本刊編輯部

在全面深化改革中實現(xiàn)民政發(fā)展新跨越

本刊編輯部

推進民政全面深化改革

要以新方法解決新問題

以新思路謀求新發(fā)展

以新眼光把握新機遇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想并作出了總體部署。一系列影響深遠、力度空前的改革方案相繼出臺，全面深化改革，正成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。

在全面深化改革的大潮中，各級民政部門堅決貫徹落實中央總體部署，緊緊圍繞更好履行保障基本民生、創(chuàng)新社會治理、促進國防建設(shè)、強化社會服務(wù)的基本職責(zé)，在建立健全社會救助體系、推進社會組織管理制度改革、推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展、加強基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新、深化退役士兵安置改革、支持慈善事業(yè)發(fā)展、加強兒童保護、推動殯葬改革等諸多方面和領(lǐng)域進行了一系列改革創(chuàng)新，取得了良好效果，解決了一大批制約民政事業(yè)發(fā)展的重點難點問題。但也要看到，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒有完全到位，頂層設(shè)計不夠、體制機制不順、基層力量不足、政事政社不分等深層次問題仍然影響和制約民政事業(yè)的發(fā)展，需要我們以更大勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，以更扎實的舉措推動各項改革任務(wù)的落實，努力使改革之路越走越寬廣。

全面深化民政改革，是順應(yīng)時代要求的重大抉擇，是破解復(fù)雜難題的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段和全面深化改革的攻堅時期，隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、民生訴求的全面升級、社會問題不斷增多，民政工作也已進入加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。與傳統(tǒng)民政工作相比，新時期的民政工作呈現(xiàn)出越來越清晰的發(fā)展趨勢。工作職責(zé)更加明確：社會治理和公共服務(wù)的任務(wù)不斷加重，成為各級政府履行基本職能的重要體現(xiàn)；服務(wù)保障范圍逐步擴大：工作對象逐步增加，由服務(wù)保障特定人群開始覆蓋全體社會成員，工作內(nèi)容逐步深化和拓展；工作方式發(fā)生重大變革：由臨時性、分散性、應(yīng)急性的方式逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標(biāo)邁進；工作機制正在由單一轉(zhuǎn)向多元：傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型機制逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、市場力量和政府作用相融合方向發(fā)展；功能作用更加突出：既要通過兜底線、救急難發(fā)揮社會政策的托底功能，又要逐步提升公共福利水平，增強國民的獲得感和公平感，在民生保障中發(fā)揮基本保障作用。既要站在社會治理的最前沿通過擴大參與、強化服務(wù)推進基層社會治理，又要著眼全局、以基層探索引領(lǐng)社會治理的改革創(chuàng)新，逐步完善社會治理體制，在社會治理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。這種發(fā)展趨勢是全面建成小康社會的必然要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是民政工作領(lǐng)域不斷拓展的必然結(jié)果。這種發(fā)展趨勢決定著民政工作的發(fā)展動力、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，決定著民政工作者的思維方式、工作思路和價值取向。我們必須適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，認(rèn)識和把握民政工作發(fā)展規(guī)律，在新的歷史起點上推進民政全面深化改革。

推進民政全面深化改革，要堅持全面系統(tǒng)的認(rèn)識論、攻堅克難的方法論。全面深化改革，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”。我們要把整體推進改革和重點領(lǐng)域突破緊密結(jié)合起來，把加強頂層設(shè)計和鼓勵基層實踐緊密結(jié)合起來，把膽子要大和步子要穩(wěn)緊密結(jié)合起來，以符合中央精神、符合民政實際、符合群眾期盼的改革思路、改革目標(biāo)、改革任務(wù)和改革舉措，確保全面深化改革有力有序有效推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重城市，也要注重農(nóng)村，既要支持發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，也要扶持中西部地區(qū)加快發(fā)展；要拓展發(fā)展領(lǐng)域，提高服務(wù)保障能力。既要注重解決群眾的基本生活困難，又要適時滿足困難群眾的精神需求；要立足現(xiàn)實，著眼長遠。既要著力解決好人民群眾現(xiàn)實利益問題，又要圖謀長遠，建立健全長效機制和法制保障；要重點突破，全面推動。既充分發(fā)揮民政單項業(yè)務(wù)容易獲得重視和關(guān)注的優(yōu)勢，實現(xiàn)單項突破，又要統(tǒng)籌兼顧，帶動各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。

推進民政全面深化改革，要努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要認(rèn)真研究新形勢下民政工作的新任務(wù)、新要求，以新方法解決新問題、以新思路謀求新發(fā)展、以新眼光把握新機遇。要正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變職能，著力創(chuàng)新和完善“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與”的體制機制，用好政府的“有形之手”，放活市場的“無形之手”，完善社會的“自治之手”，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和民間資本參與民政改革發(fā)展。要著力推進各項改革任務(wù)的落實。在重點、難點和關(guān)鍵點的改革上下功夫，求實效，以堅守底線為要求，在完善基本民生保障制度上取得新突破；以激發(fā)社會活力為目標(biāo)，在完善社會治理體制上取得新突破；以高效優(yōu)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，在健全社會服務(wù)供給體制上取得新突破。

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛性、復(fù)雜性、深刻性前所未有。各級民政部門要以高度的責(zé)任感和使命感，切實肩負(fù)起組織民政改革、推進民政改革、落實民政改革的重大責(zé)任。要堅定信心、解放思想，以積極主動的精神研究改革舉措，以敢于破冰的魄力提出改革舉措，深入系統(tǒng)地抓好各項改革任務(wù)的落實，奮力開創(chuàng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

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