□陸志遠

實干創(chuàng)新 建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)

□陸志遠

開欄的話

當前全國多地都在爭搶趕乘“一帶一路”這列快車?！拔覀儏⑴c‘一帶一路’建設(shè)，不能別人干什么，就簡單復(fù)制，攥著金子找寶，要從發(fā)揮海南的獨特比較優(yōu)勢來破題，把打造世界一流的旅游特區(qū)作為海南參與‘一帶一路’建設(shè)的重要突破口?！笔∥瘯浟_保銘3月18日在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上為海南準確定位。

如何理解世界一流的旅游特區(qū)的深刻內(nèi)涵，應(yīng)該如何打造世界一流的旅游特區(qū)，本刊特開辟“建言‘旅游特區(qū)’”欄目，敬請垂注。

建設(shè)“世界一流的旅游特區(qū)”是貫徹“四個全面”重大戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記視察海南重要指示精神的科學(xué)實踐，是海南反復(fù)探索發(fā)展道路形成的智慧結(jié)晶。聚焦“高水平旅游業(yè)”打造，我們要向體制機制創(chuàng)新要動力，向全面深化改革謀發(fā)展，向全面擴大開放要空間，通過高水平打造“旅游特區(qū)”，爭當國家“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵。

一

統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻領(lǐng)會“打造世界一流旅游特區(qū)”對于推動海南科學(xué)發(fā)展的重大意義

（一）“打造世界一流旅游特區(qū)”充分體現(xiàn)了海南貫徹習(xí)總書記“四個全面”重大戰(zhàn)略布局和視察海南重要指示精神的思想自覺、行動自覺

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議等多個重要場合，反復(fù)強調(diào)穩(wěn)中求進的總基調(diào)。從好中求快到穩(wěn)中求進，是發(fā)展進入攻堅期、深水區(qū)的必然要求。

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的核心資源，也是全國人民的共同財富。習(xí)近平總書記對科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面加快海南國際旅游島建設(shè)的發(fā)展思路給予高度肯定，要求我們以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展的路子?！按蛟焓澜缫涣髀糜翁貐^(qū)”是海南結(jié)合自身實際，貫徹“四個全面”重大戰(zhàn)略布局和“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的具體抓手，核心就是要實現(xiàn)海南旅游的跨越式發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終全面建成小康社會，打造海南人民的幸福家園。

人民對美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標?！按蛟焓澜缫涣髀糜翁貐^(qū)”不僅能實現(xiàn)海南人民對美好生活的向往，也是全國人民的期盼所向。海南有條件、有能力打造成為全國人民乃至世界人民度假休閑的天堂。羅保銘書記反復(fù)強調(diào)，海南要打造消費承接地，旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，在建設(shè)海南消費承接地中具有不可替代的牽頭引領(lǐng)作用?！奥糜翁貐^(qū)”定位的確立，是真正實現(xiàn)海南消費承接的路徑，使海南更加有條件實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，落實比較優(yōu)勢。

（二）“打造世界一流旅游特區(qū)”是海南反復(fù)探索發(fā)展道路，實事求是，形成的智慧結(jié)晶，為海南的發(fā)展指明了方向，是海南搶抓“一帶一路”重大機遇的最好抓手

在發(fā)展方式和發(fā)展道路的選擇上，海南曾提出過不少思路，但都不是最優(yōu)的路徑選擇。島嶼型經(jīng)濟體資源、市場兩頭在外的特點和島嶼生態(tài)的脆弱性，決定了我們不能照搬其他省市的發(fā)展道路。必須結(jié)合海南實際、發(fā)揮海南優(yōu)勢，腳踏實地，實事求是，在探索具有海南特色的發(fā)展模式上進行科學(xué)創(chuàng)新。這個科學(xué)創(chuàng)新就是“打造旅游特區(qū)”。

根據(jù)世界旅游組織發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占全球GDP的比重就已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻超過10%。我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的比例達到了12.38%。旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不斷提升，旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源。沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項目、大投入創(chuàng)造需求，滿足需求。旅游業(yè)的綜合帶動功能越來越明顯。未來三年，全國旅游直接投資將超過3萬億元。如果按照常規(guī)的1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億元以上的綜合投資。我們把“世界一流旅游特區(qū)”打造起來，大有市場，大有商機！

國家“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含巨大的發(fā)展機遇。“打造旅游特區(qū)”是我們立足省情，揚長避短，找到參與“一帶一路”戰(zhàn)略最準確的立足點和抓手。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。海南具備參與海上絲綢之路建設(shè)的區(qū)位、資源、人文以及開放政策優(yōu)勢，一年一度的博鰲亞洲論壇已經(jīng)成為國家對外合作交流與對話的重要平臺。“打造旅游特區(qū)”的主題是開放，按照“互聯(lián)互通，旅游先通”的總體思路，我們要加快制定對外旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深化國際旅游交流與合作，更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極爭取國家對海南的政策扶持，使海南成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵。

（三）“國際旅游島的升級版”是海南國際旅游島建設(shè)跨入新的歷史發(fā)展階段的必然選擇，是中國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實踐需要，也是海南旅游發(fā)展新的起點、新的制高點

“打造世界一流旅游特區(qū)”是海南結(jié)合自身實際，貫徹“四個全面”重大戰(zhàn)略布局和“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的具體抓手，核心就是要實現(xiàn)海南旅游的跨越式發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終全面建成小康社會，打造海南人民的幸福家園

當下，全國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入大企業(yè)推動發(fā)展的階段，具有了一些新的特點。大批非旅游類大型企業(yè)爭相進入旅游業(yè)，資本化、產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、智慧化發(fā)展的趨勢越來越強。2014年全國完成旅游直接投資是6800億元，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.2個百分點。正因如此，旅游業(yè)越來越成為許多地區(qū)競先發(fā)展的重要選擇，成為重要的財政和稅收來源。除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻有更大規(guī)模。

海南國際旅游島建設(shè)5年，已經(jīng)取得了重要的成果。全省旅游接待總?cè)藬?shù)從2009年的2250萬人次增加到2014年的4789.08萬人次，年均增長按可比口徑是12.5%；旅游總收入由2009年的211.72億元增加到2014年的506.53億元，年均增長按可比口徑是18%；全省旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達到7.4%，比2009年的6.3%提高了1.1個百分點，遠高于全國平均水平。旅游直接從業(yè)人數(shù)約40萬人，旅游業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過150萬個。海南國際旅游島的強大品牌影響力對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、商品銷售業(yè)、餐飲業(yè)的拉動效益更是明顯。在建設(shè)國際旅游島的過程中，我們?nèi)悦媾R許多嚴峻挑戰(zhàn)，根源主要在于我們的旅游管理體制還不夠順暢，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。“打造旅游特區(qū)”，就要全面深化改革、加快體制機制創(chuàng)新，突破海南國際旅游島建設(shè)的瓶頸，使我們在全國旅游業(yè)體制機制改革創(chuàng)新中牢牢占領(lǐng)新的高地。

二緊扣目標，找準定位，把握重點，選準突破，創(chuàng)新優(yōu)勢，全面推進“旅游特區(qū)”建設(shè)

（一）緊扣“高定位”，融入國家21世紀海上絲綢之路建設(shè)，加快發(fā)展海上絲綢之路旅游經(jīng)濟走廊，共建環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈

一是爭取將海南國際旅游島先行試驗區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、南海（三沙）郵輪旅游和（西沙）海洋旅游試驗區(qū)項目列入中國旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是把建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)融入到海南“十三五”規(guī)劃和海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，研究策劃一批關(guān)系全局、涉及長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游產(chǎn)業(yè)項目特別是海洋旅游項目。三是打造?？凇⑷齺嗋]輪母港，建設(shè)一程多站式國際郵輪旅游航線，打造面向東南亞、東北亞的跨國郵輪旅游環(huán)線，恢復(fù)海南—越南海上郵輪邊境旅游航線。四是爭取國家繼續(xù)支持海南發(fā)展西沙郵輪旅游，增設(shè)西沙旅游觀光景點，按照“一島一特色”的模式，發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)型小島旅游項目。

（二）突出“高度開放和國際化”，積極擴大對外開放，加強旅游國際合作，引入更多國際元素與國際標準，開啟建設(shè)世界一流旅游特區(qū)，打造國際旅游島升級版的新征程

一是爭取更加便利的出入境政策，以將海南建成國際知名的“全球免簽島”為最終目標，向國家爭取在海南實行中轉(zhuǎn)免簽和全球個人免簽政策。二是出臺更加有力的航空補貼政策，進一步提升我省旅游國際通達性，積極開辟日本、泰國、越南至海南的直達航線。三是借助博鰲亞洲論壇、三亞國際財經(jīng)論壇、觀瀾湖高爾夫世界杯等一系列國際論壇和體育賽事的舉辦，通過與“一帶一路”沿線國家開展旅游交流與合作，進一步提升海南的國際知名度；同時，以“泛珠三角”為重要依托，加快“9+2”泛珠三角旅游經(jīng)濟合作協(xié)議落實，加強區(qū)域旅游合作。四是按照國際標準和規(guī)范，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，打造一批具有國際競爭力的旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。五是按照聯(lián)合國世界旅游組織關(guān)于旅游統(tǒng)計核算的國際規(guī)范，推進海南旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)。

（三）圍繞“強省與富民相融合的發(fā)展模式”，以發(fā)展海洋旅游為切入點，高水平開發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，形成旅游與其他產(chǎn)業(yè)相互帶動、相互促進的新格局

一是大力發(fā)展郵輪旅游、西沙旅游，積極培育和豐富海洋觀光、潛水、沖浪、帆船帆板、水上飛機等海上運動旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展海洋垂釣和休閑漁業(yè)，持續(xù)辦好海口國際游艇展、中國（海南）萬寧國際沖浪節(jié)、環(huán)海南島國際大帆船賽等展會賽事，進一步提升海洋旅游業(yè)的魅力。二是以鄉(xiāng)村度假為重點，抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，培育?？跂|寨港紅樹林鄉(xiāng)村旅游區(qū)等一批特色鮮明、設(shè)施配套的鄉(xiāng)村旅游目的地。三是依托海南呀諾達雨林文化旅游區(qū)等，大力開發(fā)森林生態(tài)旅游和森林養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品。四是打造歡樂節(jié)、黎族“三月三”等民俗文化活動，升級改造檳榔谷、文筆峰、五公祠和海瑞墓等民俗文化景區(qū)，開發(fā)高品位的民俗文化體驗性和參與性活動項目。五是抓好五指山革命根據(jù)地紀念園、工農(nóng)紅軍瓊崖縱隊改編舊址等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的保護和開發(fā)。六是大力推動樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)三亞市和?？谑袆?chuàng)建中醫(yī)療養(yǎng)國際旅游示范區(qū)，培育康體醫(yī)療旅游，形成一批康體醫(yī)療旅游產(chǎn)品。七是培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌，引導(dǎo)支持?？?、三亞等旅游城市發(fā)展具有地方特色的餐飲購物商業(yè)街區(qū)。八是推動三亞南繁育種基地建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，推動昌江核電工廠、瓊中抽水蓄能電站和紅嶺水庫、東方大廣壩水電工程等建設(shè)成為我省工業(yè)旅游和庫區(qū)旅游項目。

實干擔(dān)當是建設(shè)“旅游特區(qū)”的唯一路徑。對前一階段海南國際旅游島建設(shè)的情況要進行全面梳理，重點是“正視不足，找出差距。深化改革，突破瓶頸”

（四）聚焦“高水平旅游業(yè)”，在旅游系統(tǒng)體制改革、機制創(chuàng)新，形成較為完整的、推動改革開放發(fā)展的政策框架體系以及全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境方面努力爭創(chuàng)全國旅游的實踐范例。

一是爭創(chuàng)管理體制機制新優(yōu)勢。不斷完善促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，強有力推動旅游特區(qū)的建設(shè)；進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、屬地管理、行業(yè)自律”機制，強化旅游市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深入推進行業(yè)協(xié)會和導(dǎo)游管理體制改革；逐步理順旅游客運管理體制，實現(xiàn)島內(nèi)“一日游”旅游車輛跨市縣無障礙運營。二是爭創(chuàng)旅游政策新優(yōu)勢。用足用好國家已經(jīng)給予的競猜型體育彩票、26國免簽證、離島免稅等政策，進一步發(fā)揮政策效應(yīng)，拓展政策空間；爭取更加便利的出入境政策和更加優(yōu)惠的離島免稅政策；出臺推進海南旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是營造發(fā)展新環(huán)境，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。優(yōu)化島內(nèi)旅游交通環(huán)境，大力推進濱海旅游公路的建設(shè)，提升通往各大景區(qū)道路的交通服務(wù)水平；加快建設(shè)一批綜合型旅游休息區(qū)，加強停車場、餐飲服務(wù)、旅游公廁、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善一批服務(wù)于鄉(xiāng)村游客的信息咨詢、旅游公廁、道路硬化、安防消防、標示標牌等公共設(shè)施，增強鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的服務(wù)功能；抓好旅游廁所革命，利用3年時間建設(shè)和改造916座旅游廁所。

三凝聚“再認識”，強化“敢擔(dān)當”，勇于“求創(chuàng)新”，狠抓“真落實”，自覺扛起“旅游特區(qū)”建設(shè)者和“國際旅游島升級版”建設(shè)者的神圣使命

統(tǒng)一思想、凝聚共識是建設(shè)“旅游特區(qū)”的重要前提。要盡快組織專家、媒體對“旅游特區(qū)”進行科學(xué)解讀，明確方向，堅定信念，形成合力，把全省的力量凝聚到堅決貫徹落實省委的重大決策部署上來。要抓好“旅游特區(qū)”在國內(nèi)外的宣傳工作。將這一振奮人心的“利好”傳導(dǎo)給全行業(yè)，凝聚信心和共識，加快轉(zhuǎn)化成為吸引旅游投資和推動旅游重大項目建設(shè)的有效動力。

改革創(chuàng)新是建設(shè)“旅游特區(qū)”的不竭動力。全國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了“競先發(fā)展”的新階段。百舸爭流，不進則退。隨著世界經(jīng)濟增長趨緩，我們面臨國內(nèi)外兩個市場的區(qū)域競爭正在加劇。與國內(nèi)外一些成熟的旅游目的地和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)配套設(shè)施等諸多方面，天然存在巨大的競爭劣勢。日益加劇的國內(nèi)外市場競爭，不容我們一絲懈怠。國家已經(jīng)賦予我們先行先試的有利條件。建設(shè)“旅游特區(qū)”就是要以開放促改革，向改革謀發(fā)展，迅速解決制約海南旅游國際化改造的體制機制瓶頸，把“海南”這塊金字招牌擦得更亮。

實干擔(dān)當是建設(shè)“旅游特區(qū)”的唯一路徑。對前一階段海南國際旅游島建設(shè)的情況要進行全面梳理，重點是“正視不足，找出差距。深化改革，突破瓶頸”。尤其是國家賦予海南國際旅游島建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，落實如何要逐一梳理。圍繞“特”字做文章，全省上下要加快探索實現(xiàn)的路徑，具體的項目、政策和工作，一項一項地抓好落實。

建設(shè)“旅游特區(qū)”是一項長期工作，正因為這項工作的長期性、復(fù)雜性，所以“開局”就很重要。全國上下都在搶抓“一帶一路”的重大機遇，我們一定要趁熱打鐵，乘勢而上，搶抓先機。

（作者系海南省省長助理、省旅游委主任）