莊懷宇 夏長(zhǎng)坤

農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，宿遷市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作業(yè)能力和作業(yè)水平快速提升。與之同時(shí)，一些與農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣不相適應(yīng)的因素也逐漸顯現(xiàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化工作向更高層次方向發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題。

1 農(nóng)機(jī)化工作面臨的新形勢(shì)

1.1 農(nóng)機(jī)化水平快速提升

2014年，宿遷市乘坐式插秧機(jī)、58.8 kW以上拖拉機(jī)保有量分別為5 486臺(tái)、993臺(tái)，分別是2010年的25.8倍、27.6倍；手扶拖拉機(jī)保有量下降至212 327臺(tái)，僅為2010年的0.668倍。全市高性能、大中型農(nóng)機(jī)具迅速發(fā)展，小型農(nóng)機(jī)具逐漸淘汰，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，全市綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)78%，比2010年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。小麥、水稻生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，玉米和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平快速提升。

1.2 社會(huì)化服務(wù)迅速發(fā)展

近年來(lái)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速。至2014年底，全市共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社495個(gè)，比2010年增加了324個(gè)，增幅達(dá)189%。全市主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)大部分由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織完成，其中60%以上由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成，農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度不斷提高。在稻麥?zhǔn)斋@、秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)械化播種等作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織采取訂單作業(yè)等方式，集中組織農(nóng)機(jī)具，開展連片規(guī)模化作業(yè)和耕、種、管、收“一條龍”服務(wù)，農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)面積不斷擴(kuò)大。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地大量集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快，也為廣大農(nóng)民提供了更為廣闊的就業(yè)空間。近年來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員數(shù)量不足和年齡老化現(xiàn)象越來(lái)越突出。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題

2.1 土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求

近年來(lái)，各地加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，取得了一定的成效。但是，部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理跟不上，影響了土地產(chǎn)出效益。而更多的土地仍然是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，小塊零散種植，嚴(yán)重影響了大中型農(nóng)機(jī)具的推廣使用和效益的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員整體文化層次不高

農(nóng)機(jī)從業(yè)人員普遍年齡偏大、學(xué)歷較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員中，中專（含高中）以下學(xué)歷的占71.1%，初級(jí)以下職稱的占81.4%；在縣區(qū)農(nóng)機(jī)推廣人員中，中專（含高中）以下學(xué)歷的占46%，初級(jí)以下職稱的占66.3%；在全市合作社成員中，初中以下文化的占86%。機(jī)手整體文化程度較低，缺少懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 宣傳推廣力度不夠

在新機(jī)具新技術(shù)宣傳推廣過程中，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)傳播的作用，仍以試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)等看得見摸得著的傳統(tǒng)宣傳方式為主，推廣成本高，輻射范圍小。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

農(nóng)機(jī)合作社在機(jī)庫(kù)建設(shè)用地及辦公設(shè)施、維修設(shè)備添置方面缺少政策和資金支持。部分合作社機(jī)具露天擺放，使用壽命大大降低。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)硬件投入不夠，維修能力不足。

3 推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全基層農(nóng)機(jī)管理體系

一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，采取分專業(yè)培訓(xùn)、到企業(yè)跟班學(xué)習(xí)、進(jìn)高校深造等方式，對(duì)基層農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員進(jìn)行輪訓(xùn)，力爭(zhēng)做到人人都有專長(zhǎng)、個(gè)個(gè)都是行家；另一方面，通過面向社會(huì)招考等方式，引進(jìn)一批學(xué)歷層次較高、專業(yè)對(duì)口的年輕農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到基層單位。同時(shí)，要完善管理制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的工作積極性。

3.2 強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，發(fā)展新型服務(wù)主體

建立健全農(nóng)機(jī)推廣財(cái)政扶持體系，在人才培養(yǎng)、技術(shù)示范推廣、用地保障、機(jī)庫(kù)建設(shè)、油料供應(yīng)、維修保障、指導(dǎo)服務(wù)等方面為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策支持。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手通過機(jī)具、資金、技術(shù)等要素的聯(lián)合，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際需要，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元化的農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入機(jī)制。

3.3 有序流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以農(nóng)戶自愿、有償轉(zhuǎn)讓、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置，把原來(lái)一家一戶分割開來(lái)的零散小田塊集中為連接成片的大田塊，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4 構(gòu)建信息平臺(tái)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力

利用現(xiàn)代通訊技術(shù)構(gòu)建農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各地資源共享。要及時(shí)向各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)信息，不斷提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力和水平。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

要整合各類資源，建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、林業(yè)、氣象等部門密切協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要明確職責(zé)分工，制定協(xié)作方案，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成“機(jī)具快速到位、配套協(xié)同跟進(jìn)、服務(wù)有效保障”的大農(nóng)業(yè)工作格局。