□本刊記者 何雁

旅游特區(qū)

以特區(qū)的精神與辦法加快建設國際旅游島升級版
——專訪中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

□本刊記者 何雁

海南國際旅游島建設5年來，海南旅游“旺丁又旺財”，接待過夜游客從2009年的2250萬人次增加至2014年的4789萬人次，年均增長12.5%；旅游總收入也從2009年的 211.7億元增加至506.5億元，年均增長18%；全省旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達到7.4%，比2009年的6.3%提高了1.1個百分點，遠高于全國平均水平。

當前，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，海南提出以打造旅游特區(qū)作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，建設世人青睞的休閑天堂、人居天堂、購物天堂等“八大天堂”，開啟國際旅游島建設升級版的新征程。如何看待海南這一新定位，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林接受了本刊記者的專訪。

今日海南：在國際旅游島建設五年之際，海南省委提出打造國際旅游島的升級版，建設世界一流的旅游特區(qū)，作為海南國際旅游島設想的建言者，您對此如何理解？

遲福林：國際旅游島建設是總抓手。海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略來之不易。國際旅游島從學術研究上升為國家戰(zhàn)略，是海南繼建省辦經濟特區(qū)以來面臨的第二次重大歷史機遇。這幾年的實踐證明，建設國際旅游島是經過不斷探索而找到的一條適應國家發(fā)展大趨勢、符合海南實際、突出海南特色的新路子。

當前，國際旅游島建設正處在關鍵時期。與《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》制定的發(fā)展目標相比，以及與百姓和中外游客的期待相比，海南還有差距。到2020年，海南能否全面實現(xiàn)國際旅游島建設的既定目標，能否率先在全國形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構，能否在我國全面深化改革中扮演特殊角色，越來越受到各方面的高度關注。堅持和強調“以國際旅游島建設為總抓手”，對穩(wěn)定島內外預期，促進海南全面發(fā)展極為重要。

目前國際旅游島建設正迎來“一帶一路”新機遇。一是“一帶一路”提升了海南戰(zhàn)略地位。以建設海上絲綢之路的“南海服務合作基地”為目標，加大國際旅游島開發(fā)開放力度，既是海南承擔國家賦予的新戰(zhàn)略、新使命，也是提升海南戰(zhàn)略地位的重大任務。二是“一帶一路”拓展了海南發(fā)展空間。“十三五”，海南需要以海洋經濟拓展提升陸域經濟，實現(xiàn)由海洋大省向海洋強省的轉型升級。三是“一帶一路”增添了海南開放動力?！笆濉保盐罩袊?東盟自貿區(qū)升級版契機，推動海上絲綢之路郵輪旅游等海洋產業(yè)合作，加快人流、物流、資金流、信息流區(qū)內無障礙流通、基礎設施區(qū)內無障礙互聯(lián)互通，形成海南全方位開放新格局。

國際旅游島發(fā)展?jié)摿薮?。第一，市場需求潛力巨大。海南以良好生態(tài)環(huán)境為依托的旅游消費市場需求潛力巨大。以中等收入群體為例，其是健康、教育、文化、信息等中高端旅游消費的主體。到2020年，我國中等收入群體規(guī)模將從目前的25%提高到35%～40%，人口規(guī)模接近6億人。如果每年有5%的中等收入群體來海南消費，到2020年人均消費額如果能逐步提高到香港2010年水平的50%（2200元左右），那么將累積創(chuàng)造2500～3000億元的消費規(guī)模。

第二，開放政策潛力巨大。以免稅購物政策為例：受免稅品種類、免稅購物限額、免稅店布局、提貨方式等限制，?？?、三亞免稅店人均購物額僅為2670元，與香港（1.2萬元/人）、韓國（5600元/人）相比存在較大差距?！笆濉?，應積極爭取更加開放的免稅購物政策，到2020年，如果人均購物額能達到8000元，購物人次可達到3800萬，那么免稅品銷售額將達到3000億元。

打造國際旅游島的升級版，需要大力弘揚特區(qū)精神。羅保銘書記在全省領導干部大會上提出“建設世界一流的旅游特區(qū)”，我理解，這是落實習總書記提出的以國際旅游島建設為總抓手的具體舉措，符合國際旅游島建設的發(fā)展方向，很好回應了“一帶一路”建設對海南的要求。加大國際旅游島開發(fā)開放力度，最終就是打造旅游特區(qū)；打造旅游特區(qū)，必須以加大國際旅游島開發(fā)開放力度為抓手，兩者高度一致、相輔相成。

旅游特區(qū)的核心內涵是發(fā)揚旅游特區(qū)的“特”字精神，解放思想，擴大開放，敢于在重大改革領域先行先試，爭當新時期改革開放的排頭兵，以特區(qū)的精神、特區(qū)的辦法加快國際旅游島升級版建設。

今日海南：要實現(xiàn)國際旅游島的建設目標，您覺得海南當前亟需進行的事情有哪些？

遲福林：實現(xiàn)國際旅游島目標，首先需要夯實兩大重要基礎：

（1）基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構。2010～2014年，海南服務業(yè)占比從46.1%上升到51.9%，年均增長1.45個百分點?！笆濉?，海南服務業(yè)如果保持過去5年增速，2020年服務業(yè)占比將達60.6%；如果加大服務業(yè)市場開放力度與體制機制創(chuàng)新，服務業(yè)有可能保持年均2個百分點增速，到2020年服務業(yè)占比將達到65%左右，比全國高出10個百分點左右。

（2）全面實現(xiàn)小康。2010～2014年，海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.0%和17.1%，分別高出全國1.2個百分點和1.7個百分點?！笆濉保绻芗哟髧H旅游島開發(fā)開放力度，使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達到48900元、17720元，略高于全國平均水平，基本達到全面小康的目標要求。

其次，要著力打造國際旅游島升級版的重點任務：

（1）以“一帶一路”為平臺拓展國際旅游島發(fā)展空間。確立海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路；重點實施“1234”戰(zhàn)略：

建設“一大樞紐”。即建設面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐。

打造“兩大基地”。即全面建設“南海發(fā)展戰(zhàn)略基地”和“南海綜合服務基地”。

發(fā)展“三大產業(yè)中心”。以南海地區(qū)旅游合作為抓手，構建南海絲綢之路旅游經濟中心；以南海油氣資源開發(fā)為重點，建設南海能源開發(fā)、加工、物流和交易中心；以大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)為目標，建設海南現(xiàn)代海洋漁業(yè)產業(yè)中心。

構建“四大戰(zhàn)略支點”。即構建三沙前沿戰(zhàn)略支點、臨空自貿區(qū)戰(zhàn)略支點；以洋浦為重點的油品加工出口和交易戰(zhàn)略支點；以博鰲為中心、面向東盟的對外交流合作戰(zhàn)略支點。

（2）以健康服務業(yè)為主題豐富國際旅游島發(fā)展內涵。加大對醫(yī)療旅游的政策支持。爭取將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策擴大到海南全?。环e極引進境內外知名醫(yī)療和保健機構，建成一批區(qū)域性的集醫(yī)療、科研和康復為一體的醫(yī)療健康中心；擴大養(yǎng)老服務業(yè)市場開放。對民辦養(yǎng)老機構給予公辦養(yǎng)老機構同等的用地、用水、用電等待遇；擴大健康服務業(yè)職業(yè)教育市場開放。爭取國家支持，使海南成為民辦教育綜合改革試點省。

（3）以“互聯(lián)網+”為支撐提升國際旅游島發(fā)展水平?！盎ヂ?lián)網+”推動產業(yè)結構轉型升級。例如，健康服務業(yè)進入“大數(shù)據(jù)”時代，全國對海南健康服務的剛性需求，必然催生大數(shù)據(jù)、云計算等信息產業(yè)的快速發(fā)展；再例如，通過建設便捷、快速的充換電設施，海南最有條件發(fā)展“新能源汽車+車聯(lián)網”，從而帶動新能源汽車整車、關鍵零部件等新型工業(yè)發(fā)展以及車聯(lián)網技術創(chuàng)新和應用；力爭在“十三五”期間，建成一批互聯(lián)網產業(yè)基地，形成互聯(lián)網產業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢格局。

（4）在“十三五”加速推進國際旅游島政策創(chuàng)新?！笆濉?，著力對國家賦予海南的重大政策抓落地、抓實施、抓突破、抓成效。例如，加快服務業(yè)市場開放；爭取設立自由貿易園區(qū)，爭取洋浦成為自由工業(yè)港區(qū)；在現(xiàn)有臨空、臨港綜合保稅港區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)的基礎上，試點自由貿易區(qū)政策和管理體制；探索建立瓊港旅游商品自由貿易區(qū)；積極爭取中央相關部委對海南建設海上絲綢之路建設的政策和項目支持，為打造國際旅游島升級版注入新的動力。

（5）以“全島一個大城市”為重點的體制創(chuàng)新?！笆濉保凑铡叭珝u一個大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開發(fā)、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護，整合全島資源，實現(xiàn)優(yōu)勢資源利用效益最大化，與此同時，著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)國際旅游島活力。

（6）優(yōu)化國際旅游島的軟環(huán)境。第一，提高管理水平，加強市場監(jiān)管；強化社會綜合治理；創(chuàng)新城市管理。第二，提升服務水平。健全并提升服務行業(yè)標準體系；加快服務業(yè)信用體系建設。第三，提升政府效能。深入精減行政審批事項；全面實行負面清單管理制度。第四，提升法治化水平。用足用好特區(qū)立法權；跟進行政體制改革進程，及時完善行政組織和行政程序法律制度；根據(jù)各類不同權力運行的規(guī)律和特點，在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上設定行為規(guī)范。今日海南：被譽為“中國改革智庫”的中國（海南）改革發(fā)展研究院，在為海南發(fā)展謀劃方面將還有哪些具體打算？

遲福林：我們主要圍繞“十三五”海南的重大改革問題進行專項研究，服務海南省委省政府決策。圍繞加大國際旅游島開放開發(fā)力度，打造“國際旅游島升級版”，在已有研究的基礎上做進一步深化研究。國際旅游島的本質是健康島，健康服務業(yè)面臨巨大需求和發(fā)展?jié)摿ΑＯ乱徊?，圍繞健康服務業(yè)為重點的國際旅游島建設展開研究，此外，我院正在籌辦海南健康管理職業(yè)技術學院，目標是為海南培養(yǎng)高水平、高技能的健康管理與服務人才。圍繞建設旅游特區(qū)，我們還承接了海南省旅游委委托的政策咨詢課題，將圍繞“一省帶一路”背景下海南旅游業(yè)發(fā)展進行深入研究。