孫捷，杜蘊(yùn)慧，趙海珍

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012)

我國(guó)軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題及對(duì)策研究

孫捷，杜蘊(yùn)慧，趙海珍

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012)

由于軍用機(jī)場(chǎng)和民用機(jī)場(chǎng)管理體制等存在差異，軍民合用機(jī)場(chǎng)的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理存在諸多問(wèn)題。為有效推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治工作，文章結(jié)合國(guó)內(nèi)典型軍民合用機(jī)場(chǎng)的噪聲影響情況對(duì)軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲特點(diǎn)、聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

軍民合用機(jī)場(chǎng)；噪聲污染；聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民用航空事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。與相同規(guī)模的新建民用機(jī)場(chǎng)相比，軍民合用機(jī)場(chǎng)具有建設(shè)投資小、新增占地面積少、建設(shè)工期短等突出特點(diǎn)，作為節(jié)約土地利用、減少空域矛盾、整合資源、實(shí)現(xiàn)多方共贏的機(jī)場(chǎng)建設(shè)模式，已在全國(guó)多個(gè)城市規(guī)劃和實(shí)施。

根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，截至2006年底，我國(guó)(不含港澳臺(tái)地區(qū))共有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)147 個(gè)，其中軍民合用機(jī)場(chǎng) 45個(gè)，約占總運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的31%；至2010年機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到190個(gè)左右，其中軍民合用機(jī)場(chǎng)達(dá)到55個(gè)，約占總數(shù)的29%[1]。

《中國(guó)民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，將增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力，加快運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，“積極推進(jìn)非運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改建或遷建為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)[2]”。軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有可有效提高機(jī)場(chǎng)使用率等優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)呈迅速發(fā)展的趨勢(shì)。

1 軍民合用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲影響特點(diǎn)

軍民合用機(jī)場(chǎng)因戰(zhàn)略布局等原因，選址往往靠近城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)是居住區(qū)集中分布的區(qū)域，場(chǎng)址周邊聲環(huán)境敏感目標(biāo)規(guī)模大；軍民合用的性質(zhì)決定了機(jī)場(chǎng)的噪聲影響是軍機(jī)和民航飛機(jī)的疊加。因此，目前軍民合用機(jī)場(chǎng)的噪聲影響特點(diǎn)主要是影響敏感點(diǎn)規(guī)模大、噪聲疊加影響范圍廣等。

1.1 場(chǎng)址靠近城鎮(zhèn)，敏感點(diǎn)規(guī)模大

軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)模式一般為利用既有軍用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行軍民合用改擴(kuò)建。軍用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址選擇主要考慮戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)等要求，而且由于建成年份久等歷史原因，往往距離城鎮(zhèn)較近。因此，軍民合用機(jī)場(chǎng)周圍受飛機(jī)噪聲影響的敏感點(diǎn)規(guī)模也較大。近幾年來(lái)，在通過(guò)國(guó)家審批的軍民合用機(jī)場(chǎng)中，河北某機(jī)場(chǎng)跑道北側(cè)距最近鎮(zhèn)約1 km，運(yùn)營(yíng)期飛機(jī)噪聲影響人口規(guī)模超過(guò)3 000人；吉林某機(jī)場(chǎng)跑道端與最近鎮(zhèn)的規(guī)劃邊界相距約1 km，運(yùn)營(yíng)期飛機(jī)噪聲影響規(guī)模超過(guò) 10 000人；廣西某機(jī)場(chǎng)、江蘇某機(jī)場(chǎng)以及浙江某機(jī)場(chǎng)等，跑道端與周圍最近城鎮(zhèn)的距離也在1～4 km左右，運(yùn)營(yíng)期飛機(jī)噪聲影響規(guī)模均超過(guò)10 000人。

1.2 軍航飛機(jī)噪聲大，疊加影響范圍廣

相較民航飛機(jī)噪聲，軍航飛機(jī)噪聲影響較大，在距離跑道較近的聲環(huán)境敏感點(diǎn)，飛機(jī)噪聲值往往超標(biāo)。某機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，距跑道最近距離0.7～2 km范圍內(nèi)的居民點(diǎn)，受到的軍航飛機(jī)噪聲值WECPNL(計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)，是目前國(guó)內(nèi)采用的飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)量)在79.1～98.8 dB之間，瞬時(shí)A聲級(jí)達(dá)到84.5～103.5 dB[3]。結(jié)合近年來(lái)國(guó)家審批的軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目噪聲影響情況來(lái)看，如山西某機(jī)場(chǎng)、甘肅某機(jī)場(chǎng)和浙江某機(jī)場(chǎng)等，軍民航飛機(jī)WECPNL大于70 dB的疊加噪聲影響面積，是民航飛機(jī)WECPNL大于70 dB噪聲影響面積的數(shù)倍。

1.3 總投資相對(duì)小，噪聲治理投資大

由近5年國(guó)家已批復(fù)的軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目抽查樣本統(tǒng)計(jì)得出，具有相同設(shè)計(jì)等級(jí)的新建民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)相比較，雖然后者總投資比前者小，但其環(huán)保投資占比卻是前者的數(shù)倍。典型案例有，貴州某民用機(jī)場(chǎng)的工程總投資是河北某軍民合用機(jī)場(chǎng)的2.6倍，其環(huán)保投資占比僅為該軍民合用機(jī)場(chǎng)的29%；貴州某民用機(jī)場(chǎng)的工程總投資是甘肅某軍民合用機(jī)場(chǎng)的4.6倍，其環(huán)保投資占比只有該軍民合用機(jī)場(chǎng)的30%；廣東某民用機(jī)場(chǎng)的工程總投資是江蘇某軍民合用機(jī)場(chǎng)的12.3倍，其環(huán)保投資占比僅為后者的8%。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資中，噪聲治理費(fèi)用所占比重往往較大，環(huán)保投資的翻倍，也從側(cè)面反映出軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲治理存在的難度。

2 軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

在軍民合用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和管理過(guò)程中，由于建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)管理方涉及軍、民兩部分，環(huán)保管理機(jī)制尚未理順，軍民合用機(jī)場(chǎng)的軍航飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)欠規(guī)范，預(yù)測(cè)結(jié)果存在不確定性，導(dǎo)致聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理存在諸多問(wèn)題。

2.1 管理機(jī)制尚待理順，責(zé)任難分明

由于目前軍民合用機(jī)場(chǎng)的環(huán)保管理機(jī)制尚未理順，導(dǎo)致環(huán)保管理責(zé)任不能明確劃分，管理過(guò)程中主要存在兩點(diǎn)爭(zhēng)議：

一是行業(yè)主管部門(mén)和環(huán)保主管部門(mén)對(duì)軍民合用機(jī)場(chǎng)是否需要進(jìn)行軍機(jī)噪聲影響評(píng)價(jià)和管理存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)為：軍用機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)主要存在軍機(jī)噪聲影響，機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用后，權(quán)屬仍歸軍方，環(huán)評(píng)中對(duì)軍機(jī)噪聲進(jìn)行評(píng)價(jià)以及由民航工程負(fù)責(zé)對(duì)以往受軍機(jī)噪聲影響的敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲治理不盡合理。另一種意見(jiàn)為：雖然軍民合用機(jī)場(chǎng)主要建設(shè)內(nèi)容是民航工程部分，但軍民合用機(jī)場(chǎng)是一個(gè)整體，應(yīng)一并解決既有的軍機(jī)噪聲污染問(wèn)題。軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題和環(huán)境管理思路的不統(tǒng)一，制約著從根源上解決機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題。

二是對(duì)軍民合用機(jī)場(chǎng)的環(huán)境管理責(zé)任主體存在爭(zhēng)議。在環(huán)境管理中，對(duì)軍民航飛機(jī)噪聲影響預(yù)測(cè)和污染防治工作的責(zé)任主體認(rèn)定不明確。目前的情況往往是，軍民航飛機(jī)噪聲影響預(yù)測(cè)內(nèi)容由非軍方環(huán)評(píng)部門(mén)編制，軍民航飛機(jī)疊加噪聲的污染防治工作多由民航工程建設(shè)單位作為業(yè)主“一肩挑”。

2.2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)形式各異，要求欠規(guī)范

由于缺乏規(guī)范，軍民合用機(jī)場(chǎng)的聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)呈現(xiàn)多種形式。通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)家批復(fù)的軍民合用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)可知，部分項(xiàng)目因暫無(wú)軍航飛行，聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096—2008)。其他部分項(xiàng)目聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)執(zhí)行《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9660—88)，在這其中，又有部分監(jiān)測(cè)了軍航實(shí)際噪聲影響，進(jìn)行各聲級(jí)下影響敏感點(diǎn)數(shù)量及規(guī)模的核算；部分未監(jiān)測(cè)軍航實(shí)際噪聲，而在民航噪聲基礎(chǔ)上進(jìn)行了估算疊加；部分監(jiān)測(cè)了軍航實(shí)際噪聲，僅對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)敏感點(diǎn)代表點(diǎn)位的噪聲給出了估算值；還有部分不進(jìn)行軍航噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)。

2.3 預(yù)測(cè)參數(shù)難以獲取，結(jié)果存隱憂

由于軍航飛機(jī)屬性參數(shù)難獲取，聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中軍航飛機(jī)噪聲的預(yù)測(cè)多采用估算的方式，目前常采用的方法為：源強(qiáng)類比飛機(jī)噪聲預(yù)測(cè)軟件中已有機(jī)型屬性，飛行架次、起降比等參數(shù)多由專家咨詢法獲得，飛行程序參照民航飛行程序，據(jù)此得出的結(jié)果和軍機(jī)實(shí)際噪聲可能存在較大的偏差，并最終影響軍民航飛機(jī)噪聲疊加預(yù)測(cè)結(jié)果。噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果作為采取噪聲防治措施及劃定噪聲規(guī)劃控制范圍的直接依據(jù)，影響著噪聲防治工作的規(guī)模和成本，因此噪聲影響預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性為后續(xù)噪聲污染防治工作埋下了隱憂。

2.4 噪聲防治對(duì)策受限，方案難實(shí)施

2.4.1 源頭降噪難實(shí)現(xiàn)

軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)模式多為利用既有軍用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行軍民合用改擴(kuò)建，既有的軍用機(jī)場(chǎng)除距離城鎮(zhèn)近以外，跑道布置方位也不以飛機(jī)噪聲對(duì)周圍區(qū)域的影響為考慮因素，選址或跑道布置方位從環(huán)保角度考慮可能非最優(yōu)方案。環(huán)評(píng)的一個(gè)重要作用便是優(yōu)化選址，但是軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)審批程序中沒(méi)有選址合理性論證階段，從而限制了環(huán)評(píng)優(yōu)化選址或跑道布置方位等源頭降噪的積極作用，導(dǎo)致后期噪聲治理被動(dòng)、代價(jià)大、效果差、實(shí)施難。

>>軍民合用機(jī)場(chǎng)因戰(zhàn)略布局等原因，選址往往靠近城鎮(zhèn)，周邊聲環(huán)境敏感目標(biāo)規(guī)模通常較大。

2.4.2 規(guī)劃控制難落實(shí)

合理調(diào)整和控制軍民合用機(jī)場(chǎng)周圍的土地利用規(guī)劃也是現(xiàn)階段解決其飛機(jī)噪聲污染問(wèn)題的有力手段。通過(guò)編制噪聲相容性計(jì)劃，嚴(yán)格控制受噪聲影響區(qū)域敏感建筑物的開(kāi)發(fā)建設(shè)，既可合理有效地使用土地，又不影響機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展[4]。但合理的規(guī)劃調(diào)整和控制的實(shí)現(xiàn)受到諸多因素的制約：一是協(xié)調(diào)管理機(jī)制未理順。規(guī)劃的調(diào)整涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)以及地方政府，沒(méi)有相關(guān)協(xié)調(diào)管理機(jī)制的建立，明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，僅靠環(huán)保部門(mén)單方面的建議和呼吁，規(guī)劃的調(diào)整和控制無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)劃控制線難落地。按照目前的機(jī)場(chǎng)周圍聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，噪聲控制范圍以標(biāo)準(zhǔn)中的兩類區(qū)域噪聲限值70分貝和75分貝為主，等值曲線形狀往往不規(guī)則，難以直接與實(shí)際敏感點(diǎn)邊界相契合，控制邊界不落地，規(guī)劃調(diào)整只能是“紙上談兵”。

2.4.3 被動(dòng)降噪難開(kāi)展

環(huán)評(píng)階段通常建議采用的降噪方式是對(duì)敏感點(diǎn)的被動(dòng)隔聲，常見(jiàn)的措施有搬遷、建筑隔聲等。噪聲防治措施類型有限，噪聲防治方案也難以落實(shí)，主要制約因素包括：一是責(zé)任主體不明確。目前軍民合用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲治理責(zé)任主體主要為民航建設(shè)部分的建設(shè)單位，由于其單方面作用的局限性，難以實(shí)現(xiàn)噪聲防治、管理和監(jiān)控的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實(shí)施。二是環(huán)保投資無(wú)渠道。軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲防治投資，尤其是搬遷等相關(guān)投資，因其在總投資中的占比較大，又無(wú)統(tǒng)一的核算原則，往往較難全部納入工程投資估算和概算中，在前期資金安排上沒(méi)有列支，環(huán)保措施也就不可能得到落實(shí)。三是實(shí)施方案不切實(shí)。噪聲措施具體實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施時(shí)間等無(wú)相應(yīng)的編制規(guī)范，對(duì)噪聲治理工作的實(shí)際開(kāi)展缺乏指導(dǎo)意義。

2.5 環(huán)保驗(yàn)收缺少依據(jù)，作用難發(fā)揮

目前暫未出臺(tái)軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收相應(yīng)規(guī)范，驗(yàn)收與環(huán)評(píng)階段的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)尺度不一致，導(dǎo)致驗(yàn)收無(wú)法起到校核驗(yàn)證及補(bǔ)充完善環(huán)保措施的作用。環(huán)保驗(yàn)收階段的聲環(huán)境影響調(diào)查現(xiàn)狀情況為：按照機(jī)場(chǎng)噪聲相應(yīng)測(cè)量方法，監(jiān)測(cè)并計(jì)算調(diào)查期間部分敏感點(diǎn)的飛機(jī)噪聲值，但并不運(yùn)用飛機(jī)噪聲預(yù)測(cè)軟件對(duì)現(xiàn)狀飛行架次和吞吐量條件下的飛機(jī)噪聲以及運(yùn)營(yíng)目標(biāo)年的飛機(jī)噪聲影響進(jìn)行校核，也不給出等值曲線分布圖。飛機(jī)噪聲影響調(diào)查只是針對(duì)噪聲敏感點(diǎn)，而沒(méi)有噪聲影響范圍的概念，與環(huán)評(píng)階段的聲環(huán)境評(píng)價(jià)不具有可比性。環(huán)境管理的前后尺度不一，驗(yàn)收階段的作用難以發(fā)揮，也是導(dǎo)致軍民合用機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度難統(tǒng)一的重要因素。

3 軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲評(píng)價(jià)管理對(duì)策建議

國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)方興未艾，軍民合用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)模式因其特有的優(yōu)勢(shì)必將得到大力發(fā)展。根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2020年將新增97個(gè)機(jī)場(chǎng)(較2006年基數(shù))，據(jù)初步估計(jì)，其中規(guī)劃的軍民合用機(jī)場(chǎng)將占到新增數(shù)量的28%以上，軍民合用機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題若不著力解決，帶來(lái)的噪聲污染問(wèn)題和矛盾隱患不容小覷。為解決軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題，為軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題的防治和解決奠定基礎(chǔ)，建議主要開(kāi)展以下幾點(diǎn)工作。

3.1 建立并完善管理機(jī)制，明確環(huán)保管理責(zé)任分擔(dān)

推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)環(huán)保管理兩個(gè)“一致”。行業(yè)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)環(huán)保管理觀念應(yīng)一致。軍民合用機(jī)場(chǎng)作為一種特殊的運(yùn)營(yíng)方式，在運(yùn)營(yíng)期軍、民航兩類飛機(jī)噪聲的影響是共同存在的，應(yīng)將軍民合用機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮噪聲影響，統(tǒng)籌解決其飛機(jī)噪聲污染問(wèn)題。

軍民兩方運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)環(huán)境管理理念應(yīng)一致。軍民合用機(jī)場(chǎng)建成后，作為共同的管理和運(yùn)營(yíng)方，軍民雙方都有環(huán)保管理責(zé)任，對(duì)運(yùn)營(yíng)期超標(biāo)敏感點(diǎn)的噪聲防治工作也應(yīng)由雙方分擔(dān)落實(shí)。從軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中噪聲評(píng)價(jià)內(nèi)容的編制、噪聲污染防治措施的實(shí)施到機(jī)場(chǎng)日常環(huán)保工作的監(jiān)督管理責(zé)任都應(yīng)由軍、民兩方相關(guān)單位共同承擔(dān)，從管理機(jī)制上分清軍民航噪聲防治責(zé)任分工。

3.2 加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，規(guī)范聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)

軍民合用機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)體系目前尚待完善，從執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、軍民合用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、影響預(yù)測(cè)、超標(biāo)敏感點(diǎn)措施設(shè)置原則，到飛機(jī)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收調(diào)查均缺乏相應(yīng)規(guī)范。應(yīng)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的修訂或?qū)ｉT(mén)制定軍民合用機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)軍民合用機(jī)場(chǎng)的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收相應(yīng)規(guī)范也迫切需要出臺(tái)，明確軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收要求，避免環(huán)保管理“前緊后松”，導(dǎo)致后續(xù)噪聲污染防治工作缺乏執(zhí)行力度。

此外，鑒于在軍民合用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的制定過(guò)程中，常常將關(guān)注重點(diǎn)放在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部各功能區(qū)、設(shè)施的布設(shè)和協(xié)調(diào)上，而對(duì)飛機(jī)噪聲影響的考慮不足，應(yīng)加快出臺(tái)軍民合用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范，尤其是對(duì)總體規(guī)劃中的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)加以規(guī)范，將噪聲管理階段前置，以逐步實(shí)現(xiàn)軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲管理從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。

3.3 強(qiáng)化措施可行性論證，確保噪聲防治實(shí)施效果

聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)對(duì)提出的噪聲防治措施進(jìn)行可行性論證，提出的噪聲防治措施應(yīng)符合針對(duì)性、具體性、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性原則。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目審批程序中選址的合理性論證。從環(huán)保角度考慮，軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批程序中，應(yīng)有基于飛機(jī)噪聲影響預(yù)測(cè)情況，對(duì)選址合理性的論證內(nèi)容，通過(guò)環(huán)評(píng)在該階段的介入體現(xiàn)源頭降噪的積極作用。

二是規(guī)范機(jī)場(chǎng)與周圍城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的相容性分析。結(jié)合噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果及場(chǎng)址周圍城鎮(zhèn)土地利用功能規(guī)劃，充分論證選用的場(chǎng)址、跑道布設(shè)方位與周圍城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的相容性，以及與規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提出合理的規(guī)劃調(diào)整控制建議。運(yùn)用衛(wèi)星定位等技術(shù)和結(jié)合實(shí)際地形條件、地標(biāo)建筑，將機(jī)場(chǎng)噪聲控制范圍清晰地表示在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的土地利用功能規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)噪聲控制邊界落地。為規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行總體規(guī)劃的修編提供切實(shí)依據(jù)，從管理層面和執(zhí)行層面確保機(jī)場(chǎng)周圍規(guī)劃的合理調(diào)控，使之與周圍城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效相容。

三是確保被動(dòng)降噪實(shí)施工作的完整性。首先，應(yīng)明確國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、民航等相關(guān)職能部門(mén)和地方政府各自在飛機(jī)噪聲治理工作中的責(zé)任，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將噪聲治理由民用部分建設(shè)單位“一肩挑”的弊端扭轉(zhuǎn)，分清職責(zé)、協(xié)調(diào)監(jiān)管。其次，要規(guī)范環(huán)保投資核算原則。搬遷、建筑隔聲等噪聲防治投資的核算原則應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，使環(huán)保投資的核算有據(jù)可依。此外，降噪實(shí)施方案要具體。降噪措施的實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)均應(yīng)細(xì)化，使降噪方案更加具有可操作性。

3.4 加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)噪聲防治研究，奠定有效防治技術(shù)基礎(chǔ)

目前，我國(guó)在軍民合用機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治方面的研究仍相對(duì)較少，包括噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、軍民合用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲預(yù)測(cè)、跑道選址及跑道布置的環(huán)保要求、隔聲降噪措施的實(shí)施原則、飛機(jī)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)方法及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研發(fā)工作等都十分欠缺，因此迫切需要開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，從而為機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治與管理提供有力的技術(shù)支撐。

[1] 中國(guó)民用航空局. 全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃[EB/OL]. (2008- 02- 02) [2014-04-11]. http://www.caac.gov.cn/I1/I2/200808/t20080819_18371.html.

[2] 中國(guó)民用航空局. 中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[EB/OL]. (2011- 05- 09) [2014- 04- 11]. http://www.caac.gov.cn/I1/I2/201105/t20110509_39615.html.

[3] 楊如景, 李芳, 董恭領(lǐng). 某軍用機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)[J]. 環(huán)境與健康雜志, 1999, 16(4): 207- 209.

[4] 張宏. 控制機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲實(shí)現(xiàn)民航可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)民用航空, 2004, 41(5): 54- 55.

Study of Noise Problems and Countermeasures for China’s Military and Civil Jointly-used Airports

SUN Jie, DU Yun-hui, ZHAO Hai-zhen

(Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China)

Due to regulatory variations between military and civil airports, problems exist with noise EIA for military and civil jointly-used airports in China. In order to effectively prevent and control noise pollution, the paper analyzes noise characteristics, noise EIA and status quo of noise management in China’s typical domestic military and civil jointly-used airports, and proposes some countermeasures and suggestions.

jointly-used airport; noise pollution; noise EIA; countermeasures and suggestions

2014-04-11

孫捷(1985—)，女，河北靈壽人，工程師，碩士，研究方向?yàn)樗幚?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail： sunjie85068@163.com

10.14068/j.ceia.2015.02.013

X827

A

2095-6444(2015)02-0046-04