□本刊記者 王群存

堅持雙輪驅(qū)動 加快屯昌全面小康社會建設(shè)

□本刊記者 王群存

屯昌楓木木色湖全景

屯昌縣位于海南島中部偏北、五指山北麓，是海南島北部平原進(jìn)入中部山區(qū)的門戶，屬于省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的市縣。海屯高速通車后，屯昌距省會海口市只有45分鐘路程，北可承接海口等沿海發(fā)達(dá)市縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引資金、引項(xiàng)目、引人流、引消費(fèi)，南可輻射中部市縣，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。正處在“爬坡過坎”發(fā)展階段的屯昌，如何把握機(jī)遇主動作為，貫徹落實(shí)好四個全面戰(zhàn)略，突出依法治縣這個有力保障，釋放全面深化改革強(qiáng)大動力，攻堅克難，推動全面小康社會建設(shè)？2015年4月中下旬，記者深入屯昌采訪。

法治引領(lǐng)和保障改革

海南省委六屆七次全會提出，改革與法治是全面建成小康社會的兩個輪子，法治引領(lǐng)和保障改革、鞏固改革成果，改革推動法治與時俱進(jìn)、不斷完善。在屯昌縣委書記田志強(qiáng)眼中，深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府、提升社會治理水平、促進(jìn)社會公平正義、化解歷史遺留問題，全面推動小康社會的建設(shè)，都離不開法治。

全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵在于各級黨委和政府提高依法執(zhí)政、依法行政的能力水平，在于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭學(xué)法、信法、守法、用法、護(hù)法。“對于確定的工作任務(wù)，明確的工作事項(xiàng)和目標(biāo)，只要沒有重大政策變化，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任部門都要千方百計抓好落實(shí)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)；對于需要確定工作方向、工作任務(wù)、工作目標(biāo)的事項(xiàng)，要依科學(xué)程序進(jìn)行民主決策?！碧镏緩?qiáng)說，現(xiàn)在屯昌有一些干部把該由法定程序決定的事項(xiàng)，自己拍腦袋決定，而應(yīng)該克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)模瑓s推諉塞責(zé)，這是當(dāng)前要重點(diǎn)解決的一大問題。

在屯昌的工程建設(shè)、征地拆遷、規(guī)劃管理、行政審批，包括民生保障等工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，形成了不少歷史遺留問題，造成工作停滯、資源浪費(fèi)。其中一個重要原因是沒有嚴(yán)格依法依規(guī)、沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。為解決這一突出問題，就必須在科學(xué)優(yōu)化法定程序的前提下，堅持法定程序不亂、法定步驟不丟，在堅持法定程序下提高工作效率。

法治建設(shè)必須教化先行，不斷提高人民群眾的法治意識和守法自覺，引導(dǎo)群眾主動維護(hù)法律權(quán)威，而黨委和政府善于依法辦事，是對法律最好的維護(hù)。2014年，屯昌縣法院在黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院生效裁判專項(xiàng)積案清理工作中被最高人民法院通報表揚(yáng)，在積案中，有一個是縣國土局借款200萬元糾紛案，法院早已判決，但執(zhí)行了十幾年無任何進(jìn)展。這暴露出屯昌在法治政府建設(shè)上存在的問題，也成為屯昌正在著力解決的薄弱環(huán)節(jié)。黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法院判決的結(jié)果如何，事關(guān)黨政機(jī)關(guān)的誠信、人民法治信仰，影響到屯昌全面推動小康社會建設(shè)的大局。

為了健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，嚴(yán)格執(zhí)行懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定，2015年屯昌縣委、縣政府將選聘法律顧問隊(duì)伍，建立法律顧問制度，完善法律顧問參與行政決策工作機(jī)制和保障機(jī)制，防范行政決策法律風(fēng)險?？h政府將各部門簽訂的各類協(xié)議合同，在法律顧問的幫助下進(jìn)行集中全面清理，進(jìn)行修正、補(bǔ)缺、完善和提高，亡羊補(bǔ)牢，嚴(yán)防法律風(fēng)險，嚴(yán)守依法的準(zhǔn)則。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。據(jù)了解，屯昌每年法院受理審理的案件數(shù)量不多，但每一件都發(fā)生在群眾身邊，案件處理的公正與否，群眾感受最真切，影響最直接，必須讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義。屯昌正在把司法體制改革當(dāng)作推動法院、檢察院工作健康發(fā)展的重要任務(wù)和難得機(jī)遇，堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件，嚴(yán)格進(jìn)行記錄、通報和責(zé)任追究；全力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的法治工作隊(duì)伍。

“全面推動小康社會的建設(shè)，要堅持法治建設(shè)和深化改革協(xié)同推進(jìn)?！碧镏緩?qiáng)說，2014年屯昌實(shí)施的簡政放權(quán)、企業(yè)登記制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、小型水庫管理體制、森林公安體制等改革，取得很好的成效，在一些重點(diǎn)工作領(lǐng)域訂了新規(guī)矩，形成了長效機(jī)制。2015年屯昌將堅持問題導(dǎo)向，用法治的理念、改革的精神，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)、法治建設(shè)與改革工作的相互銜接，讓法治建設(shè)主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，做到改革于法有據(jù)，用制度法規(guī)建設(shè)來鞏固拓展改革成果。

改革創(chuàng)新激發(fā)活力

全面推動小康社會的建設(shè)，需要深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。屯昌經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力弱，當(dāng)前正處在過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個坎，爬增投資積累總量這個坡的“爬坡過坎”階段，擴(kuò)投資是今后相當(dāng)長時期的主要措施。對于當(dāng)前頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障和改善民生、投資都起著至關(guān)重要的作用。

2015年，海南省兩會在重大項(xiàng)目上提出，加快推進(jìn)屯昌至瓊中高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅嶺灌區(qū)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)萬寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路，繼續(xù)推進(jìn)“田”字型高速公路與相關(guān)市縣的連接線、邁灣水庫等一批重大項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。這些大項(xiàng)目建設(shè)，將直接提高屯昌的投資和基礎(chǔ)設(shè)施水平。關(guān)鍵看屯昌能否把握機(jī)遇主動作為，特別是要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，發(fā)揮自身最大的優(yōu)勢。

據(jù)了解，2015年屯昌確定的省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目有81個，年度計劃投資35.1億元。其中省級重點(diǎn)項(xiàng)目13個，年度計劃投資16.9億元；縣級重點(diǎn)項(xiàng)目68個，年度計劃投資18.2億元。為加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，屯昌上下將以一天也不耽誤的精神，舉全縣之力推進(jìn)南藥產(chǎn)學(xué)研基地、汽車服務(wù)基地、中心商業(yè)廣場、生態(tài)科技新城道路基礎(chǔ)設(shè)施、中部農(nóng)業(yè)裝備城、基本農(nóng)田土地整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一大批支撐屯昌長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在田志強(qiáng)看來，要不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，因?yàn)榻裉斓耐顿Y結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面是在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)三者的投資上找到一個適合屯昌發(fā)展的比重，重點(diǎn)要在引進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)型有持續(xù)稅源和帶動力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上力求新突破。另一方面是要重點(diǎn)在激發(fā)社會投資上下一番功夫。比如2014年屯昌在檳榔粗加工上作了很大投資，取得很好效果，但是檳榔精細(xì)加工、深加工還沒有。屯昌縣是海南省檳榔傳統(tǒng)的種植和生產(chǎn)縣，是全省四個檳榔產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)之一，在全省新一輪檳榔深加工產(chǎn)業(yè)布局中，屯昌將延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展更大的市場。

解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)是屯昌經(jīng)濟(jì)的大頭，但大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難需要加快。然而，屯昌屬于全省唯一的丘陵地帶，涓溪縱橫，山塘湖澤遍布，水資源豐富，自然水網(wǎng)密集，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)有傳統(tǒng)優(yōu)勢，特別是丘陵型經(jīng)濟(jì)林業(yè)資源和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，為下一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供難得的空間。加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，屯昌當(dāng)有一番作為。

依托豐富的鄉(xiāng)村資源，屯昌將按照“一村一特色、一村一主題、一村一形象”原則，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)公園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)共同建設(shè)、融合發(fā)展，繼續(xù)把已經(jīng)定好的8個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好，做好“農(nóng)旅結(jié)合、以旅興農(nóng)、以農(nóng)帶旅”文章，不斷改善農(nóng)村的環(huán)境，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，繼續(xù)抓好文明生態(tài)村創(chuàng)建，帶動農(nóng)民增收。

充分發(fā)揮丘陵地帶的經(jīng)濟(jì)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢，精心培育和大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，用好“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”品牌和“國家級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地”優(yōu)勢，大力培育龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，努力打造網(wǎng)上交易、產(chǎn)銷對接、物流配送的市場營銷新模式；增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民跑市場的意識，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌化和市場化文章，做大做強(qiáng)“屯昌黑豬”“屯昌閹雞”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向特色品牌要效益。

城鎮(zhèn)化水平是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的重要方面。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，屯昌縣長匡文勝說，屯昌縣把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為解決三農(nóng)問題、拉動消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整互促并進(jìn)。

屯昌圍繞海南“田”字型高速公路網(wǎng)和紅嶺灌區(qū)、邁灣水庫及其灌溉樞紐工程建設(shè)帶來的旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，打造周邊中心小城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。繼續(xù)推動楓木等沿中線鎮(zhèn)墟的街道立面改造，嚴(yán)控鎮(zhèn)墟規(guī)劃。借烏坡鎮(zhèn)輻射瓊中等中部市縣邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)和已有的鎮(zhèn)墟9條道路骨架、307家商鋪的商業(yè)氛圍、檳榔初加工工作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口聚集度高的勢頭，集中力量重點(diǎn)加強(qiáng)烏坡鎮(zhèn)墟建設(shè)，努力啟動烏坡檳榔風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的基本條件。在全面建設(shè)小康社會的過程中，社會管理工作不但要為廣大人民營造一個優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，更要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的外部氛圍。社會管理跟不上，發(fā)展成果事倍功半，就不能更好地為人民享用。

屯昌將以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為入手點(diǎn)，貫穿2015年并持續(xù)幾年，全面加強(qiáng)社會管理。通過開展“文明大行動”，大力整治各種臟亂差現(xiàn)象，逐步糾正各種陋習(xí)，健全垃圾清運(yùn)處理體系，落實(shí)門前三包措施，規(guī)范管理馬路市場，使城鄉(xiāng)面貌保持干凈整潔、安靜和諧、井然有序。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，依法打擊各種違建行為，節(jié)約集約用地，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。建立健全民生事項(xiàng)內(nèi)控制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，讓群眾享受發(fā)展的實(shí)惠。通過開展深化“平安屯昌”建設(shè)和加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，推動全縣社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，為全面小康社會建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。