鄧 昭 華，王 世 福

（1.華南理工大學(xué) 建筑學(xué)院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學(xué)亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州510640）

城鎮(zhèn)化視角下的 “智慧城市”思辨*

鄧 昭 華1，2，王 世 福1，2

（1.華南理工大學(xué) 建筑學(xué)院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學(xué)亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州510640）

從城鎮(zhèn)化的角度解讀智慧城市。首先通過(guò)對(duì)智慧城市現(xiàn)象的解讀，提出我國(guó)智慧城市的建設(shè)應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向。接著從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、科技革新等四個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是 “智慧的城鎮(zhèn)化”，這些挑戰(zhàn)應(yīng)成為我國(guó)智慧城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。提出四個(gè)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注的方向：關(guān)注人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “智慧資源”共享；以新媒體為契機(jī)，釋放社會(huì)力；重塑城鄉(xiāng)職能，煥發(fā)中小企業(yè)活力；建立環(huán)境與社會(huì)的責(zé)任感，推動(dòng) “精明增長(zhǎng)”。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題，智慧城市，理念的智慧

一、引言

從“數(shù)字城市”“智能城市”概念提出至今，“智慧城市”發(fā)展浪潮已經(jīng)完全覆蓋全球五大洲。圍繞 “智慧城市”的各種解決方案、技術(shù)應(yīng)用等，已經(jīng)在直接或間接地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［1］在我國(guó)，智慧城市已經(jīng)成為一種政治愿景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，2012年共有320多個(gè)城市投入3 000億元建設(shè)智慧城市。［2］智慧城市相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，也在改變著人們傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式。自媒體的興起改變了信息發(fā)布與收集的傳統(tǒng)，正悄然地改變著傳統(tǒng)的社會(huì)管治方式。

智慧城市建設(shè)熱潮興起的同時(shí)，我國(guó)也迎來(lái)了城鎮(zhèn)化超過(guò) 50%的重要?dú)v史時(shí)刻。［3］我國(guó)過(guò)去 30多年的快速城鎮(zhèn)化，雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了非常的成就，但同時(shí)也付出了沉重的社會(huì)和環(huán)境的代價(jià)。在這個(gè)背景下，“智慧城市”作為城市戰(zhàn)略，為我們帶來(lái)了前所未有的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。下文就以此為契機(jī)，首先以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的歷史遺留問(wèn)題，及技術(shù)進(jìn)步將會(huì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。接著提出“智慧城市”的兩種 “智慧”，并指出，作為城市戰(zhàn)略，“理念的智慧”應(yīng)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的要點(diǎn)。最后，從問(wèn)題與需求中提出我國(guó)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的建議。

二、城市時(shí)代智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該在宏觀層面解決我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題做了豐富的研究，本文從中梳理出主要的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，包括：社會(huì)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題與科技革新帶來(lái)的新挑戰(zhàn) （見(jiàn)表1）。

（一）社會(huì)問(wèn)題

30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了許多社會(huì)層面的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)檢索并歸納，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題是人口基數(shù)過(guò)大，并慢慢出現(xiàn)老齡化和 “未富先老”現(xiàn)象。［4］除了該固有壓力外，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題可以歸納為貧富差距、城鄉(xiāng)差異及教育三個(gè)較為根本的問(wèn)題。

表1 我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)

貧富差距過(guò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的顯性問(wèn)題。從基尼系數(shù)看，已超過(guò)國(guó)際警戒線 0.4的水平，達(dá)到了0.6的高位水平，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，貧富差距皆明顯。［5］從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)社會(huì)與 “橄欖型”的健康結(jié)構(gòu)有相當(dāng)?shù)木嚯x。具體表現(xiàn)在低收入的國(guó)民數(shù)量比例過(guò)大；而生活在大城市里的中等收入者，由于城市生活、居住成本過(guò)高，而淪為低收入或中低收入者。［6］同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的保障不足、行業(yè)和地區(qū)間的收入分配差異程度高，也直接惡化了我國(guó)貧富差距的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)差異加劇了我國(guó)的貧富差距。雖然中央最近已經(jīng)落實(shí)了部分幫扶農(nóng)業(yè)、反哺鄉(xiāng)村的政策，令鄉(xiāng)村的恩格爾系數(shù)降低。［7］但我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入、社會(huì)保障水平等都明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)，進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民的福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，廣州流動(dòng)農(nóng)民工所攜帶的適齡上學(xué)兒童中，72.15%只能在民辦學(xué)校上學(xué)［8］，從側(cè)面反映出進(jìn)城務(wù)工人員由于其 “非城市”的身份而無(wú)法真正融入城市。

教育資源分配也滋生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。低收入階層由于無(wú)法享受優(yōu)良的教育資源，而墮入“結(jié)構(gòu)性貧困”的困境。［9］落后地區(qū)的教育資源不足、省際間的高考錄取狀態(tài)差異，繼續(xù)加大了區(qū)域的貧富差距。如，廣東省 2010年的農(nóng)村基礎(chǔ)教育人均公共預(yù)算，只為珠三角城市的30%左右［10］，這直接使鄉(xiāng)村的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。勞動(dòng)者接受再教育的機(jī)制缺失，也將導(dǎo)致農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)化為城市熟練技工，難以實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

改革開(kāi)放后，我國(guó)慢慢攀升為全球的制造業(yè)基地，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著兩個(gè)普遍性的問(wèn)題。首先是產(chǎn)業(yè)等級(jí)低下，長(zhǎng)期以低端化的勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。［11］以蘋果的iPhone4為例，每臺(tái)售價(jià)600美元，美國(guó)公司的總利潤(rùn)為 360美元，而在中國(guó)的組裝企業(yè)只拿到6.54美元的酬金。［12］核心技術(shù)的缺失已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。

其次，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，包括區(qū)域不均衡和主體不均衡。我國(guó)的制造業(yè)雖然呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但由于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高素質(zhì)人才聚集等因素，使得服務(wù)業(yè)持續(xù)向東部地區(qū)集聚［13］，我國(guó)的東西部差別依然明顯。另外，國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)受到的政策扶持力度差異大，造成企業(yè)創(chuàng)新力缺乏。小、微型企業(yè)受到的政策扶持力度小、受到市場(chǎng)沖擊大，存在 “兩高兩難”（成本高、稅費(fèi)高、融資難、招工難）的問(wèn)題。大企業(yè)銀行貸款覆蓋率為100%，而微型企業(yè)幾乎為零的差異［14］，足以顯示中小民營(yíng)企業(yè)所面臨的困境，這直接導(dǎo)致其創(chuàng)新力度及活力皆不足。

除此以外，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)的資本、技術(shù)、產(chǎn)品等的出口，將繼續(xù)被發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格壓制。至2012年，我國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。［15］跨國(guó)貿(mào)易的門檻逐步被提高、各檔次產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，這也迫使我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路。

（三）資源環(huán)境問(wèn)題

資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這除了我國(guó)人均資源占有量低于世界平均水平的客觀現(xiàn)實(shí)外，還與 “以環(huán)境換發(fā)展”的舊經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)粗放式的生產(chǎn)與排放方式，已使2010年的生態(tài)環(huán)境退化成本高達(dá)1.5萬(wàn)億元，約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的 3.5%。［16］

地方政府官員的實(shí)際政績(jī)考核機(jī)制，也同時(shí)成為我國(guó)環(huán)境惡化的重要推手。許多地方政府由于過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而對(duì)污染企業(yè) “主動(dòng)不作為”。鄧永恒通過(guò)對(duì)中國(guó)283個(gè)中小城市分析，發(fā)現(xiàn)若城市一把手在任期內(nèi) GDP增速比上一任提高0.3%，其升職概率高于8%，但以民生和環(huán)保為執(zhí)政首要綱領(lǐng)的官員，則其升官的幾率是負(fù)值。［17］其中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更容易犧牲自身的環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，環(huán)境污染已非第二產(chǎn)業(yè)的專利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染等均嚴(yán)重地加重了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)。［7］

（四）科技革新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

信息科技的發(fā)展與應(yīng)用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代的社會(huì)管治帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，信息傳播的新路徑將改變政府的傳統(tǒng)管治方式。信息化與科技的發(fā)展，特別是以微博為代表的社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的興起，使公民搖身變成了信息發(fā)布機(jī)，大大削弱了傳統(tǒng)媒體特別是官方媒體的話語(yǔ)權(quán)及壟斷性。面對(duì)新形勢(shì)，一些政府部門也在積極建立自己的自媒體接口，以實(shí)行諸如微博問(wèn)政、微博行政等高效行政目標(biāo)。我國(guó)體制內(nèi) “組織化、制度化、等級(jí)化”［18］的傳媒和公共決策傳統(tǒng)，因此而迎來(lái)了深度改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

技術(shù)革新和信息化容易引起城市空間再度極化。全球化、科技發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新更趨向于集中在大城市。從信息化技術(shù)本身的發(fā)展環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，存在著向高等級(jí)城市或開(kāi)發(fā)程度高的城市集中、向中高收入及中高受教育程度人群集中的趨勢(shì)。而弱勢(shì)城市及人群，則因無(wú)法吸引新產(chǎn)業(yè)或無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我知識(shí)更新而變得更加弱勢(shì)。

基于信息通信技術(shù)的 “智慧城市”還面臨著許多新挑戰(zhàn)。如，若過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的商業(yè)影響，智慧城市就會(huì)慢慢退化成概念，被商標(biāo)化和政治化。地方政府也可能過(guò)度強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，而忽略其真實(shí)應(yīng)用需求。快速更新?lián)Q代使得高科技電子垃圾堆積成為問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息化雖然改善了人的信息交流形式，但同時(shí)也會(huì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，增大就業(yè)壓力，擠壓了人的生活時(shí)間。

三、以 “理念的智慧”指導(dǎo)智慧城市建設(shè)

智慧城市應(yīng)該同時(shí)包含 “技術(shù)”與 “理念”兩種智慧。前者是對(duì)智慧城市概念的一般理解，通常指利用以 ICT為核心的技術(shù)手段，以達(dá)到城市運(yùn)營(yíng)的最佳狀態(tài)。［19］但是智慧城市的挑戰(zhàn)從來(lái)都不是來(lái)自于技術(shù)，而是來(lái)自于系統(tǒng)。［20］從表1可以看出，要解決我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)該依靠理念的智慧來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而技術(shù)的智慧則承擔(dān)支持制度落實(shí)、改善應(yīng)用層面的技術(shù)支撐。在城市社會(huì)來(lái)臨的背景下，我國(guó)智慧城市的發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

（一）關(guān)注人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “智慧資源”共享

個(gè)體是社會(huì)組成的最基本單元，社會(huì)應(yīng)該為個(gè)體的發(fā)展培育土壤、提供保障，這包括：第一，保障教育資源的均衡供給。這除了基礎(chǔ)教育資源均等化供給外，還包含就業(yè)人口的自我提升機(jī)會(huì)的獲得。第二，保障個(gè)體在市場(chǎng)及區(qū)域中流動(dòng)的自由，特別是尊重個(gè)體的選擇，打破傳統(tǒng)戶籍制度的約束，為務(wù)工人員提供足夠的社會(huì)、醫(yī)療及子女教育的保障，讓城鎮(zhèn)變成新移民的 “家園”，從而促進(jìn)個(gè)體能量在城市的自主發(fā)揮。

建立新的社會(huì)公平觀念，特別是獲取智慧基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)平等。除了傳統(tǒng)的社會(huì)公平，如建立合理的收入再分配制度、完善社會(huì)保障體系外，還需要維護(hù)弱勢(shì)群體對(duì)公共資源、信息獲得的公平權(quán)利。在新一輪的城鎮(zhèn)化與信息技術(shù)革命的浪潮中，原來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的、教育水平高的地方，憑借其高質(zhì)量的服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，更容易在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好的優(yōu)勢(shì)。而原來(lái)弱勢(shì)的地區(qū)及人群，則會(huì)陷入更加弱勢(shì)的地位。［21］所以，新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮中，應(yīng)對(duì)這些弱勢(shì)地區(qū)與人群提供更多基礎(chǔ)性服務(wù)，特別是信息化服務(wù)的供給，以實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)會(huì)平等。

（二）以新媒體為契機(jī)，釋放社會(huì)力

社會(huì)管治需要培育社會(huì)力量。社會(huì)基層組織活力的煥發(fā)，特別是群眾自治組織，是政府社會(huì)管治的有效補(bǔ)充；更重要的是，它們由于代表一方群眾的利益或訴求，能更積極地參與公共決策，增加社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的活力。政府本身也應(yīng)建立服務(wù)的理念，使公共決策從“政府 －市場(chǎng)”雙方博弈向“政府－市場(chǎng)－社會(huì)（個(gè)體及群眾自治組織）”三方均衡發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，突破行政、企業(yè)的慣性壁壘。佛山市南海區(qū)的 “政經(jīng)分離”改革試驗(yàn)，通過(guò)分離基層組織，以自治組織 （村委會(huì)）管服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)組織 （經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社）抓經(jīng)濟(jì)，建立基層黨員 “社工化”，已經(jīng)取得初步的改革成 效 。［22］

新媒體對(duì)公有部門的傳統(tǒng)管治方式形成了巨大壓力，也迫使政府的公共決策向公開(kāi)化、透明化、智能化方向邁進(jìn)。公有部門也及時(shí)地主動(dòng)出擊，利用信息技術(shù)平臺(tái)推出更多的信息發(fā)布、便民服務(wù)、政民互動(dòng)、政企合作、問(wèn)政施政等舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，光在新浪微博平臺(tái)注冊(cè)的政務(wù)微博數(shù)量，在2013年已經(jīng)突破 10萬(wàn)，比 2012年同期增長(zhǎng)了67%。［23］但電子政務(wù)只是政府部門日常行政的手段之一，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也只是真實(shí)生活情境的延伸。公有部門面臨的挑戰(zhàn)，依然是如何在社會(huì)管治方面努力取得 “政府 －市場(chǎng) －社會(huì)”的三方均衡的公共決策機(jī)制。

（三）重塑城鄉(xiāng)職能，煥發(fā)中小企業(yè)活力

城市時(shí)代，優(yōu)勢(shì)地區(qū)、實(shí)體、人群應(yīng)為弱勢(shì)地區(qū)、實(shí)體、人群進(jìn)行 “造血式”反哺，讓這些后進(jìn)的主體在新的時(shí)代煥發(fā)生機(jī)。首先，城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)進(jìn)行互補(bǔ)式的重構(gòu)。我國(guó)近幾十年的城市發(fā)展，一直是以“城市剝奪鄉(xiāng)村”為主。從土地、勞動(dòng)力、公共服務(wù)供給等方面看，城市地區(qū)皆是城鎮(zhèn)化的大贏家，而鄉(xiāng)村地區(qū)則面臨全方位的沒(méi)落。在我國(guó)新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)應(yīng)是無(wú)差別的均衡狀態(tài)，這主要包括三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展的趨勢(shì)，核心城市重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) （生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)）；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，核心城市周邊發(fā)展高效的第二產(chǎn)業(yè)；而鄉(xiāng)村則為第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供優(yōu)良的自然環(huán)境，緩解城市的食品危機(jī)，并根據(jù)地域特色的拓展適當(dāng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。

二是環(huán)境互補(bǔ)。城市作為高強(qiáng)度資源消耗型的區(qū)域，必須通過(guò)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境來(lái)閉合城鄉(xiāng)生態(tài)鏈條。通過(guò)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、自然環(huán)境的維護(hù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

三是服務(wù)反哺。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) （如公共財(cái)政投入不足）和制度性（如戶籍問(wèn)題）等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，公共服務(wù)設(shè)施供給不足（學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施欠缺），進(jìn)城務(wù)工人員的缺乏住房、子女教育、醫(yī)療保障等問(wèn)題。城市對(duì)鄉(xiāng)村、農(nóng)民工的歷史欠債，應(yīng)在新時(shí)期的城鎮(zhèn)化中償還。這樣，城鄉(xiāng)才能共建美麗家園，勞動(dòng)力才能自由地選擇城或鄉(xiāng)作為穩(wěn)定的目的地，農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)充足，鄉(xiāng)村自然環(huán)境也能得到維護(hù)。

中小企業(yè)雖在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額有限，但它們的活力煥發(fā)，有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。中小企業(yè)的行業(yè)和地域覆蓋面廣，它們植根于社會(huì)，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于中小企業(yè)的機(jī)制較為靈活、規(guī)模較小，它們的市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力都較強(qiáng)，是健全的經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的重要組成部分。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，政府可在企業(yè)空間、工商政策、稅收政策及金融政策上，給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以煥發(fā)它們的活力。同時(shí)，利用政策支持中小企業(yè)等基層創(chuàng)新，拓寬跨行業(yè)、跨專業(yè)的協(xié)作機(jī)會(huì)，可使中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高生存與發(fā)展能力。

（四）建立環(huán)境與社會(huì)的責(zé)任感，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”

新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，應(yīng)確立環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任感。改革開(kāi)放 30年，我國(guó)最大化地追求了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也為環(huán)境和社會(huì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)。最近我國(guó)大城市的霧霾、河流地下水系告急等現(xiàn)象表明，我國(guó)生態(tài)環(huán)境已遭受傳統(tǒng)工業(yè)化的嚴(yán)重破壞，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路已到了非改不可的地步。市場(chǎng)追逐經(jīng)濟(jì)利益，是市場(chǎng)本性所致。但單靠市場(chǎng)規(guī)律，我們難以滿足公共利益［24］和可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這都需要政府作相應(yīng)的監(jiān)管和引導(dǎo)。［25］我國(guó)若要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要從政府政績(jī)考核方式開(kāi)始，改變地方政府把城市完全作為 “商業(yè)運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作方式，加大環(huán)境、社會(huì)考核的分量，以糾正 “市場(chǎng)”失靈，最終改變經(jīng)濟(jì)掛帥的傳統(tǒng)城市增長(zhǎng)方式，關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式外，在民眾、企業(yè)中建立環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)的需求，并把這些需求轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)的目標(biāo)，是對(duì)新的城市增長(zhǎng)方式最有力的回應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于重大的公共決策，政治意愿、相關(guān)利益團(tuán)體的支持與配合、市民的積極參與等，是集合眾人智慧、實(shí)現(xiàn)新一輪城市發(fā)展的保證。如英國(guó)格拉斯哥利用新建醫(yī)院的余熱為當(dāng)?shù)鼐用窆?，巴西的里約熱內(nèi)盧建立公共信息中心，荷蘭鹿特丹利用Maas河水對(duì)社區(qū)提供夏天降溫等［21］，皆體現(xiàn)了民眾對(duì)環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)烈需求。

培育環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任感，政府可先開(kāi)展公眾教育，使公眾認(rèn)識(shí)到生活質(zhì)量與節(jié)能減排、社會(huì)道德的強(qiáng)相關(guān)性。同時(shí)，應(yīng)培育社會(huì)資本，使城市轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)共同作用，相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共決策及綠色 GDP的監(jiān)督作用，也能使智能電網(wǎng)、智能交通、電子政府、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等“技術(shù)的智慧”在 “理念的智慧”的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)其最大的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。

我國(guó)發(fā)展需要符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化理論。［26］“智慧的城鎮(zhèn)化”應(yīng)是我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)中，應(yīng)該分清“技術(shù)智慧”與 “理念智慧”。前者關(guān)注ICT及其相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)、生活、環(huán)境改善等方面的運(yùn)用；后者則關(guān)注制度設(shè)計(jì)及理念的回歸與創(chuàng)新。智慧城市不能改變?nèi)说膬r(jià)值觀，只有價(jià)值觀的改善，ICT等科技才能真正為人服務(wù)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)階段發(fā)展特征，智慧城市建設(shè)應(yīng)該著重兩頭的投入：對(duì)高端科技研發(fā)、應(yīng)用的投入和對(duì)城鎮(zhèn)化基本問(wèn)題的解決。在人能夠充分自我發(fā)展、社會(huì)基層活力充沛、擁有強(qiáng)烈的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任感的前提下，智慧城市所關(guān)心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意城市等才能有其良好的發(fā)展空間，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期才能得以縮短，科技才能真正為人所用。

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Enquiries to Smart City from the Urbanization Perspective

DENG Zhao-hua，WANG Shi-fu
（School of Architecture＆State Key Laboratory of Subtropical Building Science，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

This paper analyzes the concept of smart city from the perspective of urbanization.Reviewing the booming concept and the hidden crisis of smart city，and suggests that the development of smart city should be problemoriented.Through the analysis of China＇s urbanization process，it concludes fourmajor challenges China＇s smart city development is facing，from the social，economic，environment and resources，as well as technological innovation angles.It points out that China＇s future urbanization should be smart urbanization，and that these four challenges should be addressed in China＇s smart citymovement.Based on these considerations，this paper further suggests four directions for China＇s smart citymovement：payingmore attention to personal developmentwith equal opportunities to smart resources；taking the opportunity of self-media to release social power；reconstructing urban-rural relationship and empowering small-medium enterprises；establishing environmental and social responsibilities to boost smart growth.

issues of urbanization；smart city；smart philosophy

F291.1

A

1009－055X（2015）03－0057－05

（責(zé)任編輯：鄧澤輝）

2014－01－08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目 （11＆ZD154）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 （51208202）、2014年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “十二五”規(guī)劃課題 （14Z01）

鄧昭華 （1979－），男，廣東佛山人，講師，主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展，城市規(guī)劃體系，城市設(shè)計(jì)等。王世福（1972－），男，福建福州人，教授，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展研究。