郭二民，鮮國，李傳富，趙棟，涂為民，張澤乾

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012； 2.成蘭鐵路有限責(zé)任公司， 成都 610072；3.四川省環(huán)境工程評(píng)估中心， 成都 610093)

成蘭鐵路施工期環(huán)境管理模式

郭二民1，鮮國2，李傳富2，趙棟2，涂為民3，張澤乾1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012； 2.成蘭鐵路有限責(zé)任公司， 成都 610072；3.四川省環(huán)境工程評(píng)估中心， 成都 610093)

為減少施工期的不良環(huán)境影響，成蘭鐵路創(chuàng)新環(huán)境管理模式，優(yōu)化環(huán)境管理體系，制定了一系列環(huán)境管理規(guī)范性文件，施行了“備案登記、巡視聯(lián)簽、驗(yàn)收一票否決、雙月動(dòng)態(tài)評(píng)估考核”4項(xiàng)環(huán)境特色管理制度，實(shí)施了設(shè)計(jì)與施工階段全過程環(huán)境管理，并大規(guī)模開展了施工期環(huán)境保護(hù)宣傳教育和科學(xué)研究工作，較好地保護(hù)了沿途環(huán)境。成蘭鐵路在大型重點(diǎn)工程施工期環(huán)境管理方面探索出了一套獨(dú)具特色且行之有效的管理模式，具有很好的示范作用。

成蘭鐵路；施工期；環(huán)境管理；環(huán)境監(jiān)理

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其建設(shè)及運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)工作是國家環(huán)保事業(yè)的重要組成部分。環(huán)境管理是指運(yùn)用多種手段更新人類社會(huì)的生存發(fā)展觀念，調(diào)整人類的社會(huì)行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工期環(huán)境管理工作容易受到各個(gè)階段、各個(gè)方面實(shí)施主體環(huán)保認(rèn)識(shí)水平的影響和制約[2]。同時(shí)，由于施工面廣、工程量巨大、涉及實(shí)施主體多，導(dǎo)致施工期環(huán)境管理工作難度較大。如何做好鐵路施工期環(huán)境管理工作值得深入思考。

1 成蘭鐵路工程概況

成蘭鐵路成都至黃勝關(guān)段工程起于成都市，途經(jīng)德陽市、綿陽市、阿壩藏族羌族自治州，止于川主寺鎮(zhèn)黃勝關(guān)，線路全長275.7 km，橋隧比84%。工程于2011年2月開工，計(jì)劃于2018年12月竣工，設(shè)15個(gè)站前施工標(biāo)段，單體工程共150余個(gè)。

成蘭鐵路以隧道形式穿越岷山山系大熊貓棲息地A、B種群區(qū)，沿途涉及安縣雎水海綿生物礁、寶頂溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃龍國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶和千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、千佛山國家森林公園、安縣國家地質(zhì)公園，與岷江干流并行并多次跨越。工程區(qū)域具有“原始、獨(dú)特、敏感、脆弱”的環(huán)境特點(diǎn)，是大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危物種的主要棲息地，是我國和全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是全球生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)之一。同時(shí)，該地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)豐富，民族文化獨(dú)特，是我國乃至國際上的重要旅游勝地，環(huán)境敏感程度和環(huán)境保護(hù)要求均高于青藏鐵路。

此外，鐵路沿線不良地質(zhì)分布廣、類型多、規(guī)模大，地質(zhì)條件呈現(xiàn)出典型的“四極三高”(即地形切割極為強(qiáng)烈、構(gòu)造條件極為復(fù)雜活躍、巖性條件極為軟弱破碎、汶川地震效應(yīng)極為顯著；高地殼應(yīng)力、高地震烈度和高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn))特征，極高的建設(shè)難度進(jìn)一步加大了環(huán)境管理難度。

2 管理模式與管理體系建設(shè)

在鐵路施工期環(huán)境保護(hù)工作中，建設(shè)單位設(shè)定了“沿線珍稀瀕危野生動(dòng)植物不受影響，景觀資源和景觀不受破壞，江河水源不受污染，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)”的總體環(huán)保目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，秉承“環(huán)保與質(zhì)量齊抓，技術(shù)與管理并重”的思路，大力實(shí)施“設(shè)計(jì)、施工全過程系統(tǒng)管理、科學(xué)管理、綜合管理”的環(huán)境管理戰(zhàn)略，并積極引入環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)理完善管理體系。

2.1 創(chuàng)新管理模式

作為環(huán)境管理的主體單位，成蘭鐵路有限責(zé)任公司(以下簡稱成蘭公司)總結(jié)大型工程施工期環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，建立了“四獨(dú)立”環(huán)境管理模式：開工獨(dú)立，施工單位臨時(shí)設(shè)施開工前填寫環(huán)保計(jì)劃報(bào)審單并報(bào)工程監(jiān)理審批，不符合環(huán)保要求不得批準(zhǔn)施工；投資獨(dú)立，涉及環(huán)保相關(guān)工程及措施的費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列，工程及投資單獨(dú)管理；監(jiān)理獨(dú)立，引入獨(dú)立第三方環(huán)境監(jiān)理，相對(duì)獨(dú)立地開展工作，全面監(jiān)督、檢查施工單位環(huán)保措施的實(shí)施和效果，及時(shí)處理施工過程中的環(huán)保問題；驗(yàn)收獨(dú)立，各標(biāo)段竣工文件中須包含《環(huán)境保護(hù)總結(jié)報(bào)告》，完工后，公司、指揮部、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理、施工單位組成環(huán)保驗(yàn)收組，并邀請(qǐng)地方環(huán)保部門參加，進(jìn)行環(huán)保獨(dú)立驗(yàn)收。通過實(shí)施全新的管理模式，為確保項(xiàng)目環(huán)境影響降至最低提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2 優(yōu)化管理體系

針對(duì)項(xiàng)目線路長、影響范圍廣、建設(shè)周期長、參建單位多、工點(diǎn)數(shù)量大等特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理協(xié)助成蘭公司主動(dòng)與各級(jí)政府及環(huán)保、水行政、林業(yè)等行政主管部門對(duì)接，實(shí)時(shí)把握，進(jìn)而落實(shí)政府監(jiān)管要求。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)交流，與建設(shè)單位共同探索，在傳統(tǒng)“建設(shè)單位、工程監(jiān)理、施工單位三位一體”環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建了“指揮部統(tǒng)一組織管理、工程監(jiān)理日常監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位技術(shù)支持、施工單位具體落實(shí)、環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)理開展專業(yè)化施工期環(huán)境監(jiān)理”的“五位一體”環(huán)境管理體系，如圖1所示，為項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)增加了保障。

圖1 成蘭鐵路建設(shè)期環(huán)境管理體系Fig.1 Environmental management system for construction period of Chengdu-Lanzhou Railway

環(huán)境管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開強(qiáng)有力的組織。建設(shè)指揮部借鑒青藏線建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，成立由指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管副指揮長主管、各職能部門分工配合的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，并率先在國內(nèi)單個(gè)鐵路工程建設(shè)中成立環(huán)境保護(hù)辦公室，如圖2所示。在工程施工期，環(huán)境保護(hù)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與水土保持(以下簡稱環(huán)水保)工作，安質(zhì)部負(fù)責(zé)環(huán)水保實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)督控制，工程部負(fù)責(zé)環(huán)水保技術(shù)優(yōu)化和環(huán)水保實(shí)施方案審查，計(jì)財(cái)部負(fù)責(zé)相關(guān)合同和環(huán)水保資金的管理。目前，“領(lǐng)導(dǎo)重視、環(huán)辦主辦、部門聯(lián)動(dòng)、全員參與”的環(huán)境管理架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，將環(huán)境保護(hù)工作融入了施工建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

圖2 成蘭鐵路建設(shè)指揮部環(huán)境管理組織架構(gòu)Fig.2 Environmental management organization for construction period of Chengdu-Lanzhou Railway

此外，環(huán)境監(jiān)理指導(dǎo)并督促施工、監(jiān)理等單位按要求成立了“一把手”負(fù)全責(zé)的建設(shè)期環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，參建各方形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工合作、職責(zé)明確”的環(huán)境管理系統(tǒng)。

3 規(guī)章制度與制約機(jī)制建設(shè)

無規(guī)矩不成方圓，做好成蘭鐵路施工期環(huán)境管理工作，建章立制是保障。環(huán)境監(jiān)理發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助成蘭鐵路指揮部編制了一系列環(huán)境管理規(guī)范性文件，并施行“備案登記、巡視聯(lián)簽、驗(yàn)收一票否決、雙月動(dòng)態(tài)評(píng)估考核”等特色管理制度。

3.1 建立規(guī)章，形成體系

建立并完善以《成蘭鐵路建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)管理辦法》為核心，包括《成蘭鐵路環(huán)?？傮w方案及卡控要點(diǎn)》、《成蘭鐵路施工期環(huán)境保護(hù)措施》、《成蘭鐵路臨時(shí)工程環(huán)境恢復(fù)技術(shù)要求》、《成蘭鐵路建設(shè)臨時(shí)工程變更及移交地方管理辦法》等一系列實(shí)施細(xì)則的環(huán)保規(guī)章體系，從宏觀到具體，明確規(guī)定了施工期環(huán)水保要求。

3.2 備案登記，嚴(yán)格審查

開工前，要求施工單位建立原始生態(tài)地貌的圖片、視頻等檔案資料，申報(bào)登記承建工程的內(nèi)容及擬采取的環(huán)保措施，并將環(huán)保措施納入施工組織設(shè)計(jì)中，由環(huán)境監(jiān)理嚴(yán)格審查。施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須做好環(huán)保實(shí)施記錄(包括影像資料)及文檔管理，詳細(xì)記載施工前、后的環(huán)境狀況以及環(huán)保措施執(zhí)行情況，做好生態(tài)恢復(fù)，確保有據(jù)可查，環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3.3 巡視聯(lián)簽，閉環(huán)管理

組織相關(guān)單位、部門嚴(yán)格實(shí)行環(huán)?！把惨暵?lián)簽制”，將環(huán)境管理工作納入日常工程管理程序中。檢查出的問題必須現(xiàn)場(chǎng)記錄在“巡視聯(lián)簽簿”上，明確整改要求，限期整改，全程跟蹤整改情況，實(shí)行閉環(huán)管理，確保環(huán)保問題得以盡快解決。

>>成蘭鐵路沿途涉及黃龍國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，工程區(qū)域具有“原始、獨(dú)特、敏感、脆弱”的環(huán)境特點(diǎn)，亟須在施工過程中加大環(huán)境監(jiān)理力度。

3.4 動(dòng)態(tài)評(píng)估，一票否決

建立了“雙月動(dòng)態(tài)評(píng)估考核”和“驗(yàn)收一票否決”制度。由環(huán)境監(jiān)理牽頭，每兩個(gè)月進(jìn)行一次單體工程環(huán)保評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)于環(huán)保工作比較突出的單位，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予“信用評(píng)價(jià)”加分和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，并向鐵路總公司和環(huán)保部報(bào)告表彰；對(duì)于環(huán)保工作不到位的，將視其程度進(jìn)行通報(bào)和處罰。一個(gè)標(biāo)段年度內(nèi)累計(jì)被通報(bào)3次及以上者，可責(zé)令撤換指揮長。對(duì)環(huán)保工作不合格的單體工程堅(jiān)決予以停工整頓。

3.5 分級(jí)宣貫，提高意識(shí)

成蘭鐵路建設(shè)指揮部建立了環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度。環(huán)境監(jiān)理先后多次協(xié)助業(yè)主或主導(dǎo)組織召開環(huán)保培訓(xùn)和會(huì)議，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)、項(xiàng)目環(huán)保要求及管理制度等。一方面，組織開展全線環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，要求各施工和監(jiān)理單位項(xiàng)目部一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)水保工程師必須參加，并通過考試后方可進(jìn)場(chǎng)工作，同時(shí)還重點(diǎn)監(jiān)督各施工單位落實(shí)內(nèi)部全體人員的環(huán)保培訓(xùn)教育；另一方面，組織編制印發(fā)《環(huán)保宣傳手冊(cè)》，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高參建人員的環(huán)保技能和環(huán)保主動(dòng)性，在全線形成人人懂環(huán)保、人人重視環(huán)保、人人參與環(huán)保的濃厚氛圍。

3.6 依靠科學(xué)，開展研究

針對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)資料缺乏的問題，成蘭鐵路建設(shè)過程中安排專項(xiàng)資金，組織開展大熊貓保護(hù)、區(qū)域水力聯(lián)系與地表植被關(guān)系、干旱河谷植被恢復(fù)、累計(jì)影響、生態(tài)整合性和生物多樣性保護(hù)機(jī)制5個(gè)專題研究，商請(qǐng)并積極配合四川省政府及相關(guān)職能部門開展新建四川貢杠嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和密度規(guī)劃共3個(gè)規(guī)劃的編制工作，開創(chuàng)了國內(nèi)鐵路建設(shè)中大規(guī)模開展環(huán)保科學(xué)研究的先河。

4 設(shè)計(jì)與施工階段全過程監(jiān)管

成蘭鐵路始終將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于鐵路建設(shè)的全過程，將設(shè)計(jì)、施工階段全部納入了環(huán)境管理的范疇，設(shè)計(jì)階段全面落實(shí)環(huán)保要求，加強(qiáng)施工期環(huán)境保護(hù)督查，從根本上提高了環(huán)境管理的效果。

4.1 設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段，環(huán)境管理的工作重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)文件中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中的環(huán)保要求。設(shè)計(jì)單位秉承“動(dòng)態(tài)優(yōu)化，設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)一體化”的設(shè)計(jì)思維，為環(huán)保工作“描出藍(lán)圖、劃出紅線”。

(1)優(yōu)化線路走向，調(diào)整施工方案。線路合理地繞避了疊溪省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，減少了穿越大熊貓棲息地的隧道長度和保護(hù)區(qū)內(nèi)的地表出露工程，穿越保護(hù)區(qū)和棲息地的隧道高程均低于該段大熊貓活動(dòng)范圍高程，將原位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工橫洞、斜井盡量調(diào)出保護(hù)區(qū)。

(2)減少臨時(shí)占地，減輕生態(tài)破壞。在施工組織設(shè)計(jì)中，比初步設(shè)計(jì)減少新建便道118.16 km，將棄渣場(chǎng)全部移出敏感區(qū)外，避免在大熊貓活動(dòng)海拔高度范圍內(nèi)設(shè)置施工場(chǎng)地。

(3)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，重視景觀設(shè)計(jì)。針對(duì)成蘭鐵路景觀敏感性，將全線劃分為6個(gè)景觀段，并針對(duì)不同區(qū)段的特點(diǎn)選取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物進(jìn)行植物配置；對(duì)茂縣、松潘等11個(gè)隧道洞口進(jìn)行了專項(xiàng)景觀設(shè)計(jì)，在造型中融入民族元素及建筑風(fēng)格；對(duì)位于生態(tài)敏感區(qū)的站場(chǎng)、橋梁等工程，在結(jié)構(gòu)選型、色彩涂裝等方面力求與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(4)強(qiáng)化噪聲防治，優(yōu)化軌道減振。噪聲敏感點(diǎn)、規(guī)劃居住地設(shè)置和預(yù)留聲屏障和隔聲窗；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的橋梁設(shè)置聲屏障；對(duì)影響較大的居民區(qū)實(shí)施搬遷或功能置換；開展軌道減振實(shí)用技術(shù)研究和振動(dòng)對(duì)大熊貓影響研究，減少軌道振動(dòng)對(duì)周邊區(qū)域影響。

4.2 施工階段

施工階段，環(huán)境管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)施工過程中的環(huán)保監(jiān)督管理，確保環(huán)保措施得到嚴(yán)格落實(shí)。

施工單位作為施工主體方，按要求建立了環(huán)境管理體系，嚴(yán)格管理并規(guī)范自身行為。

(1)各標(biāo)段施工單位均與下屬架子隊(duì)(或分項(xiàng)目部)簽訂《環(huán)保責(zé)任書》，各架子隊(duì)(或分項(xiàng)目部)均將環(huán)保要求傳達(dá)至每一名施工人員，使環(huán)保責(zé)任逐層分解、落在實(shí)處，大大提高了環(huán)?？煽匦院湍繕?biāo)可達(dá)性。

(2)各標(biāo)段制定了《環(huán)水保管理辦法》、《環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等環(huán)境管理文件，形成了施工單位安全質(zhì)量部抓監(jiān)督檢查、工程部抓整改落實(shí)的環(huán)境管理體系，確保環(huán)保措施落實(shí)到位。

(3)在工程開工前對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)和技術(shù)交底；對(duì)工點(diǎn)原始地形地貌進(jìn)行拍照錄像，建立影像檔案；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置環(huán)保標(biāo)示牌、環(huán)保標(biāo)語及環(huán)保宣傳欄，開展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)教育；在施工區(qū)和生活區(qū)邊界設(shè)置環(huán)保隔離線，禁止超范圍施工和活動(dòng)。

工程監(jiān)理單位作為工程專業(yè)化服務(wù)方，在環(huán)保工作中把握審查審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、驗(yàn)收簽認(rèn)3個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)全面履行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理的職責(zé)。

(1)制定環(huán)境管理措施及獎(jiǎng)懲制度，定期開展環(huán)保培訓(xùn)，切實(shí)提高環(huán)境管理專業(yè)能力和水平。

(2)將環(huán)保納入日常監(jiān)督管理工作內(nèi)容中。每個(gè)施工標(biāo)段的監(jiān)理組設(shè)置專職環(huán)保監(jiān)督人員，嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，檢查環(huán)保設(shè)施工程達(dá)標(biāo)情況，做到精細(xì)化管理、微觀管理。

成蘭鐵路建設(shè)過程中，引入環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)理，開展施工期環(huán)保技術(shù)咨詢和專業(yè)監(jiān)控，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的全過程管理。

(1)環(huán)境監(jiān)理采取茂縣-成都雙駐點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)模式，覆蓋線性分布的全部工點(diǎn)，兩個(gè)駐點(diǎn)相互配合，遙相呼應(yīng)，既能保證環(huán)境監(jiān)理工作的全面性、可靠性，又極具靈活性。

(2)將環(huán)境監(jiān)理工程師劃分為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)保工程專業(yè)，安排標(biāo)段工程師承擔(dān)相應(yīng)工點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保專業(yè)橫向全覆蓋、責(zé)任縱向到工點(diǎn)，如圖3所示。

圖3 環(huán)境監(jiān)理單位組織結(jié)構(gòu)Fig.3 Organization structure of environmental supervision

(3)組織專業(yè)人員對(duì)臨近自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)施工點(diǎn)的生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量、GPS坐標(biāo)等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和測(cè)量，繪制施工點(diǎn)與各環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系，嚴(yán)格管控施工范圍。利用飛行器航拍、環(huán)境保護(hù)部小衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，建立施工重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境檔案，通過不同時(shí)期影像資料對(duì)比，分析鐵路施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍及程度，為采取針對(duì)性措施提供保障。

(4)對(duì)未開工的新增及變更渣場(chǎng)、臨時(shí)建設(shè)用地開展現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)踏勘，調(diào)查和掌握珍稀動(dòng)植物分布等狀況。

(5)加強(qiáng)與工程監(jiān)理之間的協(xié)調(diào)配合，利用工程監(jiān)理工地例會(huì)的平臺(tái)，建立各方人員和專業(yè)對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與工程管理一體化。

(6)結(jié)合項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)及批復(fù)意見，解決環(huán)保工作中的疑難問題并提供咨詢。

(7)對(duì)單體工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制定《成蘭鐵路施工期單體工程環(huán)境保護(hù)雙月動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，

會(huì)同工程監(jiān)理、施工單位對(duì)全線已開工標(biāo)段開展評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估實(shí)踐完善評(píng)估細(xì)則。

5 結(jié)語

面對(duì)比青藏鐵路更高的環(huán)境敏感程度和環(huán)保要求壓力，成蘭鐵路參建各方緊密合作、積極探索，踐行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重”原則，初步形成了一套極具特色且較為有效的環(huán)境管理模式，在規(guī)章制度、全過程控制、課題研究等方面起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

雖然成蘭鐵路環(huán)境管理工作取得一定成績，但在建設(shè)中仍然面臨自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、征地拆遷困難導(dǎo)致棄渣場(chǎng)變更多、現(xiàn)有污廢水處理設(shè)施處理效果不理想、考評(píng)尺度難以統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施困難等難題。針對(duì)上述問題，需加強(qiáng)技術(shù)、合同以及過程和細(xì)節(jié)管理，盡快開展生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)控，及時(shí)開展階段性環(huán)保評(píng)估與總結(jié)，做好相關(guān)研究及技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和管理措施，強(qiáng)化教育和宣傳工作，進(jìn)一步規(guī)范施工建設(shè)行為，參建各方協(xié)同努力，共同應(yīng)對(duì)存在的問題。

[1] 葉文虎, 張勇. 環(huán)境管理學(xué)[M]. 北京: 高等教育出版社, 2006.

[2] 孫士云. 青藏鐵路建設(shè)環(huán)境管理工作剖析[J]. 鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保, 2009, 36(3): 137- 142.

Environmental Management Mode for Chengdu-Lanzhou Railway during Construction Period

GUO Er-min1, XIAN Guo2, LI Chuan-fu2, ZHAO Dong2, TU Wei-min3, ZHANG Ze-qian1

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;2.Chengdu-Lanzhou Railway Limited Liability Company, Chengdu 610072, China;3.Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center, Chengdu 610093, China)

In order to reduce the adverse environmental impact during construction period, an innovative and optimized environmental management mode was applied to Chengdu-Lanzhou Railway. A series of normative documents for environmental management were formulated. Four characteristic management institutions including registration, joint on-site inspection and recording, veto of environmental acceptance and bimonthly dynamic evaluation were carried out. Environmental management was covered during the whole process of design and construction phases. Meanwhile, large-scale environmental outreach, education and scientific research were developed. With such measures, environment along the railway was effectively protected. A unique and effective environmental management mode for large or key construction project was explored on Chengdu-Lanzhou railway, which has good demonstration effects in China.

Chengdu-Lanzhou Railway; construction period; environmental management; environmental supervision

2014-11-15

郭二民(1972—)， 男，河北人，高級(jí)工程師，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail： guoem@acee.org.cn

10.14068/j.ceia.2015.02.004

X328

A

2095-6444(2015)02-0013-05