□齊靜文 王趙洵

著力提升郵輪旅游競爭力

□齊靜文 王趙洵

3月 28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出：要“推動21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作”，要“加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度”。面對新的發(fā)展機(jī)遇，海南將建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)作為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口。而郵輪旅游發(fā)展對于打造世界一流旅游特區(qū)，對于海南國際旅游島參與海上絲綢之路建設(shè)，具有重要意義。

“一帶一路”新愿景下海南郵輪旅游發(fā)展正當(dāng)時

海上絲綢之路形成于漢代，繁榮于唐宋，在數(shù)千年的發(fā)展歷程中，雖然航線屢次變更，但海南島一直是“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的“商貿(mào)樞紐”，是國際海運(yùn)的必經(jīng)之道。據(jù)海關(guān)記載：光緒二十三年（1897年），往來?？诟鄣耐廨喍噙_(dá)428艘，幾乎囊括了當(dāng)年香港、新加坡等地之間的航運(yùn)。

2013年4月，習(xí)近平總書記視察三亞鳳凰港國際郵輪碼頭時指出，“三亞發(fā)展郵輪旅游是一件利國利民的好事，大家要共同支持海南國際旅游島建設(shè)”，“要加快郵輪母港建設(shè)步伐，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)”。2014年，僅三亞鳳凰港就接待郵輪71艘次，港口收入超1000萬元。

國際郵輪協(xié)會（CLIA）發(fā)布的“亞洲郵輪行業(yè)發(fā)展趨勢”指出，2015年對于亞洲尤其是中國市場來說將成為“中國郵輪年”，2015年將有26個郵輪品牌，52艘郵輪在亞洲為最多217萬名游客提供1065次郵輪游覽和航行。與此同時，郵輪經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)度高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)等特征，郵輪母港對于所在地的消費(fèi)、外匯、就業(yè)、服務(wù)水平和城市的國際形象等方面具有巨大的提升作用。這意味著海南迎來了郵輪旅游快速提升的最佳時機(jī)。尤其是三亞擁有與世界郵輪之都美國邁阿密相似的地理緯度和氣候條件，僅三亞每年就有超過1100萬人次的過夜游客，擁有龐大的郵輪旅游潛在消費(fèi)群體。三亞鳳凰島國際郵輪港距離國際航道不足一小時航程，港口條件良好，有條件打造多條國際航線。三亞鳳凰國際郵輪碼頭是全國第一個郵輪專用碼頭，目前正在籌建的三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程，建成后三亞或成為亞洲最大的郵輪母港。

海南郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，服務(wù)體系亟待構(gòu)建

近年來，雖然海南郵輪旅游得到長足發(fā)展，但海南的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，郵輪經(jīng)濟(jì)對于旅游經(jīng)濟(jì)的帶動作用尚不明顯。

首先，海南沒有掌握郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心資源。郵輪母港產(chǎn)業(yè)鏈的核心資源是郵輪公司，郵輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以郵輪公司為主導(dǎo)，在港口碼頭、旅行社、景區(qū)、船舶、郵輪供應(yīng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的配合下協(xié)同運(yùn)行。海南目前還沒有國際郵輪公司總部駐扎，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益主要集中在港口服務(wù)、旅客消費(fèi)以及船票代理，并且在整個郵輪旅游經(jīng)濟(jì)直接收入中占的比例非常小，在郵輪制造、郵輪公司運(yùn)營、郵輪港口運(yùn)營、郵輪商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈中，處于低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)。

其次，海南開通的郵輪航線較少。以三亞為郵輪母港開通的固定國際航線，郵輪班次少，涉及距中國本土最近的海上絲綢之路沿線國家新加坡、馬來西亞、泰國的東南亞航線尚未開通，更不用說延伸到太平洋、大西洋的遠(yuǎn)洋航線，海南的郵輪線路全球化格局尚未形成。

第三，海南沒有形成與郵輪母港基地相匹配的服務(wù)體系。以簽證為例，越南提供搭乘郵輪旅客落地簽證，馬來西亞及土耳其都提供免簽。日本自2015年3月17日起開始實(shí)施船舶觀光登陸許可證制度，中國母港出發(fā)的大部分郵輪均已獲得了日本免簽的資格。海南雖然實(shí)行了26國免簽政策，但受時間限制、便利性不足等問題制約。同時，由于缺乏相應(yīng)的人才和管理團(tuán)隊，欠缺經(jīng)營管理郵輪的經(jīng)驗(yàn)，限制了海南郵輪旅游在東南亞乃至世界郵輪旅游格局中的競爭力。

三大抓手提升海南郵輪旅游競爭力

在海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下，提升海南郵輪旅游競爭力將有助于推進(jìn)海南與東盟區(qū)域旅游合作進(jìn)程向更深層次發(fā)展，有助于推進(jìn)亞太郵輪旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，有助于提高郵輪旅游綜合收益。可從三大方面入手：

1、以絲路基金為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及的部門多，需要投入資金量大。中國近期宣布將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，爭取絲路基金進(jìn)行海南郵輪旅游配套設(shè)施的國際化改造是海南郵輪旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。海南與上海、天津處于郵輪旅游發(fā)展第一梯隊，三亞港是交通部認(rèn)定的郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)。在國家旅游局探索設(shè)立絲綢之路旅游基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立定向可控的海南郵輪旅游專項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與海南郵輪旅游建設(shè)。要重點(diǎn)改善郵輪港口服務(wù)條件，在旅游集散中心、旅游碼頭、旅游精品購物點(diǎn)等港口經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，開展與國際接軌的郵輪旅游港口配套設(shè)施建設(shè)，要注入文化元素，以三亞為重點(diǎn)，逐步向周邊城市覆蓋，逐步形成郵輪經(jīng)濟(jì)綜合體，實(shí)現(xiàn)從單純的郵輪港建設(shè)到綜合的郵輪城建設(shè)的過渡。

2、以海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。

海南處在中國面向東盟的最前沿，位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，東盟已成為海南第一大貿(mào)易伙伴，海南參與海上絲綢之路建設(shè)離不開東盟的支持。一是加強(qiáng)與以東盟為主的絲路沿線國家郵輪旅游合作。中國古代的海上絲綢之路通往東南亞、印度洋、紅海，最遠(yuǎn)可達(dá)非洲，中國與東盟各國海上相通、陸地相連，經(jīng)貿(mào)合作和文化交流源遠(yuǎn)流長。海南要以東南亞為基礎(chǔ)，依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC、博鰲亞洲論壇等組織，組建21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游聯(lián)盟，開展與新加坡、吉隆坡等港口合作，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)合作與交流。二是加強(qiáng)與國內(nèi)兄弟省市郵輪旅游合作。隨著上海、天津、廈門、深圳等地郵輪港口的興起，郵輪市場資源爭奪日趨激烈，廣東、廣西毗連海南，特別是廣東具有較強(qiáng)綜合實(shí)力，廣西北部灣—東盟海上絲綢之路郵輪航線已于2015年2月9日首航。海南可推動制定瓊粵桂三省聯(lián)合開展絲路郵輪旅游發(fā)展合作備忘錄，發(fā)揮瓊粵桂各自優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成客源互送，市場共推，開辟多元化旅游產(chǎn)品，三省市協(xié)同合作爭取將瓊粵桂合作區(qū)納入國家商務(wù)部正在制訂的“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)政策規(guī)劃，獲得政策支持。三是充分利用“亞洲郵輪專案”平臺，促進(jìn)區(qū)內(nèi)郵輪旅游發(fā)展。海南目前已經(jīng)加入了全球首創(chuàng)的“亞洲郵輪專案”，該專案成立的目的就是拓展郵輪旅游的區(qū)域合作，資助郵輪公司開發(fā)及推廣包含合作港口的郵輪旅游產(chǎn)品。海南通過參與這種策略性區(qū)域聯(lián)盟，可以吸引更多消費(fèi)者選擇郵輪旅游，使亞洲郵輪旅游選擇更為豐富，提升郵輪旅游的吸引力。

3、以旅游特區(qū)建設(shè)為載體，爭取國家優(yōu)惠政策。

郵輪旅游發(fā)展受限制的原因之一在于政策限制。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，海南有了更明晰的定位：以打造旅游特區(qū)作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，爭當(dāng)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的開路先鋒。旅游特區(qū)之“特”主要是指實(shí)行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制。以旅游特區(qū)建設(shè)為載體，海南要加強(qiáng)與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國務(wù)院法制辦等部門的溝通，推動針對海南郵輪旅游市場監(jiān)管和扶持政策的出臺。要爭取境外旅游公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)，減免稅收，實(shí)施鼓勵郵輪在瓊注冊和?？康膬?yōu)惠政策。海南要探索支持符合條件的企業(yè)在海關(guān)備案后從事外輪供給業(yè)務(wù)，增加三亞港口在國際郵輪公司中的物資供應(yīng)比重。同時，爭取將外籍郵輪多港掛靠審批權(quán)下放到省級層面。如果海南能實(shí)施國際郵輪多港掛靠，也能有效開辟國內(nèi)母港城市間的郵輪旅游線路，將有力提升海南郵輪產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（作者單位：海南省旅游委、海南省旅游發(fā)展研究會）