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        培育家庭農(nóng)場 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        2015-06-21 01:29:30王云剛歐陽燕
        江蘇農(nóng)機化 2015年4期
        關鍵詞:勞動力農(nóng)場經(jīng)營

        王云剛 歐陽燕

        黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),要求深化農(nóng)村改革,解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村勞動力大量外出,農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化的現(xiàn)象,只有采取集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高單位土地面積上資金和勞動力的投入程度,追求土地和勞動力雙重集約生產(chǎn),才能緩解人地矛盾,保障糧食安全,提高農(nóng)業(yè)競爭力。發(fā)展家庭農(nóng)場則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。近年來,家庭農(nóng)場的發(fā)展進入了快車道。

        1 家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一

        1.1 國家政策導向

        所謂家庭農(nóng)場就是指以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源、以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央1號文件中首次提到發(fā)展家庭農(nóng)場,提出要“堅持依法自愿有償原則,引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》又進一步明確,“為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎型地位的前提下,鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)?!惫膭钷r(nóng)民在“依法、自愿、有償”的基礎上將土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)戶,發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場,目的是針對我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡結構老化現(xiàn)狀,解決將來“誰來種田”“怎樣種田”等突出問題,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進科技推廣運用,保證糧食生產(chǎn)安全,不斷提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力,促進農(nóng)村基礎設施建設,保障農(nóng)民權益,推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        1.2 現(xiàn)代家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對比

        從事傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶一般都具有較高的生產(chǎn)自覺性、責任感和較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗,可以在家庭范圍內(nèi)進行靈活的生產(chǎn)經(jīng)營決策;但是傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營總體規(guī)模小,以滿足自身需求為主,生產(chǎn)效率比較低。而現(xiàn)代家庭農(nóng)場擴大了農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模,它以家庭勞動力為經(jīng)營主體,具有一定的經(jīng)營規(guī)模,較高的科學技術、農(nóng)業(yè)機械化水平,生產(chǎn)方式向規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,注重與不同經(jīng)營主體聯(lián)結互補,能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以提升總體生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場成員利益高度一致,勞動責任心強、主動性高,能夠發(fā)揮獨特優(yōu)勢,克服承包農(nóng)戶“小而全”的弊端,可以最大程度地減少決策管理和勞動監(jiān)督成本,以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟效益。

        1.3 發(fā)展家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的一種形式

        適應農(nóng)業(yè)特點的家庭經(jīng)營是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭經(jīng)營的形式多種多樣,發(fā)展家庭農(nóng)場是其中一種。家庭農(nóng)場經(jīng)營者已經(jīng)不是在封閉條件下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體經(jīng)營者,而是具有土地承包權的新型職業(yè)農(nóng)民。他們向集體承包土地或通過流轉(zhuǎn)土地實行規(guī)?;I(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營。

        1.4 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

        目前,全省家庭農(nóng)場總數(shù)達3.4萬家(統(tǒng)計標準:糧食種植規(guī)模在6.67 hm2以上,露天園藝經(jīng)營規(guī)模3.33 hm2以上,設施栽培2 hm2以上,生豬年出欄500頭以上,肉禽年出欄20 000羽以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖3.33 hm2以上),經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場1.58萬家,家庭農(nóng)場總數(shù)、認定數(shù)均居全國前列。江蘇省的家庭農(nóng)場發(fā)展還處于萌發(fā)期,平均經(jīng)營規(guī)模為7.13 hm2,其中種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模13.87 hm2。33.33 hm2以上的家庭農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的6.8%。

        從產(chǎn)業(yè)分布來看,糧食生產(chǎn)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場分別占17%、13%和65%。從地域分布來看,蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進,蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)?;⒓s化生產(chǎn)程度更高。蘇南、蘇中、蘇北家庭農(nóng)場種植業(yè)經(jīng)營面積分別占本區(qū)域承包土地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場平均規(guī)模相對較大、盈利能力相對較強。

        2 家庭農(nóng)場發(fā)展對策和建議

        2.1 加大行政推動力度,有效引導土地有序流轉(zhuǎn)

        家庭農(nóng)場建立在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎上,因此要發(fā)展家庭農(nóng)場,必須有序推進土地流轉(zhuǎn)。政府要加大對土地流轉(zhuǎn)的引導和扶持力度,宣傳家庭農(nóng)場、規(guī)模經(jīng)營的好處與先進典型,有條件的地方還可以對土地流轉(zhuǎn)給予適當補貼,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的條件。要引導農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等主體主動承接流轉(zhuǎn)土地,推動家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

        2.2 開拓農(nóng)村融資渠道,提高家庭農(nóng)場投資能力

        因為農(nóng)業(yè)投資周期較長,資金周轉(zhuǎn)較慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的自然風險、養(yǎng)殖風險比較大,而風險保障水平又很低,一旦遭遇自然災害,農(nóng)民損失較大,除了國家補貼外,往往沒有其他收入;因此,資金不足、貸款難、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后就成為家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要難題。建議金融機構要開拓融資渠道,加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度,增加貸款額度,對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款及土地流轉(zhuǎn)資金貸款應給予貼息,不要讓資金問題困繞農(nóng)場發(fā)展。

        2.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,解決“誰來種地”的問題

        規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場要直接面對市場考驗,需要大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善于管理的“新型職業(yè)農(nóng)民”。目前,國家規(guī)定,要想從事家庭農(nóng)場經(jīng)營,必須首先取得新型職業(yè)農(nóng)民資格。只有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學生村官、種植養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)人才,促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化,讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)、愜意生活,才能讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到農(nóng)村,從根本上解決當前農(nóng)業(yè)勞動力短缺的突出問題。農(nóng)機部門要積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,深入推進農(nóng)機“361人才計劃”,培育市場需要的農(nóng)機使用操作、維修、管理等實用人才。

        2.4 成立勞動力中介公司,解決農(nóng)村“用工荒”問題

        家庭農(nóng)場大面積種植土地必然需要一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)雇工。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性用工,受雇農(nóng)民每年只能為家庭農(nóng)場工作4個月時間,年收入有限。因此一到農(nóng)忙時節(jié),農(nóng)場常出現(xiàn)“搶工”現(xiàn)象??梢钥紤]成立農(nóng)村勞動力中介公司,幫助家庭農(nóng)場解決用工問題。要積極推進新型城鎮(zhèn)化建設,努力讓農(nóng)村賺錢的機會不少于城市。只有這樣,農(nóng)民才會愿意離開城市,回家鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場勞動。

        2.5 科學配置農(nóng)機,提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率

        家庭農(nóng)場尤其是以糧油生產(chǎn)經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場,如果能夠科學配置、合理使用一定數(shù)量大型、復式、高性能農(nóng)業(yè)機械,就能在一定程度上促進土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。具體配套農(nóng)機具的大小和多少,可以按照家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積、農(nóng)機社會化服務面積以及農(nóng)場主經(jīng)營能力和發(fā)展目標來確定。江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局近期下發(fā)了《江蘇省家庭農(nóng)場合理配置農(nóng)機具指導意見(試行)》,對農(nóng)機科學配置將起到積極有效的指導作用。

        家庭農(nóng)場的興起和發(fā)展是我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、社會化服務組織的壯大和各類政府公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系的完善,我國發(fā)展家庭農(nóng)場的條件已經(jīng)成熟。當然,現(xiàn)階段要培育發(fā)展具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場仍然需要一個較長的過程,各級政府和有關部門要積極引導和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

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