文藝下鄉(xiāng)等形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行文藝匯演和開展一些農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動，創(chuàng)造條件組織村民開展各種文娛活動，鍛煉身體、陶冶情操。提高農(nóng)家書屋受眾群體，增強其實用性和娛樂性。通過建立健全長效管理機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)，改變農(nóng)民生活方式，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，進一步加快皖北地區(qū)農(nóng)民就近就地市民化進程。

4 結(jié) 語

目前，安徽省已被列為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點區(qū)，皖北興則安徽盛。因此，調(diào)查和分析皖北地區(qū)農(nóng)民市民化過程中遇到的問題，提出加快皖北地區(qū)農(nóng)民市民化的相應(yīng)對策，對皖北地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進“四化同步”發(fā)展以及安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面有一定的理論和實踐意義。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.07.003

2015-02-28

安徽省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地項目“皖北地區(qū)加快‘農(nóng)民市民化’進程研究”(SK2014A118)。

陸影(1965—)，女，安徽渦陽人，碩士，教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營。

F323.6

A

1673-2006(2015)07-0008-04