鄧毛穎

（增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，廣東廣州 510030）

·智慧城市研究專題·

智慧城市與智慧的城市規(guī)劃*

鄧毛穎

（增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，廣東廣州 510030）

通過對智慧城市系統(tǒng)性的認(rèn)知，全面梳理智慧城市從發(fā)起到實(shí)際應(yīng)用的動態(tài)發(fā)展脈絡(luò)，找到智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動力。從智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)入手，深入探討了國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑、建設(shè)條件和發(fā)展趨勢。從對城市規(guī)劃理論對智慧城市的引導(dǎo)，以及虛擬空間對城市網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的影響關(guān)系入手，提出智慧城市規(guī)劃的初步構(gòu)想和空間布局優(yōu)化策略。

智慧城市；城市規(guī)劃；規(guī)劃體系；智慧區(qū)域；空間布局

自從2008年IBM公司提出 “智慧地球”的理念從而引發(fā)出 “智慧城市”建設(shè)熱潮以來，智慧城市的理念已逐步被認(rèn)同，并被許多城市確定為發(fā)展目標(biāo)之一。至2014年底，國內(nèi)已有400個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，其數(shù)量還在不斷增加，我國智慧城市建設(shè)總體上從概念導(dǎo)入期進(jìn)入快速發(fā)展期，國家發(fā)改委、工信部、住建部和科技部等部門主導(dǎo)抓各種類型的試點(diǎn)，呈現(xiàn)“繁榮且混亂”的局面。2012年，國家住建部印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)智慧城市是綜合運(yùn)用信息技術(shù)、整合業(yè)務(wù)資源、統(tǒng)籌管理應(yīng)用的城市規(guī)劃建設(shè)新模式；2013年，國家發(fā)改委印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，組織了100個(gè)城市開展試點(diǎn)示范，在 10個(gè)領(lǐng)域啟動智慧工程建設(shè)工作；2014年，國務(wù)院印發(fā) 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，將智慧城市建設(shè)正式引入規(guī)劃，并與綠色、人文城市并列成為推進(jìn)新型城市建設(shè)的范式。智慧城市建設(shè)，需要融合多各學(xué)科的內(nèi)容，這一點(diǎn)與城市規(guī)劃學(xué)科是一致的。同時(shí)，城市作為智慧城市建設(shè)的載體，從城市規(guī)劃角度來探索智慧建設(shè)問題，具有重要的意義。通過全面厘清智慧城市的發(fā)展脈絡(luò)，挖掘智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動力，探索智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑和建設(shè)條件，提出虛擬影響下的城市規(guī)劃應(yīng)對策略，是對以往智慧城市研究、建設(shè)的有益補(bǔ)充。

一、對智慧城市的認(rèn)知

（一）智慧城市的概念特征

智慧城市思想起源可追溯到 1990年，以 “智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國際會議在美國舊金山舉行，對推動城市競爭力提升和可持續(xù)的 “智慧化”發(fā)展問題進(jìn)行了討論；1998年，美國學(xué)者鮑里爾 （Bollier）在 《怎樣通過智慧的增長阻止城市的無序發(fā)展》一書中倡導(dǎo)，應(yīng)該在城市規(guī)劃中采用智慧城市新政策，該主張隨后在美國西部俄勒岡州的波特蘭市廣泛實(shí)踐。然而，大約95%以上的文獻(xiàn)都認(rèn)為是 IBM公司首創(chuàng)了智慧城市的思想和理論，這是因?yàn)镮BM公司在2008年全球宣傳時(shí)提出了 “智慧地球”的理念，明確“從城市開始構(gòu)建智慧地球”的思想，并由此掀起了智慧城市的研究和實(shí)踐熱潮。智慧城市思想不僅成為美國及一些西方國家的國家戰(zhàn)略重要組成部分，也因符合快速成長的中國城市對未來發(fā)展理念的追求，從而迅速成為中國諸多地方政府未來執(zhí)政綱領(lǐng)的 “核心指導(dǎo)思想”。2009年，首都北京就正式啟動 “感知北京”示范工程，隨后“智慧北京”“智慧廣州”“智慧南京”“智慧寧波”等戰(zhàn)略目標(biāo)先后由國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市提出并實(shí)施。

作為一種新概念和新模式，智慧城市的概念尚處于構(gòu)建期，隨著關(guān)注重點(diǎn)、戰(zhàn)略利益及視野的不同而有所不同。目前，國際上接受度較廣的定義是：“智慧城市以智力、社會資本和基礎(chǔ)設(shè)施 （包含傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的信息技術(shù)和設(shè)施）為支撐，進(jìn)行參與式、智能化的管治，從而實(shí)現(xiàn)低成本、高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活”。［1］歐盟委員會在 《Smart Cities Ranking of European Me－dium－sized Cities》中對智慧城市的定義是：既重視信息通信技術(shù)的發(fā)展，又重視知識服務(wù)和基礎(chǔ)應(yīng)用的質(zhì)量；既重視對資源的智能管理，又重視參與式、智能化的治理方式，多方面推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和市民生活更高品質(zhì)。［2］前者側(cè)重于資本運(yùn)作與經(jīng)濟(jì)增長，突出智能化的管理，后者將技術(shù)、服務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活充分融合，體現(xiàn)智慧城市的萬能效應(yīng)。李春友在《國外智慧城市研究綜述》中研究了國外學(xué)者的智慧城市定義，認(rèn)為其內(nèi)涵有很多概念變體，他比較國外有影響的智慧城市定義，概括分為四種類型：一是以信息通信技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施融合為手段的；二是以提高政治和經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變政府治理方式的；三是以為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而提高公眾生活質(zhì)量和生活便捷程度的；四是以高度重視人力資本和社會資本在城市發(fā)展中作用的。國內(nèi)業(yè)界及學(xué)者對智慧城市概念的探討大致分為兩種思潮：一是更強(qiáng)調(diào)技術(shù)作用概念；二是在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上更突出人的主觀能動作用及滿足人的需求，更強(qiáng)調(diào)城市智慧技術(shù)給城市 “人本”方面所帶來的推動作用。這些概念均突出了人的智慧與信息技術(shù)手段的緊密結(jié)合，即在城市內(nèi)部形成以人為本的、有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行系統(tǒng)，是信息化技術(shù)手段與城市建設(shè)較好契合而產(chǎn)生的高端形態(tài)。

從形態(tài)角度看，智慧城市是多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多技術(shù)、多應(yīng)用、多終端的超復(fù)雜巨系統(tǒng)；從趨勢角度看，智慧城市是從機(jī)械體向共生、共治、共贏的生命體和生態(tài)體系進(jìn)化；從參與角度看，智慧城市越來越由政府、企業(yè)和市民共同治理；從建設(shè)角度看，智慧城市越來越成為規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的一體化工程；從空間角度看，智慧城市是一個(gè)物理世界、信息世界和精神世界的融合創(chuàng)新。

（二）智慧城市的發(fā)展路徑

美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家將建設(shè)智慧城市提升到國家戰(zhàn)略的高度來推行，很多國家的著眼點(diǎn)首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面，即采用現(xiàn)代信息技術(shù)的解決方案，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)具備感知、存儲、計(jì)算、分析和執(zhí)行能力，使城市管理更加可視、可靠、精確和智能，從而提高效率、減少開支，并提高城市生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率。智慧城市建設(shè)類型多樣，側(cè)重點(diǎn)各有不同，如2012年美國科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士所做的全球智慧城市排名前 10位的城市解析中，就有關(guān)注應(yīng)急保障社會安全、依靠科技培育新興產(chǎn)業(yè)和降低碳排放致力環(huán)境保護(hù)等三種智慧類型。

自IBM陸續(xù)與中國十幾個(gè)省市簽署了 “智慧城市”共建協(xié)議后，國內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展勢頭較好，重點(diǎn)集中在社會應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，其余集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一代信息技術(shù)方面。與國外智慧城市建設(shè)以推動物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用為特征有所不同，中國城市化發(fā)展面臨非常大的服務(wù)需求，因此 “以人為本”是中國智慧城市建設(shè)的核心需要。

智慧城市的發(fā)展模式有政府主導(dǎo)、跨國 IT公司主導(dǎo)的 “自下而上”模式，也有公司合作、社區(qū)參與、企業(yè)創(chuàng)新的 “自下而上”模式。典型的“自上而下”模式有 2011年波特蘭市采納 IBM公司建議而建設(shè)的智能城市運(yùn)營中心系統(tǒng)，以及2005年韓國政府聯(lián)合 Cisco公司在松島建立的現(xiàn)代通信技術(shù)工業(yè)園 （規(guī)劃為東亞跨國公司運(yùn)營中心）；典型的 “自下而上”模式有美國紐黑文居民BenBerkow itz創(chuàng)建的基于手機(jī) App和網(wǎng)絡(luò)地圖的居民報(bào)告公共服務(wù)設(shè)施問題系統(tǒng) （SeeClickFix），以及巴塞羅那建筑師創(chuàng)建的全球城市問題解決方案平臺 （Citymart.com）等。無論是 “自下而上”還是“自下而上”模式，無論是“技術(shù)導(dǎo)向”還是 “問題導(dǎo)向”的項(xiàng)目內(nèi)容，成功的智慧城市的發(fā)展都基于政府與公眾的有效合作，都從解決具體問題的智能項(xiàng)目開始。

（三）智慧城市的建設(shè)條件

信息資源和信息技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為 “兩大支撐”。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施包括多網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及云計(jì)算平臺、信息安全服務(wù)平臺及測試中心等信息共享設(shè)施，還有經(jīng)過智能化改造的交通、市政、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括硬件設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的研發(fā)制造業(yè)等。［3］智慧城市建設(shè)包括技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)和生活等方面的內(nèi)容，除了人力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外，信息資源與技術(shù)已成為推進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。但目前，我國城市除了技術(shù)以外，城市管理部門似乎還沒有為建設(shè)智慧城市做好準(zhǔn)備，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市管理創(chuàng)新手段不夠，智慧經(jīng)濟(jì)還處在培育時(shí)期。

截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率 46.9%，手機(jī)用戶 5.27億人，手機(jī)上網(wǎng)比83.4%，域名總數(shù) 1 915萬個(gè)，CN域名1065萬個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)373萬個(gè)，CN下網(wǎng)站總數(shù)127萬個(gè)，以及3.30億 IPv4、16 694塊／32IPv6和377 690Mbps國際寬帶出口，表明我國已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)大國”。但是沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，我國需要走向 “網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)將成為我國 “十三五”時(shí)期智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要推動力。

（四）智慧城市的發(fā)展趨勢

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，促使新的城市形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2008年以來，隨著新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市呈現(xiàn)出空間虛擬化特征，被稱為智慧城市進(jìn)入信息化2.0時(shí)代。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G或W iFi技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)大量運(yùn)用于前端感知、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理，遠(yuǎn)程控制與虛擬空間進(jìn)一步強(qiáng)化，被稱為智慧城市進(jìn)入信息化3.0時(shí)代。在城市智慧化基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，城市間以共享和協(xié)調(diào)、趨同與配合為特征，既有明確分工又有緊密協(xié)作，必并將促進(jìn)更大范圍的城市共享和協(xié)同，從而形成智慧區(qū)域和智慧城市群。［4］智慧城市進(jìn)入云時(shí)代，為以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)提供智慧化基礎(chǔ)，以智能制造主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，將極大地促進(jìn)城市智慧產(chǎn)業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。隨著新技術(shù)繼續(xù)向智慧鄉(xiāng)村深度拓展，改變鄉(xiāng)村的交通、區(qū)位劣勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)之間形成彼此共享與協(xié)同發(fā)展的格局，最終就會實(shí)現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)，步入城市信息化4.0時(shí)代。

在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)作用下，城市空間形態(tài)從中心城市集中模式走向分散型的城市集群聚集模式，城市從中心輻射模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀協(xié)作模式，如美國硅谷 “灣區(qū)城市群”、日本東京城市群、英國倫敦城市群、法國巴黎城市群等。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角也呈現(xiàn)出這種城市群的雛形，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在智慧城市建設(shè)中也逐漸發(fā)力。目前信息化技術(shù)在區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)用比較廣泛，例如目前在編的珠三角全域規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等手段，獲取珠三角城市、鄉(xiāng)村的海量時(shí)空數(shù)據(jù)資源，在處理、分析、重構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，為珠三角城市群從各個(gè)智慧城市的簡單組合逐步走向智慧城市群、智慧區(qū)域打下了基礎(chǔ)。

二、智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理結(jié)合起來，解決城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題的過程，是一項(xiàng)新穎、長期而又復(fù)雜的大系統(tǒng)工程。以人為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，以土地為載體，通過城市規(guī)劃的有效引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)，既是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論在人類生活新發(fā)展階段的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)又對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論、思維、方法帶來一定程度上的影響，新的城市規(guī)劃理論伴隨著顛覆人類生活方式的新技術(shù)而不斷產(chǎn)生、深化。

（一）虛擬空間的發(fā)展與擴(kuò)散作用對城市規(guī)劃產(chǎn)生沖擊

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷拓展，基于網(wǎng)絡(luò)的非空間集聚的生產(chǎn)、生活方式日趨成熟，依托互聯(lián)網(wǎng)而形成的具備進(jìn)行商品交易、社會交往、休閑娛樂、商務(wù)辦公、資源共享和存儲等多種功能的網(wǎng)絡(luò)空間迅速凸顯，這種空間即是 “虛擬空間”。“虛擬空間”的建立、擴(kuò)展和完善，使空間虛擬化成為趨勢，依托它的具有強(qiáng)大信息流傳遞、收集、整理、擴(kuò)散能力的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，在產(chǎn)生交易空間、公共服務(wù)空間和辦公空間虛擬化現(xiàn)象的推動下，商業(yè)、工業(yè)乃至公共服務(wù)設(shè)施等城市空間結(jié)構(gòu)受到了較大的影響，表現(xiàn)為城市土地趨向混合使用。因此，智慧城市建設(shè)必然對以實(shí)體空間為工作對象的傳統(tǒng)城市規(guī)劃帶來巨大沖擊。

（二）虛擬空間與流動空間的復(fù)合催生網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

信息流動是智慧城市運(yùn)行的主要驅(qū)動力，以現(xiàn)代通信系統(tǒng)和現(xiàn)代交通系統(tǒng)為支撐，城市人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等的共同作用，［5］決定了城市空間的結(jié)構(gòu)特征，呈現(xiàn)物質(zhì)空間 （實(shí)體空間）與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間 （虛擬城市）共存而構(gòu)成混合的“流動空間”，而城市是 “流動空間”的節(jié)點(diǎn)。在智慧城市里，“流動空間”把各節(jié)點(diǎn)上的“流”鏈接到一起，實(shí)現(xiàn)循環(huán)流動。沒有空間特性的信息流動，控制著各種“流”的流向、流量、流速，也控制著 “流動空間”的聚集和擴(kuò)散過程。由于信息流動具備不受時(shí)空限制的 “任意距離”和 “零時(shí)差”特征，傳統(tǒng)的城市區(qū)位理論和級差地租理論被徹底打破，傳統(tǒng)上的區(qū)位優(yōu)勢不再存在，從而使生活、生產(chǎn)、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)等活動突破了原先區(qū)位條件的約束，在更加廣域的空間里流動。［6］因此，智慧城市空間突破了傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，構(gòu)建起新型的、有序的 “流動—實(shí)體”空間并存的空間體系［7］（見圖1），形成多級、多層次的城市空間網(wǎng)絡(luò)化體系。

圖1 智慧城市信息流驅(qū)動下的流動模型 （結(jié)合相關(guān)資料繪制）

（三）空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)使城市用地產(chǎn)生兼容、集聚或分離

智慧城市的空間虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化，使城市用地單元的使用性質(zhì)變得更加具有兼容性，比如：第一，城市服務(wù)體系中的遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育等社會服務(wù)通過各種方式進(jìn)入電子服務(wù)空間，其服務(wù)質(zhì)量和水平大大提高，多樣化及靈活性明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了智能化住宅和虛擬社區(qū)。隨著城市辦公服務(wù)空間虛擬化、電子化，促使城市居住空間從單一功能向居住、商業(yè)、商務(wù)、教育、服務(wù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；第二，大城市的 CBD具有許多重要功能，是城市商務(wù)、購物、娛樂、信息服務(wù)中心，以高效的可達(dá)性促進(jìn)商務(wù)、商業(yè)活動聚集在此復(fù)合發(fā)展，體現(xiàn)城市的發(fā)展和繁榮。信息化技術(shù)使電子商務(wù)、網(wǎng)上娛樂、信息服務(wù)等許多功能進(jìn)入虛擬空間，造成CBD功能的空間特征變化，從而從以商業(yè)為主的混合階段走向?qū)I(yè)分區(qū)的綜合功能階段，再走向功能升級、綜合化、生態(tài)化的綜合發(fā)展階段；第三，智慧城市工業(yè)空間也將產(chǎn)生重構(gòu)，生產(chǎn)方式更加靈活方便，并形成新空間個(gè)體相對集聚、新個(gè)體與老城區(qū)相互分離的空間態(tài)勢，出現(xiàn)新的空間要素——高技術(shù)中心，規(guī)模大者可分化為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體、科學(xué)城、技術(shù)園區(qū)、高技術(shù)城等類型［8］，規(guī)模小者可形成虛擬化高技術(shù)企業(yè)。

（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃思維和增強(qiáng)規(guī)劃操作性

城市規(guī)劃手段經(jīng)歷了 AutoCad、GIS和大數(shù)據(jù)三個(gè)階段，與過去AutoCad、GIS及其二次開發(fā)不同的是，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高，更重要的是城市規(guī)劃方法論發(fā)生了根本的變化。智慧城市的發(fā)展理念和范式，開辟了城市發(fā)展新視角，創(chuàng)新了城市規(guī)劃新思維。對于智慧城市的資料獲取、數(shù)據(jù)分析、目標(biāo)定位、支撐體系、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和管理模式等，都將會與傳統(tǒng)的的城市規(guī)劃方法、框架、內(nèi)容有所不同。原有的“藍(lán)圖式”“擴(kuò)張型”規(guī)劃逐漸淡出，而面向人的需求、面向管理、面向存量的規(guī)劃方法逐漸成為主流。以信息互聯(lián)共享為特征的智慧城市，對城市規(guī)劃學(xué)科帶來新思維：引入一系列與智慧城市相關(guān)的新規(guī)劃類型，擴(kuò)充與完善城市規(guī)劃體系；從技術(shù)手段、規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和編制程序方面對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出補(bǔ)正與革新的要求，在經(jīng)濟(jì)、資源、服務(wù)、交通、醫(yī)療、民生、管理、生產(chǎn)和監(jiān)督等方面更加強(qiáng)調(diào) “智慧”的內(nèi)涵和 “人”的主體作用；大數(shù)據(jù)與SOLOMO（Social、Local、Mobile）等新技術(shù)的應(yīng)用，改善了城市規(guī)劃的工作方式、方法和工作管理程序。智慧城市的技術(shù)創(chuàng)新、知識更新、規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，以及BPM（業(yè)務(wù)流程管理）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、BYOD（Bring Your Own Device移動辦公）等智慧規(guī)劃平臺的建立，為城市規(guī)劃部門提供了多數(shù)據(jù)源高效集成化、辦公業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、圖文傳遞電子化、工作管理科學(xué)化、成果管理高效化的支持；［9－10］通過智能化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)處理，使城市規(guī)劃更加科學(xué)，實(shí)施評價(jià)更加客觀、及時(shí)和可量化，從而提高了規(guī)劃的科學(xué)性、動態(tài)彈性和可實(shí)施性；互聯(lián)網(wǎng)人際交往空間，為多方參與規(guī)劃決策和實(shí)施提供了便利的條件，使城市決策過程走向多元化、公開化、透明化，用廣泛、開放的規(guī)劃決策來推動城市治理模式的變革；強(qiáng)調(diào)以人為中心的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，走以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、城市規(guī)劃理論對智慧城市發(fā)展的引導(dǎo)

無論是建筑學(xué)的城市物質(zhì)空間，還是地理學(xué)的城市結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或者是社會學(xué)的公眾參與和社會公平等城市規(guī)劃流派，城市規(guī)劃理論所追求的目標(biāo)蘊(yùn)含的理念與智慧城市的發(fā)展模式是不謀而合的，如以人為本、公平、經(jīng)濟(jì)、綜合、高效、生態(tài)、可持續(xù)、全球化等理念，都為智慧城市的規(guī)劃建設(shè)提供了支持。

（一）引導(dǎo)編制動態(tài)的彈性規(guī)劃

智慧城市的發(fā)展模式與以往城市傳統(tǒng)發(fā)展模式不一樣，需要一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)過程，并不是一蹴而就的，因而其規(guī)劃編制也需要從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向過程漸進(jìn)式規(guī)劃，即規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)要根據(jù)城市外部條件變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施具體推進(jìn)的情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，即規(guī)劃應(yīng)具有應(yīng)變能力，兼顧剛性控制和彈性引導(dǎo)，體現(xiàn) “動態(tài)”和 “彈性”特征。例如，維也納在編制智慧城市總體規(guī)劃時(shí)，制定了多層次分步實(shí)施的目標(biāo)體系，包括 “行動計(jì)劃 2012—2015”（短期計(jì)劃）、“路線圖2020”（中期計(jì)劃）和 “展望”（2050年目標(biāo)），注重了遠(yuǎn)近結(jié)合，既具有超前長遠(yuǎn)的規(guī)劃理念，又可根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況及時(shí)修正，保證規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可操作性和靈活性。［11］

（二）引導(dǎo)趨向綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃

隨著城市規(guī)劃學(xué)科理論水平不斷提高，規(guī)劃內(nèi)容已由單一物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃向關(guān)注民生、社會、生態(tài)等多維度的綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。生態(tài)能源的可持續(xù)性、城市居民的實(shí)際需求、城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城市綜合效益的提升等成為城市規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)，每一個(gè)城市規(guī)劃要素都是推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，因此在智慧城市規(guī)劃中都必須回應(yīng)落實(shí)，智慧城市的規(guī)劃越來越趨向綜合統(tǒng)籌。

圖2 智慧城市ISGBP協(xié)同機(jī)制模型

（三）引導(dǎo)提供智慧集成的服務(wù)

城市由市民、企業(yè)、政府、交通、能源、商業(yè)等主體構(gòu)成，彼此廣泛聯(lián)系、影響互促，不同主體的利益需求不同，需建立相應(yīng)機(jī)制協(xié)同各方利益共同發(fā)展。因此智慧城市的規(guī)劃必須協(xié)調(diào)多方利益主體的需求，引導(dǎo)智慧城市提供智慧集成與集成智慧的服務(wù)。智慧城市的組織機(jī)制體現(xiàn)在多領(lǐng)域、跨組織交叉與集成。智慧城市采用 ISGBP模型協(xié)調(diào)各種需求（見圖2），以降低成本、提高效益為目標(biāo)，通過智能服務(wù) （Service）協(xié)調(diào)政府 （Government）、企業(yè) （Business）、公眾 （Public）、公共基礎(chǔ)設(shè)施 （Infrastructure）等方面進(jìn)行良好互動。該模型以基于物聯(lián)網(wǎng)的智能服務(wù)為核心，提供數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)和模型服務(wù)。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施（I）是物，政府 （G）、企業(yè) （B）和公眾 （P）是人，四者間存在多種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的參與和溝通都是通過智慧化服務(wù)來協(xié)調(diào)完成的。同時(shí)各種具體的服務(wù)之間又相互組合，形成一個(gè)立體交叉體系，關(guān)系更加復(fù)雜，服務(wù)層次更高。因此，智慧城市建設(shè)是一個(gè)多領(lǐng)域、多專業(yè)、多主體系統(tǒng)參與的系統(tǒng)，體現(xiàn)智慧的集成與集成的智慧，通過各方共同努力實(shí)現(xiàn)智慧城市的最佳效益。

四、智慧城市規(guī)劃的邏輯思考

“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”，智慧城市規(guī)劃是推動智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的先導(dǎo)。由于智慧城市規(guī)劃理念鼓勵(lì)更加系統(tǒng)、智慧、動態(tài)地思考與解決各種問題，應(yīng)在充分系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、智能化的技術(shù)與工具的基礎(chǔ)上，對城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，重新審視城市的資源條件、發(fā)展動力、城市定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、功能布局、支撐體系、城市形象和城市管治等內(nèi)容，最終提出科學(xué)合理的智慧城市規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效整合，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和城市建設(shè)管理智慧化。

（一）智慧城市規(guī)劃的深度拓展與頂層設(shè)計(jì)

智慧城市規(guī)劃是對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的深化拓展，在規(guī)劃類型、內(nèi)容深度、布局結(jié)構(gòu)特征、技術(shù)手法等方面均有突破。智慧城市規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)在于根據(jù)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、地理、交通等海量信息，來科學(xué)預(yù)測城市生活、生產(chǎn)需求，并對合理的空間布局、便捷的服務(wù)設(shè)施、快速響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、豐富的城市文化和透明的城市管治等方面內(nèi)容給予智能的安排，滿足城市綠色、環(huán)保、低碳、以人為本的基本要求。智慧城市必定規(guī)劃定位要高，要從規(guī)劃初始階段就把智慧嵌入，先構(gòu)建城市 “智慧神經(jīng)”網(wǎng)絡(luò)，隨后交通、電力、商業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)、家居等智慧應(yīng)用都在這張網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行。

智慧城市規(guī)劃建設(shè)一是要注重頂層設(shè)計(jì)，面向城市本身市民的層次和需求，因地制宜，體現(xiàn)本市特色；二是要重視近期建設(shè)規(guī)劃，以信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，先搭建智慧城市“神經(jīng)”；三是中期規(guī)劃逐步擴(kuò)展智慧應(yīng)用的領(lǐng)域，與空間功能進(jìn)一步結(jié)合，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。西班牙的巴塞羅那在智慧城市規(guī)劃方面有較好的探索，2009年，巴塞羅那市政議會提出實(shí)現(xiàn)巴塞羅那“智慧城市”的2020年遠(yuǎn)景，成為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展模式范本。巴塞羅那智慧城市啟動了520個(gè)街區(qū)作為首批綠色街區(qū)，規(guī)劃與整合了再生項(xiàng)目，通過設(shè)計(jì)高質(zhì)量的體系結(jié)構(gòu)，打造易于訪問的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)典范試驗(yàn)區(qū)。

（二）智慧城市規(guī)劃體系的構(gòu)建與完善

利用智慧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，結(jié)合當(dāng)前的城市規(guī)劃體系，把 “智慧”的理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等不同層面，并可根據(jù)需要，圍繞 “智慧”的主題，開展相關(guān)的功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，促生新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型。［12］總之，在智慧的城市規(guī)劃理念指引下，將圍繞 “技術(shù)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等核心發(fā)展要素，以 “智慧”為主線，逐步突破現(xiàn)有城市規(guī)劃框架，拓展新的城市規(guī)劃類型［13］，構(gòu)建多層次、多專業(yè)的智慧城市規(guī)劃編制體系 （見圖3），用智慧的城市規(guī)劃手段來編制智慧城市的規(guī)劃。

（三）智慧城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化

城市空間形態(tài)變化與特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平是息息相關(guān)的，智慧城市理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施策略都將最終反映在城市空間布局上。傳統(tǒng)城市是依托土地為實(shí)體載體而發(fā)展的，其交通區(qū)位至關(guān)重要。然而隨著信息化時(shí)代的到來，城市布局交通區(qū)位指向逐步被信息區(qū)位指向所取代，以信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)流線和快速交通流線為支撐，網(wǎng)絡(luò)化虛擬空間結(jié)構(gòu)成為智慧城市顯著的特征。因虛擬趨勢的作用改變了城市以往的空間形態(tài)，促進(jìn)城市的跳躍式發(fā)展。但筆者認(rèn)為這種城市功能空間的網(wǎng)絡(luò)化、分散化只代表一種城市空間結(jié)構(gòu)日益分化的趨勢，智慧城市仍然離不開以土地作為物理空間載體的支撐，只是表現(xiàn)為集聚與分散、遠(yuǎn)程與面對面的協(xié)作方式共存，城市發(fā)展呈現(xiàn)實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)虛擬化空間一體化拓展局面。另外，城市不會在一夜之間完全變成網(wǎng)絡(luò)化均衡布局的理想狀態(tài)，既有的空間組織規(guī)律不會在一夕間全盤改變，針對智慧城市空間形態(tài)的趨勢特征網(wǎng)絡(luò)化空間變化及其影響的漸進(jìn)性，智能城市規(guī)劃要在既有城區(qū)與新區(qū)中采取不同的規(guī)劃策略，找到兼顧城市新舊空間的組織模式，找到平衡點(diǎn)。

圖3 基于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的智慧城市規(guī)劃體系 （結(jié)合相關(guān)資料自繪）

城市既有建成區(qū)中，流動空間和虛擬空間顛覆了經(jīng)典的城市區(qū)位論，市場區(qū)位條件優(yōu)越與否被是否具有高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺所替代。因此，智慧城市規(guī)劃在連片老城區(qū)宜采取對既有空間結(jié)構(gòu)微調(diào)的手段，分析流動空間、虛擬空間對城市功能空間產(chǎn)生疏解與重構(gòu)的影響，制定城市調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境的解決方案。第一，順應(yīng)分散化、虛擬化趨勢，疏解中心區(qū)過分集聚的功能，部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)、貿(mào)易功能外遷，取而代之的是新業(yè)態(tài)功能，適應(yīng)信息時(shí)代的需要，并借機(jī)優(yōu)化城市老城區(qū)物理空間結(jié)構(gòu)；第二，弱化城市的功能分區(qū)，研究功能復(fù)合的方式及空間組織特征，在規(guī)劃單元中實(shí)現(xiàn)職住平衡、功能復(fù)合，允許城市土地混合使用，實(shí)施融合建設(shè)策略；第三，分散與集聚并重，重點(diǎn)關(guān)注人流、物流、資金流、信息流等 “流”的交匯處形成的城市重要信息節(jié)點(diǎn)，拓展 TOD、SOD導(dǎo)向型布局模式向TOD或SOD與IOD（Information flow－Oriented－Development）復(fù)合導(dǎo)向型布局模式轉(zhuǎn)換，將生產(chǎn)、銷售、分配和管理功能定位在最有利的區(qū)位，各種“流”通過互聯(lián)網(wǎng)將所有相互作用的活動鏈接到一起，提高網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)區(qū)域的功能開發(fā)多樣性和效率，增強(qiáng)城市老區(qū)活力。

智慧城市的跳躍式發(fā)展趨勢使新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園等的建設(shè)可以不受交通及空間距離約束，選擇在空間條件優(yōu)越的理想地段，新功能區(qū)規(guī)劃選址的約束條件將大幅度減少，可提供選擇的空間將更多，更加趨向宜居、生態(tài)。在新功能區(qū)規(guī)劃中，產(chǎn)城融合、功能復(fù)合等新形態(tài)取代了傳統(tǒng)的嚴(yán)格功能分區(qū)，完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進(jìn)新的集聚中心形成，甚至還會引發(fā)城市 CBD功能外遷和升級。因此，在智慧城市發(fā)展的背景下，規(guī)劃既要防止舊中心區(qū)的衰退，又要為新中心區(qū)預(yù)留集聚空間，兼顧城市舊中心區(qū)與新區(qū)在功能定位上錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。

（四）基于城市問題為導(dǎo)向的智慧城市規(guī)劃發(fā)展模式

不能解決問題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或城市規(guī)劃都是“無知”“無能”的，我國中央城鎮(zhèn)化會議明確提出了以解決問題為導(dǎo)向，因此解決城市問題也將是智慧城市的規(guī)劃和智慧的城市規(guī)劃的根本目的。從問題出發(fā)的智慧城市規(guī)劃，應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)城市問題，更好地尋求解決問題的方案機(jī)制。城市問題歸根到底就是人的問題，因此智慧的城市規(guī)劃不是幫“人”規(guī)劃，而是將 “人”引入規(guī)劃、管治體制當(dāng)中，讓其發(fā)現(xiàn)問題和參與制定解決問題的方案。最了解問題的是城市中的民眾和企業(yè)，需要創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們更加充分地參與規(guī)劃和管理。類似SeeClickFix （看 見、點(diǎn)擊、修 理 ）的 眾 包（Crowdsourcing）無疑是智慧城市中發(fā)現(xiàn)、反映看得見問題的有效方式；城市中開放的數(shù)據(jù)可以更好地發(fā)現(xiàn)看不見的問題；類似舊金山ImproveSF社區(qū)問題解決平臺，有利于與利益相關(guān)方一起尋找解決問題的辦法。因此，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，應(yīng)該是以“人”為出發(fā)點(diǎn)，以解決實(shí)際城市問題為目標(biāo)，而不僅僅是信息化技術(shù)的進(jìn)步和硬件的升級。能解決城市問題的規(guī)劃方案、規(guī)劃政策本身就是好智慧。

（五）從智慧城市向智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域的蛻變

智慧城市在城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會應(yīng)是均等的，智慧城市能夠打破因區(qū)域間發(fā)展水平差異和部門間條塊利益分割而導(dǎo)致的信息化孤島，使各地區(qū)、各領(lǐng)域具備共享資源、協(xié)同運(yùn)作的條件。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，特別是大都市圈地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)的生活質(zhì)量差異逐步縮小。信息技術(shù)的推廣和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動力可以依托網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)活動，使就地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的形態(tài)；同時(shí)城市人口可以到農(nóng)村地區(qū)租用農(nóng)村富余物業(yè)，從事商務(wù)、商業(yè)、旅業(yè)等活動，改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入；城市居民也可以將生態(tài)田園、立體農(nóng)業(yè)等引入到城市功能組團(tuán)，使城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)方式差異縮小，城鄉(xiāng)邊界變得模糊。從區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是地區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，而 “智慧”是可以比實(shí)體更加容易突破城鄉(xiāng)界限的，因此建設(shè)智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域也將成為區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)。目前，我國長三角、珠三角和京津環(huán)渤海灣三大智慧城市圈已初步成型，成為帶動全國智慧城市發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

智慧城市是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化 “三化融合”發(fā)展的新范式，是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管治相結(jié)合來解決經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題的城市發(fā)展新模式。智慧城市與城市規(guī)劃互為影響和引導(dǎo)，在其促進(jìn)下城市規(guī)劃學(xué)科得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使城市規(guī)劃內(nèi)容得以不斷豐滿。但對于智慧城市建設(shè)之后的科學(xué)運(yùn)營維護(hù)及智慧城市在規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益評估體系的研究還不完善，需要城市規(guī)劃學(xué)者繼續(xù)深入探討。

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Smart City and W ise Urban Planning

DENGMao-ying
（Zengcheng Urban Planning and Research Center，Guangzhou 511300，Guangdong，China）

This paper，based on a systematic knowledge of smart city，comprehensively sorts the dynamic development context of smart city from initiation to practical application，to find the source ofwhy smart city can continue to develop.Beginning with the infrastructure of smart city construction，it deeply discusses the development of domestic and foreign smart city construction，construction conditions and trends.Concerning the impacton urban spatial structure of smart city virtual space aswell as the interaction between city planning theory and the guidance to smart city，it presents the preliminary ideas of smart city and the optimization strategies of space layout.

smart city；urban planning；planning system；smart area；space layout

TU984

A

1009－055X（2015）03－0049－08

（責(zé)任編輯：鄧澤輝）

2015－01－19

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 （51478124）

鄧毛穎 （1973－），男，教授級高級工程師，博士，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市經(jīng)營、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、GIS等。