李天威，任景明，曾思育，劉小麗

(1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心， 北京 100012； 2.清華大學環(huán)境學院， 北京 100084)

云貴地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀特點及未來難點解析

李天威1，任景明1，曾思育2，劉小麗1

(1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心， 北京 100012； 2.清華大學環(huán)境學院， 北京 100084)

云貴地區(qū)的水環(huán)境保護具有全局性戰(zhàn)略地位。但近年來，云貴地區(qū)水環(huán)境問題總體突出，水污染物結構性排放特征明顯，湖庫富營養(yǎng)化問題尚未緩解，主要城市和工礦河段水質污染嚴重。隨著云貴地區(qū)開發(fā)規(guī)模進一步加大，測算結果表明，2020年兩省重點產業(yè)污染物排放比重仍較高，水污染物排放空間分布特征與2010年相比變化不大，部分地區(qū)存在超載風險。為緩解區(qū)域水資源壓力，建議合理確定區(qū)域減排分配方案，嚴格重點產業(yè)準入標準和落后產能淘汰標準，加強水環(huán)境基礎設施建設以及構建生態(tài)補償機制。

云貴地區(qū)；水環(huán)境；特點；難點

云貴地區(qū)地處我國長江、珠江等大江大河重要水系的上游，其水環(huán)境保護具有全局性戰(zhàn)略地位。但近年來，云貴地區(qū)森林破壞、水土流失、湖泊富營養(yǎng)化等問題仍較為嚴重，局部地區(qū)水環(huán)境污染還有持續(xù)加重的趨勢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，云貴地區(qū)的開發(fā)規(guī)模與強度將進一步加大，資源環(huán)境壓力還將進一步加重，部分地區(qū)存在水環(huán)境容量超載的風險。

1 云貴地區(qū)水環(huán)境問題現(xiàn)狀

2010年，在云南省77條主要河流的152個省控斷面中，有30%水質不達標，劣V類斷面有26個，主要超標指標為氨氮、COD和鉛[1]。在貴州省44條主要河流的85個省控斷面中，有28.2%水質不達標，主要超標指標為總磷、氟化物和氨氮[2]。

1.1 水污染物呈現(xiàn)結構性排放特征

云貴地區(qū)水污染物排放以生活源為主，如表1所示。2010年，云南省生活排放廢水、COD、氨氮分別為8.5億t、30.9萬t、4.1萬t，分別占全省點源排放總量的70.0%、64.4%和88.6%；貴州省生活排放廢水、COD、氨氮分別為5.9億t、22.1萬t、2.9萬t，分別占全省點源排放總量的69.8%、78.4%和90.2%。

在工業(yè)排放方面，2010年云南省化工、食品加工等10個重點產業(yè)排放COD 14.5萬t、氨氮0.44萬t，分別占全省工業(yè)排放量的84.6%、83.8%。其中，食品加工(制糖)、化工(氮肥制造)兩個行業(yè)排放COD、氨氮分別占重點產業(yè)排放量的82.2%、94.5%。2010年貴州省10個重點產業(yè)COD、氨氮排放量分別占全省工業(yè)排放量的92.9%、70.2%。其中，食品、煤炭行業(yè)COD排放量分別占重點產業(yè)排放總量的54.9%、26.6%，化工、食品行業(yè)氨氮排放量分別占重點產業(yè)排放總量的54.1%、23.4%。

表1 2010年云貴主要水污染物排放情況

城鎮(zhèn)污水處理基礎設施不足是云貴地區(qū)結構性水污染的重要原因。2010年，云南、貴州已建成并投運城市污水處理廠分別為28座、26座，城鎮(zhèn)污水處理率分別為74.7%、74.8%，均低于全國82%的城鎮(zhèn)污水處理平均水平，如圖1所示。其中，云南保山、昭通、普洱、臨滄、文山、迪慶城鎮(zhèn)污水處理率均低于40%，云南文山、版納、德宏，以及貴州遵義、黔西南、銅仁則不足70%。此外，2010年云貴兩省城市污水處理廠平均負荷率(污水處理量/污水處理能力)分別處于76.4%、70%以下，也低于全國81.8%的平均水平。通過提高城市污水收集率，云貴兩省城鎮(zhèn)生活污水實際處理能力還有較大提升空間。

圖1 云貴兩省城鎮(zhèn)污水處理率(2010年)Fig.1 The town sewage treatment ratio of Yunnan-Guizhou province (2010)

1.2 湖庫富營養(yǎng)化問題尚未緩解

云貴地區(qū)湖庫水質總體為輕度污染，氮、磷超標現(xiàn)象較為普遍。2010年，云南省61個湖庫水質達標率為44%，主要污染指標為總氮、總磷，其中滇池和異龍湖污染最為嚴重；2011年，湖庫水質達標率略有上升，為49.2%。云南省九大高原湖泊水質基本穩(wěn)定，撫仙湖、瀘沽湖長期保持在I類水質、貧營養(yǎng)水平；洱海、程海和陽宗海水質基本在II、III類之間變化，營養(yǎng)狀態(tài)以中營養(yǎng)為主；滇池、異龍湖、杞麓湖、星云湖始終為劣V類，主要超標指標為COD、氨氮、總磷，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。貴州省2010年8個湖庫水質達標率為56%，比2004年提高約15個百分點，主要污染指標為總磷，主要污染湖庫為烏江水庫和草海。

1.3 主要城市和工礦河段水質污染嚴重

云南全省城市水體水質總體為重度污染，貴州省烏江水系滿足水質功能要求的斷面比例僅為54.8%。云貴水系中，部分流經(jīng)城市、工礦區(qū)域的河段水質超標現(xiàn)象突出，主要污染河段集中分布在金沙江水系的昆明市滇池-普渡河流域、紅河水系的紅河州三家河-藤條江-紅河干流片區(qū)、南盤江水系在紅河州和黔西南州境內的支流(曲江、瀘江、馬別河、灣塘河)、烏江水系在銅仁地區(qū)的烏江下游段和六盤水市的烏江上游段以及沅水水系的黔南州重安江-清水江片區(qū)。云南省部分河流受有色行業(yè)發(fā)展的影響，存在明顯的重金屬污染。三家河-藤條江-紅河干流片區(qū)、瀾滄江支流沘江等流經(jīng)鉛鋅礦冶煉較發(fā)達區(qū)域的河流，主要超標指標為鉛、鎘、砷。貴州省部分河流存在較為嚴重的磷污染，流經(jīng)貴州磷礦開發(fā)較為集中區(qū)域的烏江下游河段及清水江河段主要超標指標為總磷和氟化物。

2 云貴地區(qū)未來水環(huán)境問題難點

加快云貴地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是中央和地方政府、人民群眾的共同愿望。梳理相關規(guī)劃，“十二五”期間，云貴兩省仍將延續(xù)資源依賴型產業(yè)發(fā)展路徑，化工、冶金、火電等高耗能、高污染的重化工產業(yè)規(guī)模將進一步擴張[3- 9]，產業(yè)重型化有進一步強化的趨勢，結構性資源環(huán)境問題將更為突出，對區(qū)域環(huán)境承載能力構成重大威脅。

2.1 重點產業(yè)污染排放比重高

通過對云貴兩省相關國家和地方規(guī)劃進行梳理，充分考慮技術進步，對云貴兩省未來重點產業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)生活污染排放進行測算，結果表明，2015年、2020年云貴兩省點源COD排放量為63.6萬t、61.3萬t，較2010年分別降低16.5%和19.5%；氨氮排放量分別較2010年削減30.0%和25.4%。與2010年相比，云貴兩省工業(yè)污染物排放量均有一定幅度增加，生活源排放量則大幅降低，到2020年，生活源COD和氨氮排放量將分別降低34.6%和29.1%，如表2所示。

艾莉摟著酒瓶，一滴殘酒掛在瓶口。紫紅色的酒液溫潤剔透，輕輕晃動著，終于滴落。空中的酒滴如同琥珀，五光十色的城市在琥珀里夸張地變了形狀。琥珀落上光潔的鞋面，城市粉身碎骨，光影瞬間消失。抬頭，艾莉再一次看到男人。

表2 云貴地區(qū)點源污染物預測排放量

但是，重點產業(yè)污染物排放比重仍較高。2020年，云南省重點產業(yè)COD和氨氮排放量將分別達到13.1萬t和0.4萬t，分別占當年全部工業(yè)排放量的82.5%和82.1%；貴州省重點產業(yè)COD和氨氮排放量分別占當年全省工業(yè)排放量的77.2%和81.3%。

>>對生活污染物排放總量的嚴格控制是云貴兩省未來社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎和保障

2.2 污染物排放空間格局集中

未來5～10年，云貴地區(qū)水污染物排放空間分布特征與2010年相比變化不大。云南沿邊經(jīng)濟帶污染物排放量最大，其次為滇中經(jīng)濟區(qū)，兩地區(qū)COD及氨氮排放量占云南全省排放量的比例均超過80%；貴州省污染物排放集中于黔中經(jīng)濟區(qū)，其COD及氨氮排放量占全省排放量的比例始終保持在55%以上。

2015年及2020年影響云南省水環(huán)境的主要市州和行業(yè)，包括臨滄、保山、德宏、普洱、曲靖、文山等6市州的食品加工業(yè)以及紅河、曲靖、昆明和楚雄的化工行業(yè)；對貴州省水污染貢獻較大的分別是遵義和銅仁的食品加工業(yè)，畢節(jié)和六盤水的煤炭工業(yè)以及黔西南、黔東南和安順的化工行業(yè)。

2.3 部分地區(qū)存在超載風險

考慮總量減排要求和經(jīng)濟發(fā)展形勢，2015年和2020年云貴兩省氨氮預測排放量均可控制在水環(huán)境承載力范圍內。除滇中經(jīng)濟區(qū)之外，2020年，沿邊經(jīng)濟帶、滇西北產業(yè)區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)等評價子區(qū)域的氨氮和COD排放量均處于可允許排放范圍內，如表3所示。但是，按照市州計算，2020年，云南昆明、曲靖、玉溪、麗江、迪慶以及貴州六盤水、遵義水體COD均會超載，其中，昆明和六盤水COD排放量分別超出當?shù)厮h(huán)境承載力的38%和41%；曲靖、紅河、六盤水和黔西南的氨氮排放量分別超載6%、2%、13%和6%。滇中調水工程實施后，水源調出區(qū)曲靖的水環(huán)境承載力將進一步下降，水質超標風險還將加大。同樣，黔中調水工程實施后，水資源調出區(qū)遵義局部地區(qū)的水環(huán)境質量達標情況將受到一定影響。昆明市滇池-普渡河流域水質仍將存在一定的超標現(xiàn)象，滇池、異龍湖等高原湖泊的污染程度和富營養(yǎng)化水平均有所降低但仍無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標。

表3 云貴地區(qū)水環(huán)境承載力利用水平變化

3 云貴區(qū)域水環(huán)境問題應對建議

后期，建議云貴區(qū)域根據(jù)COD、氨氮、重金屬減排壓力分析結果，通過技術進步嚴格控制工業(yè)污染物排放強度，確保生活污染物得到足量處理，同時通過基于水環(huán)境承載力的常規(guī)污染物允許排放量，約束和優(yōu)化工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和布局，從而最終實現(xiàn)水環(huán)境質量逐步改善的最終目標。

3.1 兼顧容量總量和目標總量管理，合理確定區(qū)域減排分配方案

由于云貴地區(qū)地形復雜，跨越了長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江等不同水系，區(qū)域之間調配、共用承載力的難度較大，因此隨著未來社會經(jīng)濟的較快增長，要保證未來不在經(jīng)濟發(fā)展過程中付出沉重的環(huán)境代價，必須正確認識水環(huán)境承載條件的區(qū)域差異。在此基礎上，兼顧容量總量管理和目標總量管理兩種模式的優(yōu)勢，合理制定未來的水污染物削減方案，針對不同區(qū)域有松有緊、有張有弛，優(yōu)化既有的省內減排量分配方案，同時向國家爭取一定的總量指標，從而保證水質好的區(qū)域繼續(xù)保持、略有超載的區(qū)域不再超載、超載較重區(qū)域持續(xù)改善，最終將總量減排與水質達標率提高緊密關聯(lián)起來，實現(xiàn)水環(huán)境改善的根本目標。

3.2 嚴格行業(yè)準入和落后產能淘汰，不斷降低工業(yè)污水排放強度

嚴格遵循“治舊控新”、“以新代老”等原則，積極淘汰落后產能，尤其是那些到2015年仍無望達到2010年全國平均水平的企業(yè)，在承接產業(yè)轉移過程中必須實施嚴格的環(huán)境準入標準，控制工業(yè)污染排放強度，要求地方審批的新增項目應至少達到國內先進水平。逐步完善環(huán)境法規(guī)和標準，提高行業(yè)準入門檻，不斷提高產業(yè)資源環(huán)境利用效率。確保到2020年云貴兩省工業(yè)COD、氨氮、重金屬排放強度在2010年的基礎上降低50%以上。在云貴兩省的滇中經(jīng)濟區(qū)和黔西資源富集開發(fā)區(qū)中，幾個核心城市的水體或多或少存在水質超標問題，未來隨著重化工業(yè)急劇擴張帶來的環(huán)境壓力還會不斷上升，在充分提高資源環(huán)境效率的情況下，對于淘汰落后、整合升級仍無法滿足生態(tài)環(huán)境要求，與環(huán)境矛盾突出的產業(yè)、項目，必須以環(huán)境承載力為基礎對其發(fā)展規(guī)模做出合理限制，避免新項目盲目上馬。在規(guī)模結構調整中向排放總量貢獻低、污染排放強度低的行業(yè)傾斜，出臺扶持政策，保證工業(yè)經(jīng)濟又好又快增長。

3.3 加強水環(huán)境基礎設施建設，控制城鎮(zhèn)生活污水排放總量

對生活污染物排放總量的嚴格控制是云貴兩省未來社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎和保障。要實現(xiàn)預定的允許排放量控制目標，需要從建設污水廠和配套管網(wǎng)來提高城鎮(zhèn)污水集中處理率、處理規(guī)模，以及提高污水處理排放標準等多個方面來開展工作。為了嚴格控制城鎮(zhèn)生活污染，為工業(yè)發(fā)展騰出水環(huán)境容量，建議兩省各地市不同水平年的城鎮(zhèn)污水集中處理率要達到以下目標：2015年，各地市的城鎮(zhèn)處理率至少保證在65%以上，部分現(xiàn)狀處理率較高或未來污水處理廠規(guī)劃建設較完善的處理率可達80%或90%，全省平均達到80%以上；在此基礎上，2020年的污水處理率進一步提高，各地市的城鎮(zhèn)處理率至少保證在65%以上，全省平均達到85%?？紤]到云貴兩省所處三江源頭的敏感性和重要性，總體上又比較貧窮落后，建議中央政府在水環(huán)境基礎設施建設和運行維護等方面給予一定的資金和政策扶持。

3.4 堅持完善生態(tài)補償機制，促進區(qū)域間及上下游協(xié)調發(fā)展

堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償”的原則，對超額占用水環(huán)境承載力的行為給予處罰，對通過適度控制發(fā)展速度換取水環(huán)境質量改善的行為予以補償，在兩省范圍內形成并逐步完善生態(tài)補償機制，以促進省內各區(qū)域間、上下游間經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，并預留一部分生態(tài)補償經(jīng)費，用于解決歷史遺留下來的云南重金屬尾礦尾渣污染問題和貴州磷礦渣造成的河流總磷超標問題。對云貴兩省因犧牲本地發(fā)展換來的大江大河流域源頭段水質保護效益，在國家層面，建議對采用財政轉移支付手段給予補償?shù)目尚行杂枰哉撟C，并推動落實可操作的補償方案。

[1] 云南省環(huán)境監(jiān)測中心站. 云南省2010年環(huán)境狀況公報[EB/OL]. (2011- 01- 30) [2014- 04- 23]. http://www.ynem.com.cn/huanjingzhiliang/f/2012/0508/127.html.

[2] 貴州省環(huán)境保護廳. 2010年度貴州省環(huán)境狀況公報[EB/OL]. (2011- 06- 05) [2014- 04- 23]. http://www.gzhjbh.gov.cn/hjjcs/hjzlsjzx/hjzkgb/21848.shtml.

[3] 云南省人民政府. 云南省人民政府關于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知[EB/OL]. (2011- 07- 06) [2014- 04- 23]. http://xxgk.yn.gov.cn/Info_Detail.aspx?DocumentKeyID=8E970DBFF97F4BB68612837AE273CA78.

[4] 貴州省發(fā)展改革委員會. 貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. (2011) [2014- 04- 23]. http://www.gzdpc.gov.cn/art/2013/2/4/art_397_51766.html.

[5] 貴州省人民政府. 省人民政府關于印發(fā)貴州省工業(yè)十大產業(yè)振興規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2010- 11- 07) [2014- 04- 23]. http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qff/232851.shtml.

[6] 貴州省人民政府. 省人民政府關于加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見[EB/OL]. (2010- 11- 11) [2014- 04- 23].http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qff/232852.shtml.

[7] 貴州省人民政府. 省人民政府關于進一步做好承接產業(yè)轉移工作的意見[EB/OL]. (2010- 12- 20) [2014- 04- 23]. http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qff/232860.shtml.

[8] 貴州省人民政府. 省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省“十二五”化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2011- 01- 11) [2014- 04- 23]. http://gzsrmzfgb.gzgov.gov.cn/show.aspx?id=7022.

[9] 貴州省人民政府. 省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省“十二五”裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2011- 01- 11) [2014- 04- 23]. http://gzsrmzfgb.gzgov.gov.cn/show.aspx?id=7079.

Analysis of Present Situations and Future Difficulties of Water Environment of Yunnan-Guizhou Region

LI Tian-wei1, REN Jing-ming1, ZENG Si-yu2, LIU Xiao-li1

(1.Appraisal Center for Environmental & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;2.College of environment, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Protection of water environment in Yunnan-Guizhou region has the overall strategic significance. However, in recent years, the water environment problems in Yunnan-Guizhou region have been prominent on the whole: the feature of structural water pollutant emission was evident; the eutrophication of lakes and reservoirs have yet to be eased; and the water pollution of rivers running through major cities and industrial and mining areas is serious. With the further development of Yunnan-Guizhou region, it is predicted that the emission from key industries of the two provinces is still expected to account for a large proportion of total emission in 2020; the space distribution of water pollutants will not be obviously changed compared with that in 2010; the risks of environmental over-loading still exist in some areas. To alleviate the pressure of regional water resources shortage, it is suggested that regional scheme on emission reduction for different areas should be properly formulated; the standards for admittance into key industries and closing down the outdated production facilities should be strictly carried out; the infrastructure construction of water environment should be strengthened, and the ecological compensation mechanism should be established.

Yunnan-Guizhou region; water environment; features; difficulties

2014-04-23

國家財政專項(2110203)

李天威(1971—)，男，吉林人，研究員，博士，研究方向為環(huán)境影響評價管理、戰(zhàn)略環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃等，E-mail：li.tianwei@acee.org.cn

劉小麗(1977—)，女，湖北人，研究員，博士，主要從事戰(zhàn)略環(huán)境評價研究及管理工作，E-mail：lxl1437@163.com

10.14068/j.ceia.2015.03.011

X52

A

2095-6444(2015)03-0040-05