□鄧玉妹

雙聯(lián)雙扶 黨群共建
——屯昌構(gòu)建農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏格局

□鄧玉妹

近兩年來(lái)，屯昌縣委始終秉持“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”主題活動(dòng)，主動(dòng)把農(nóng)村黨建工作作為服務(wù)中心、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系農(nóng)村黨組織、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村黨員；機(jī)關(guān)單位與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、機(jī)關(guān)干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶”為主題的“雙聯(lián)雙扶”活動(dòng)，組織全縣132個(gè)機(jī)關(guān)黨組織選派機(jī)關(guān)黨員干部4704人次，與全縣119個(gè)村（居）委會(huì)黨組織、4704戶(hù)困難黨員和農(nóng)村貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，累計(jì)投入幫扶資金4425.52萬(wàn)元，從基層黨建、思想引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、技術(shù)指導(dǎo)、教育支持、醫(yī)療救助和住房補(bǔ)貼等7個(gè)方面進(jìn)行幫扶，幫助11583名農(nóng)村貧苦戶(hù)脫貧，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨群聯(lián)手、干群聯(lián)心”的黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作水平有效提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展“雙豐收”。

實(shí)施雙聯(lián)共建，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織“戰(zhàn)斗力”

發(fā)揮好基層黨組織和黨員作用，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保證。屯昌縣委制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨建工作的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系農(nóng)村黨組織、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村黨員，共同推進(jìn)黨建工作”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村黨建，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（一）規(guī)范農(nóng)村黨建制度。針對(duì)農(nóng)村黨組織制度執(zhí)行不嚴(yán)，民主議事不規(guī)范等問(wèn)題，各機(jī)關(guān)黨組織從制度建設(shè)著手，指導(dǎo)幫助農(nóng)村黨組織完善各項(xiàng)工作制度。如指導(dǎo)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，出臺(tái)《屯昌縣農(nóng)村集體三資管理暫行制度》，推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”；指導(dǎo)建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村委會(huì)向村黨支部請(qǐng)示匯報(bào)工作等制度，鞏固基層黨組織核心地位；指導(dǎo)規(guī)范“四議兩公開(kāi)”工作法，明確10種集體議事事項(xiàng)，在全縣119個(gè)村（居）委會(huì)組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作進(jìn)行全程監(jiān)督；指導(dǎo)開(kāi)展黨組織書(shū)記民主評(píng)議，結(jié)合“庸懶散奢貪”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，定期組織黨員代表、村民代表等對(duì)村黨組織書(shū)記的勤政廉政情況進(jìn)行民主評(píng)議，加強(qiáng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級(jí)干部反腐倡廉教育，保證風(fēng)清氣正的村級(jí)民主自治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化黨員教育管理。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加大黨員教育培訓(xùn)工作力度，組織黨員、大學(xué)生村官深入聯(lián)系村宣講十八大、十八屆三中、四中會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，截至目前各機(jī)關(guān)黨組織深入農(nóng)村宣講300多場(chǎng)次，上黨課1000多場(chǎng)次；實(shí)施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升計(jì)劃，通過(guò)走村入戶(hù)宣傳發(fā)動(dòng)，組織2500多名農(nóng)村黨員、致富帶頭人參加大中專(zhuān)學(xué)歷班學(xué)習(xí)；指導(dǎo)健全村級(jí)后備干部庫(kù)，各村級(jí)黨組織選舉充實(shí)村級(jí)后備干部967名，為2016年換屆做好人才儲(chǔ)備；嚴(yán)格按照《屯昌縣加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督管理，深入聯(lián)系村檢查村干部“坐班”情況，幫助值班干部解決工作難題，讓黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)成效取信于民。

（三）互動(dòng)開(kāi)展黨內(nèi)生活?？h委組織部下發(fā)《進(jìn)一步深化拓展“雙聯(lián)雙扶”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，采取“每周一走訪、每月一指導(dǎo)、每季一主題、年末雙考核”方式，組織機(jī)關(guān)黨員每周至少到結(jié)對(duì)黨員或貧困戶(hù)中走訪1次；派出黨建指導(dǎo)員每月到聯(lián)系村黨組織指導(dǎo)開(kāi)展“三會(huì)一課”等；采取“走下去”“請(qǐng)上來(lái)”方式，每個(gè)季度與聯(lián)系村黨組織聯(lián)合召開(kāi)1次主題黨會(huì)，并將聯(lián)系幫助村級(jí)黨組織的情況作為機(jī)關(guān)黨組織年度黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)黨員干部年度考核的重要依據(jù)，凡開(kāi)展活動(dòng)不重視不積極、支部規(guī)范化建設(shè)不到位的，給予通報(bào)批評(píng)。通過(guò)互動(dòng)開(kāi)展黨內(nèi)生活，機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨組織的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活得到了規(guī)范，有力推動(dòng)了支部規(guī)范化建設(shè)。

屯昌縣農(nóng)民參加技能培訓(xùn)班

（四）發(fā)揮黨建陣地作用。屯昌縣委高度重視村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，2014年整合組織、文化、衛(wèi)生等多部門(mén)資源，統(tǒng)籌投入600多萬(wàn)元新建楓木鎮(zhèn)大葵村、南呂鎮(zhèn)咸六村、新興鎮(zhèn)沙田村等5間村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，新建擴(kuò)建文中、城北等6間社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所；投入268萬(wàn)元將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)直接延伸到農(nóng)村和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。各機(jī)關(guān)黨組織主動(dòng)發(fā)動(dòng)黨員幫助農(nóng)村黨組織訂閱1份黨報(bào)黨刊、捐贈(zèng)1批書(shū)籍、組織1次黨的政策宣講、舉辦1期實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)等，幫助農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌建好農(nóng)家書(shū)屋、便民服務(wù)站、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等，有效拓展了黨員服務(wù)中心的綜合功能，著力把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所打造成集服務(wù)、教育、管理于一體的綜合性黨員服務(wù)中心。

探索產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“內(nèi)動(dòng)力”

屯昌縣各機(jī)關(guān)單位黨組織及黨員認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙向幫扶”要求，結(jié)合各聯(lián)系村實(shí)情，以產(chǎn)業(yè)扶持為導(dǎo)向，通過(guò)打造示范點(diǎn)、示范戶(hù)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。屯昌縣連續(xù)四年在全省中部農(nóng)民增收評(píng)比中名列前茅，2014年農(nóng)民人均收入達(dá)9326元。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)。為打破幫扶戶(hù)資金短缺、技術(shù)缺乏、勞動(dòng)力不足以及土地資源有限等制約發(fā)展的瓶頸，一方面通過(guò)引導(dǎo)幫扶戶(hù)以土地、資金入股等方式加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由合作社帶動(dòng)致富；另一方面將幫扶戶(hù)納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作幫扶對(duì)象，采取勞力務(wù)工的方式增加收入，掌握實(shí)用的生產(chǎn)管理技術(shù)。如屯昌縣公安局黨委指導(dǎo)聯(lián)系村黨支部創(chuàng)建合作社，投入4萬(wàn)元幫助貧困戶(hù)建設(shè)羊舍、購(gòu)買(mǎi)羊苗，組織貧苦戶(hù)與合作社養(yǎng)殖戶(hù)“抱團(tuán)”養(yǎng)殖黑山羊，目前該村黑山羊養(yǎng)殖基地年產(chǎn)值達(dá)600萬(wàn)元，戶(hù)均增收3萬(wàn)元以上。

（二）農(nóng)村致富能人帶動(dòng)。發(fā)揮致富能人的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)幫扶戶(hù)在致富能人的帶動(dòng)下發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。如，全國(guó)勞模、屯昌縣南呂鎮(zhèn)咸六村黨支部書(shū)記陳家銳，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，組織170名有一定繪畫(huà)基礎(chǔ)的村民發(fā)展油畫(huà)產(chǎn)業(yè)，年收入90多萬(wàn)元，“油畫(huà)村”逐漸成為咸六村的代名詞。

（三）整合城鄉(xiāng)資源拉動(dòng)。通過(guò)整合政府、企業(yè)、個(gè)人的資金和資源，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。屯昌縣委結(jié)合省直單位定點(diǎn)扶貧工作，爭(zhēng)取到海航集團(tuán)、海南礦業(yè)、海南路橋等8家省級(jí)大型國(guó)有企業(yè)，投入155萬(wàn)元幫助楓木鎮(zhèn)羅案村、新興鎮(zhèn)興詩(shī)村硬化農(nóng)村道路、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，有效推進(jìn)了這兩個(gè)村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（四）長(zhǎng)短期項(xiàng)目推動(dòng)。針對(duì)貧困戶(hù)資金、土地不足等情況，屯昌縣機(jī)關(guān)單位黨組織按照長(zhǎng)短結(jié)合的幫扶思路，除了從資金、物質(zhì)等方面扶持貧困戶(hù)發(fā)展短、平、快項(xiàng)目外，注重扶持產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。如屯昌縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、旅游公司等單位黨組織扶持農(nóng)戶(hù)種植沉香、金桔、益智等長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物，目前已初步形成了帶動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，屯昌縣政府加大金融支農(nóng)力度，通過(guò)貼息貸款解決農(nóng)戶(hù)資金短缺問(wèn)題。截至2014年10月，已累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)小額貼息貸款2324筆，貸款額超過(guò)1億元，貼息金額544.8萬(wàn)元，惠及農(nóng)民1475戶(hù)。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員幫扶下，“一村一品”產(chǎn)業(yè)效益逐步明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。

推行結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)基層群眾“向心力”

針對(duì)基層群眾思想、生產(chǎn)、技術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房等方面存在的困難，屯昌縣委組織部采取“一戶(hù)一策一干部”模式，組織機(jī)關(guān)單位黨員干部與農(nóng)村貧困戶(hù)“一對(duì)一”結(jié)成幫扶對(duì)子，與貧困戶(hù)坐在“一條板凳”上研究脫貧措施，擰成“一條繩”攻堅(jiān)克難、脫貧致富，有效密切了黨群、干群關(guān)系。

（一）注重思想幫扶，轉(zhuǎn)變基層群眾觀念。思想保守，怕苦怕累，安于現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴(yán)重，是農(nóng)民致貧的主要原因之一。轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)落后的思想觀念，是當(dāng)前幫扶工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。屯昌縣各機(jī)關(guān)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極進(jìn)村入戶(hù)與幫扶戶(hù)溝通交流，著重從思想教育方面入手，深入宣傳惠農(nóng)政策，以身邊的脫貧致富典型作為示范，引導(dǎo)幫扶對(duì)象理清發(fā)展思路，幫助其結(jié)合自身實(shí)際選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，從種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。在黨員干部耐心細(xì)致的思想引導(dǎo)下，大部分貧困戶(hù)的思想觀念和脫貧致富的意識(shí)有了明顯轉(zhuǎn)變，從“不愿做、不敢做”變成“愿意做、主動(dòng)做”，有效地增強(qiáng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）注重技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾增收本領(lǐng)。整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、畜牧、就業(yè)等培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，先后舉辦了橡膠、檳榔、瓜菜，黑豬、山羊、建筑工、家電維修等108期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)多人次，提高了貧困戶(hù)的技術(shù)水平。如坡心鎮(zhèn)黨委組織全鎮(zhèn)9個(gè)村（居）委會(huì)從事建筑工的農(nóng)民參加縣就業(yè)局舉辦的建筑工技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)成立坡心鎮(zhèn)農(nóng)民工建筑協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民建筑工解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收；縣畜牧局黨支部針對(duì)西昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)較多的情況，組織技術(shù)人員深入全鎮(zhèn)6個(gè)村委會(huì)巡回舉辦山雞、閹雞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班7期，約300名農(nóng)民參加了學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民掌握飼養(yǎng)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）注重改善民生，解決群眾實(shí)際困難。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如縣發(fā)改委黨支部安排項(xiàng)目資金51.96萬(wàn)元建設(shè)關(guān)朗村1300米道路、維修村活動(dòng)場(chǎng)所。二是解決住房困難。如烏坡鎮(zhèn)烏石坡村委會(huì)的貧困戶(hù)王浦江一家，由于原有住房已成為危房，一直居住在簡(jiǎn)陋的帳篷里，縣計(jì)生委黨支部、烏坡鎮(zhèn)黨委共同籌資1.5萬(wàn)元，資助其新蓋1間平房。三是幫助完善學(xué)校設(shè)施。如縣地稅局黨支部扶持14萬(wàn)元、縣國(guó)稅局黨支部扶持9萬(wàn)元幫助包點(diǎn)學(xué)校完善基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置教學(xué)設(shè)備。四是幫助解決日常生活困難。建立常態(tài)化聯(lián)系群眾機(jī)制，2014年屯昌縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“五聯(lián)”活動(dòng)，個(gè)人投入幫扶資金共36.5萬(wàn)元，幫助基層黨組織和群眾解決實(shí)際困難，讓群眾真真切切地感受到黨和政府給予的溫暖。

（作者系屯昌縣委常委、組織部長(zhǎng)）