文│王?。ㄖ貞c市農(nóng)業(yè)委員會）

重慶市是農(nóng)業(yè)部、重慶市共建的國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，一直以來，重慶市圍繞“兩個努力確?！?，堅(jiān)持貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于重大動物疫病防控的一系列政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化以免疫為主的基礎(chǔ)性工作；針對當(dāng)前獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的新形勢、新任務(wù)和新問題，積極作為，大膽探索，不斷創(chuàng)新獸醫(yī)工作新機(jī)制、新制度；按照農(nóng)業(yè)部“責(zé)任主體明確、考核機(jī)制細(xì)化、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、保障措施到位、操作流程規(guī)范、工作效率提升、實(shí)現(xiàn)兩個確?！钡墨F醫(yī)工作思路，結(jié)合重慶的獸醫(yī)工作情況，基于破解“防控措施落地”“基層體系管理”“行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督互動協(xié)作”“防疫工作科學(xué)化”等方面存在的瓶頸問題，設(shè)計了“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制、基于監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估的產(chǎn)地檢疫制度和飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），并在推行“三項(xiàng)制度”方面，作了一些實(shí)踐工作。

一、強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)，提高依法治疫工作水平，實(shí)現(xiàn)三大體系工作關(guān)系從各自為營向互動協(xié)作轉(zhuǎn)變

重慶市借助貫徹落實(shí)《動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的東風(fēng)，抓住制定《重慶市動物防疫條例》《重慶市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》和修訂《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》的契機(jī)，把“養(yǎng)殖場自檢”“基于監(jiān)（檢）測的產(chǎn)地檢疫”，市、縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)寫入了法規(guī)條文；基于上述政策法規(guī)的支撐，結(jié)合農(nóng)業(yè)部對產(chǎn)地檢疫出證的新規(guī)定和市委、市政府在《關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》中，關(guān)于創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)“以監(jiān)促防、以檢計酬”工作機(jī)制的要求，設(shè)計了“三項(xiàng)制度”。

設(shè)計“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步傳承了重慶市多年實(shí)行的一系列工作機(jī)制、制度、措施、辦法，把行政管理部門的組織、管理、協(xié)調(diào)、保障、指導(dǎo)等職能，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的調(diào)查、分析、檢測、判斷、驗(yàn)證等職能和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫、監(jiān)督、處罰、執(zhí)鞭等職能做了有效串聯(lián)，緊密其工作關(guān)系，促進(jìn)了行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系互動協(xié)作機(jī)制的形成，提高了依法治疫工作水平，增強(qiáng)了獸醫(yī)工作效率。

二、實(shí)施“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制，提高強(qiáng)制免疫工作水平，實(shí)現(xiàn)從保密度向保質(zhì)量轉(zhuǎn)變

畜牧業(yè)“效益在規(guī)模、成敗在防疫、關(guān)鍵在隊(duì)伍”，國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)需要一支隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、自強(qiáng)自律、工作踏實(shí)、同心協(xié)作、良性互動的基層獸醫(yī)服務(wù)體系。重慶市按照農(nóng)業(yè)部延伸績效管理要求，為探索動物防疫、檢疫和基層獸醫(yī)體系管理的科學(xué)化路徑，破解“基層工作機(jī)關(guān)化、基層站長脫產(chǎn)化、基層獸醫(yī)散漫化”“政府出錢養(yǎng)懶漢”的難題，構(gòu)建了 “以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制。

這項(xiàng)機(jī)制的基本內(nèi)容是：“監(jiān)”指行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督；“防”指動物防疫，包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫；“以監(jiān)促防”，就是通過行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面分工協(xié)作、同心同步、合力而行，共同促進(jìn)動物防疫工作?！皺z”指工作成效檢查、免疫質(zhì)量檢測；“酬”指基層獸醫(yī)職工的績效獎勵；“以檢計酬”，就是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（職工）完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動物疫病免疫質(zhì)量檢測，用定性、定量的考核結(jié)果與資金、項(xiàng)目、工作考核分值、獎勵性績效等“六掛鉤”。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作“事權(quán)”的管理，達(dá)到鞏固基層獸醫(yī)體系、調(diào)動獸醫(yī)人員工作主動性、提高強(qiáng)制免疫工作水平的目的，實(shí)現(xiàn)從保密度向保質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動防疫質(zhì)量效果科學(xué)評價機(jī)制和基層獸醫(yī)體系事權(quán)管理機(jī)制的形成。

這項(xiàng)機(jī)制設(shè)計完成后，得到了市委、市政府的肯定，并寫入今年市委下發(fā)的3號文件，隨后市農(nóng)委印發(fā)了推行工作指導(dǎo)意見，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫控中心先后制發(fā)了配套工作措施，各區(qū)縣將這項(xiàng)機(jī)制全部納入2015年重點(diǎn)工作加以推行，并把推行情況納入工作檢查范圍，推行進(jìn)度實(shí)行月報告制。

目前，全市大部分區(qū)縣針對免疫抗體不合格的場點(diǎn)，采用不同形式發(fā)放了整改函或告知書，如江津區(qū)對抗體檢測未達(dá)標(biāo)的責(zé)任區(qū)域以區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心名義下達(dá)了《限期整改通知書》，榮昌縣對抗體檢測不合格的責(zé)任區(qū)域以縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所名義下達(dá)了《監(jiān)督意見書》；全市32個畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)縣中97%的區(qū)縣，將實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果與下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基層動物防疫經(jīng)費(fèi)掛鉤， 90%以上的區(qū)縣實(shí)行了免疫密度和質(zhì)量與基層防疫人員工資績效掛鉤考核制度，該項(xiàng)制度的推行，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層防疫人員工作的主動性、積極性和責(zé)任感，南川、江津等區(qū)縣基層站職工不需要組織督促，就能保質(zhì)保量按時完成責(zé)任片區(qū)畜禽的免疫工作。

三、開展基于監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估的產(chǎn)地檢疫制度，提高產(chǎn)地檢疫工作的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)檢疫工作從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變

根據(jù)大市場、大流通的現(xiàn)實(shí)情況，在2008年以來實(shí)行事前調(diào)運(yùn)申報備案、事中指定道口準(zhǔn)入、事后調(diào)入隔離觀察等為主要內(nèi)容的動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真反思2014年小反芻獸疫“長驅(qū)直入”的教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部 “提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動，重慶市在全面完成市、縣兩級實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的前提下（市級建成了P2、P3實(shí)驗(yàn)室，具備開展細(xì)菌學(xué)、血清學(xué)、病原學(xué)、分子生物學(xué)、生物信息學(xué)檢測分析能力，并通過了農(nóng)業(yè)部考核；除主城區(qū)以外的32個畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)縣已建成具備細(xì)菌學(xué)、血清學(xué)和分子生物學(xué)檢測能力的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，并通過了市農(nóng)委的考核），制定了基于監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估的產(chǎn)地檢疫制度。

這項(xiàng)制度的基本內(nèi)容是：產(chǎn)地檢疫時，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的動物疫病監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告，切實(shí)掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認(rèn)無疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格的證明，并在產(chǎn)地檢疫證上標(biāo)注監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的編號。以此強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室檢測在檢疫工作中的技術(shù)支撐地位，從而提高產(chǎn)地檢疫工作的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)檢疫工作從“程序化”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)制度是市農(nóng)委在2014年6月就發(fā)文明確的，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預(yù)防控制中心另行發(fā)文明確具體操作辦法，2014年6～12月為宣傳準(zhǔn)備期，今年1～6月為試運(yùn)行過渡期，7月1日后全面執(zhí)行。目前，全市已完成對農(nóng)村散養(yǎng)2397個監(jiān)測單元的劃分，今年1～5月，32個畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)縣對67.04%的監(jiān)測單元開展了監(jiān)測工作，對47.1%的養(yǎng)殖場開展了委托檢測工作，出具發(fā)放了監(jiān)（檢）測報告4584份、風(fēng)險評估報告866份。大部分區(qū)縣已在產(chǎn)地檢疫證明上標(biāo)注了監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的編號。

四、推行飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度，增強(qiáng)動物防疫的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變

重慶市在多年推行養(yǎng)殖者申報免疫制度、養(yǎng)殖場自主免疫制度的基礎(chǔ)上，為強(qiáng)化養(yǎng)殖者履行動物疫病防控第一責(zé)任人的義務(wù)，《重慶市動物防疫條例》將動物飼養(yǎng)場應(yīng)開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測寫進(jìn)法條，并配有相應(yīng)的罰則。為督促養(yǎng)殖者履行防疫工作的法定義務(wù)，并與“基于監(jiān)（檢）測的產(chǎn)地檢疫制度”配套，重慶市建立了飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。

這項(xiàng)制度的基本內(nèi)容是：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的飼養(yǎng)場，均應(yīng)開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作。暫不能開展“動物疫病自檢”的飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。飼養(yǎng)周期不超過6個月的動物每批次開展一次檢測，飼養(yǎng)周期超過6個月的動物每6個月每批次開展一次檢測。以此落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主對疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，有效打通防控措施和防治技術(shù)落實(shí)到養(yǎng)殖戶（場）的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變，全面提升防疫工作效果。

這項(xiàng)制度是市農(nóng)委在2014年11月發(fā)文明確的，市動物疫病預(yù)防控制中心制發(fā)了《重慶市動物飼養(yǎng)場動物疫病檢測技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一不同養(yǎng)殖規(guī)模飼養(yǎng)場的抽樣數(shù)量、動物疫病自檢（委托）報告格式及編號方式和有效期，今年1～6月為試運(yùn)行過渡期，7月1日后全面執(zhí)行。目前，全市已完成200頭豬當(dāng)量以上的4960個養(yǎng)殖場 “自行或委托檢測” 的確認(rèn)，1～5月，2105個養(yǎng)殖場完成了自行檢測（包括委托檢測），47.10%的養(yǎng)殖場持有了檢測報告或風(fēng)險評估報告。為促進(jìn)該項(xiàng)制度的落實(shí)，市級以上財政專門安排625萬元專項(xiàng)資金，支助區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展監(jiān)測工作以及承接委托檢測；墊江、長壽、涪陵等區(qū)縣財政今年各拿出100萬余元經(jīng)費(fèi)，用以獎代補(bǔ)方式，支持大中型養(yǎng)殖場自建獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。