(2015年7月28日)

1 精準發(fā)力，上半年全省農機化工作取得新成效

2015年以來，全省各級農機部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，緊緊圍繞年初制定的目標任務，以改革創(chuàng)新為動力，以提升發(fā)展質量效益為中心，以轉方式調結構為主線，狠抓重點，精準發(fā)力，各項農機化工作取得了積極成效，為完成全年工作目標，實現“十二五”完美收官奠定了良好的基礎。

1.1 主要工作成效

（1）農機裝備更新邁出新步伐。高性能、大馬力糧食生產機械快速發(fā)展，全省新增75馬力以上拖拉機6 888臺，配套秸稈還田機8 273臺套。新增插秧機8 356臺，其中乘坐式4 795臺，占比達到57%，首次突破50%。新增育秧流水線565臺套，保有量超過2 800臺套。新增糧食烘干機417臺，保有量超過6 900臺。

（2）重點技術推廣邁上新臺階。水稻機插秧水平進一步鞏固提升，全省水稻機插秧總面積達到1 620 khm2，水稻機插率達到75.7%。全省玉米機播面積243.33 khm2，機播率達到91%?！叭摹逼陂g，全省共投入加裝切碎拋撒裝置的聯合收割機10.2萬臺，大中型拖拉機及配套秸稈還田機械12.7萬臺套，麥秸稈還田面積超過2 053.33 khm2，還田面積占小麥種植面積的80%以上，超額完成了省政府下達的目標任務。

（3）農機社會化服務展現新活力。全省新增農機合作社241個，總數達到5 248個，其中90%以上的農機合作社由單純開展社會化服務向承包經營土地拓展，農機服務主體和農業(yè)經營主體融合的趨勢越發(fā)明顯。上半年，農機合作社開展秸稈機械化還田、水稻機插秧作業(yè)服務的面積超過1 200 khm2、1 133.33 khm2，分別占秸稈機械化還田和機插秧面積的60%、70%左右?！叭摹逼陂g,全省跨區(qū)作業(yè)總收入超過20億元。

（4）農機教育培訓取得新進展。圍繞實施農機“361人才計劃”，全省組織開展了市縣農機局長、基層農機服務人員、農機科技人員等系列培訓，切實加強農機管理、科技和技能人才三支隊伍建設。上半年，全省共完成各類農機人才培訓10萬人次，農機職業(yè)技能鑒定1.45萬人次，其中獲證獎補1.4萬人次。

1.2 重點工作

（1）強化導向作用，努力提高農機購置補貼政策實施效果。各級農機部門充分發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，圍繞加快推進主要農作物生產全程機械化、推進現代農業(yè)建設邁上新臺階這一主題，高度重視農機購置補貼政策的實施工作。截至六月底，全省已實施中央和省級農機購置補貼資金6.84億元，補貼各類機具3.9萬臺套，受益農戶達2.5萬戶。一是廣泛宣傳培訓。針對2015年農機購置補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面的變化，各地通過多種形式、多種渠道，大力宣傳購機補貼新政策，努力使政策家喻戶曉。各級農機部門層層組織專題培訓班，加強對購機補貼政策操作人員的培訓，省級培訓操作人員達1 400多人次，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員全覆蓋。二是優(yōu)化補貼程序。按照簡化程序、方便農民的要求，采取“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作辦法，簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，減輕農民往返負擔。三是強化監(jiān)督管理。全省各級農機、財政部門密切配合，層層簽訂工作目標責任狀，遵循“制約行政權力、順應市場需求、強化社會監(jiān)管”的政策實施原則，嚴格監(jiān)督管理，做到按制度辦事，按程序操作，較好地放大了政策效應。在補貼政策實施過程中，及時對農機購置補貼資金兌付進度較慢的縣（市、區(qū)）進行督查，有效地促進了農機購置補貼工作的順利進行。

（2）強化關鍵措施，努力提高秸稈機械化還田和水稻機插秧推廣質量。2015年以來，各級農機部門圍繞秸稈機械化還田和機插秧年度目標任務，認真落實政策，加大投入力度，加強部門配合，明確職責分工，強化技術培訓，取得了顯著成效。一是突出抓配套政策措施。在省級財政加大投入的基礎上，不少地方政府出臺了配套扶持政策，加大了對育插秧、還田作業(yè)環(huán)節(jié)補貼力度，為秸稈機械化還田及機插秧的持續(xù)發(fā)展增添了新的動力。上半年，各級財政用于秸稈機械化還田及機插秧的專項投入超過5億元。徐州、南京、丹陽等地的秸稈還田配套投入都超過了1 000萬元，靖江、通州等地秸稈還田作業(yè)補助標準達到每畝50元。二是突出抓培訓指導。各地按照要求，堅持早動員、早部署、早宣傳、早培訓，詳細制定實施方案，完善技術路線，公布作業(yè)標準和核查督查方案，為開展好秸稈機械化還田和水稻機插秧工作奠定了基礎。上半年，全省共組織開展各類技術培訓近1 000期，召開現場演示會近300場次，發(fā)放宣傳培訓材料80多萬份，觀摩培訓達17萬人次。三是突出抓作業(yè)質量監(jiān)管。各地抓住機收、切碎（斷）、勻拋、旋埋、機插（包括育秧）、灌水等關鍵技術環(huán)節(jié)，督促機手按照技術路線和作業(yè)標準開展作業(yè)。各級農機管理部門圍繞育插秧和還田質量，層層組織開展明查暗訪，強化技術指導服務。從面上情況看，今年全省秸稈機械化還田、水稻機插秧等重點農機化技術的作業(yè)質量顯著提高。泰州市委市政府將水稻種植機械化作為創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范園區(qū)的重要舉措，出臺考核辦法，狠抓作業(yè)質量，嚴格督促檢查，全市水稻機插秧水平超過了80%。

（3）強化能力建設，努力提高農機社會化服務水平。各地緊緊抓住土地規(guī)?；洜I的契機，大力培育農機服務組織和農機大戶，在推行聯耕聯種、托管式等多種服務模式的同時，引導服務主體流轉土地開展規(guī)模經營，努力構建農機社會化服務新機制。一是加強合作社基礎設施建設。各級農機部門進一步加大資金投入，協調相關部門幫助解決用地、資金等難題，提高農機合作社場庫和烘干間等基礎設施建設水平，促進合作社有效運作。2015年，省級財政安排1 800萬元、700萬元分別用于扶持建設180個合作社機庫和70個維修點。南通、連云港兩地政府出臺了促進糧食烘干服務中心建設的指導意見，加快糧食烘干服務中心建設步伐，有效化解晾曬場所不足的矛盾，努力為提高糧食品質、確保糧食生產安全提供保障。二是規(guī)范合作社發(fā)展。針對當前合作社組織化程度較低、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題，省農機局制定出臺了《關于引導和鼓勵農機合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《江蘇省家庭農場合理配置農機具指導意見（試行）》，引導合作社加強制度建設，優(yōu)化運行機制，拓寬服務領域，完善基礎設施，推動合作社重質量、上規(guī)模、增效益。三是加強合作社人才培育。根據農機合作社現實需求，組織開展合作社負責人、機務管理和維修駕駛人培訓，提高其經營管理能力和操作水平。常州、蘇州等地還委托省內農業(yè)院校定向培養(yǎng)合作社實用人才，為合作社發(fā)展注入活力。

（4）強化源頭管理，努力提高農機安全監(jiān)管水平。上半年，全省農機系統(tǒng)全面落實農機安全生產工作“黨政同責、一崗雙責”的責任要求，緊緊圍繞全年農機安全生產目標任務，落實安全責任，創(chuàng)新工作舉措，農機安全生產工作取得積極成效。一是繼續(xù)深化專項整治。全省組織開展了“打非治違”專項行動、平安農機創(chuàng)建等系列活動，有針對性地開展聯合收割機非法改裝糧倉、大中型拖拉機私拆亂改等違法活動專項檢查，及時消除事故隱患。二是加強農機監(jiān)理裝備建設。省財政安排900萬元農業(yè)執(zhí)法專項資金，用于扶持17個縣級農機監(jiān)理所加強裝備建設。三是組織開展送檢下鄉(xiāng)，改進監(jiān)管方式。注重便民服務，推行免費或部分免費服務，寓管理于服務之中，提高了監(jiān)理工作成效。據統(tǒng)計，全省各地農機部門開展各類便民服務惠及機手近10萬人次。四是加強宣傳教育。各級農機部門通過開展送安全知識下鄉(xiāng)等系列宣傳教育活動，不斷提高農機操作人員和農民群眾的安全意識，及時進行“平安農機通”功能模塊更新，較好地發(fā)揮了“平安農機通”的安全教育、警示作用。上半年，全省農機安全生產形勢總體平穩(wěn)，共發(fā)生路外農機事故59起、死亡9人，占省控指標的13.85%，道路外未發(fā)生較大以上農機事故。

今年以來，農機試驗鑒定和質量監(jiān)管、政策性保險、報廢更新、油菜機收和高效設施農業(yè)機械化等工作也都取得了預期成效，促進了農機化工作全面協調發(fā)展。

2 齊心協力，確保完成全年農機化工作目標任務

上半年，全省農機化工作取得了顯著成效，為全面完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。下半年，全省農機系統(tǒng)要以更加積極的姿態(tài)，繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記對江蘇“三農”工作的新要求，認真落實省委十二屆十次全會精神，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變農機化發(fā)展方式，扎實推進主要農作物生產全程機械化，進一步落實扶持政策，加強主體培育，強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、管理服務水平，為現代農業(yè)建設提供堅實的物質裝備支撐。

重點要抓好以下六個方面工作：

2.1 繼續(xù)認真貫徹落實農機化各項扶持政策

要認真落實農機購置補貼政策，圍繞重點領域，關鍵環(huán)節(jié)，在加快中央、省級補貼資金的實施進度的同時，嚴格規(guī)范操作，強化監(jiān)管措施，確保實施成效。積極開展調查摸底，做好2016年補貼機具需求預測，為明年農機購置補貼實施工作做好準備。要強化金融扶持，主動加強與有關部門的溝通協調，積極探索“大中型農機具抵押”“聯合擔保”“集中授信”等方式，簡化手續(xù)，縮短時間，降低成本，緩解機手和農機服務組織貸款難問題。繼續(xù)推進農機政策性保險工作，協調相關部門爭取出臺農機綜合保險政策。不斷強化專項資金管理，在加快實施進度的同時，強化監(jiān)管制度建設，加大督促檢查力度，嚴格規(guī)范實施，防范廉政風險，確保農機化專項資金使用安全高效。

2.2 集中力量組織好秋季農機化生產

要及早部署“三秋”農機化生產，重點加強水稻、玉米機收跨區(qū)作業(yè)的組織協調，提前做好機具維修保養(yǎng)、農機作業(yè)用油供應、機具調度、跨區(qū)作業(yè)接待服務各項準備工作，確保秋季農機化生產順利進行。及時收集發(fā)布市場需求信息，準確把握農機化生產動態(tài)，提升農機化管理服務水平，提高農機系統(tǒng)應對災害性天氣等突發(fā)事件的應急反應能力。秋收期間，要通過現場會、演示會等形式，廣泛宣傳水稻機插秧、玉米機收、小麥條播、油菜機播機栽等農機化技術，提高廣大農民群眾的認識程度。要抓住下半年推廣高效設施農業(yè)機械化的有利時機，省農機局將適時召開高效設施農業(yè)機械化現場推進會議，各地也要通過現場會、演示會等形式，示范推廣高效設施農業(yè)裝備、技術，努力提高高效設施農業(yè)機械化水平。

2.3 精心組織秋季秸稈還田和深松整地試點

各地要繼續(xù)按照“夏季為主、秋季適度”的原則，認真實施秋季秸稈機械化還田。要結合當地實際，進一步完善水稻秸稈機械化還田的技術路線，積極組織開展秋季稻秸稈還田新機具新技術培訓和現場演示活動，加大犁（旋）耕一體、還田旋耕施肥播種等復式作業(yè)機械和技術推廣應用，不斷完善稻秸稈機械化還田技術體系。強化稻秸稈機械化還田與小麥機條播技術的集成應用，提高秸稈機械化還田的技術到位率，為實現糧食全年豐產豐收奠定堅實基礎。要認真組織好農機深松整地項目試點工作，2015年，省財政已明確安排1 000萬元，在10個縣（市、區(qū)）開展農機深松整地作業(yè)補助試點。有關市、縣農機部門要強化宣傳引導，制定切實可行的實施方案，合理配置深松機具，加強技術培訓和質量監(jiān)管，確保試點工作順利進行，為面上推廣積累經驗。

2.4 切實加強農機社會化服務主體建設

主動適應土地適度規(guī)模經營的需要，加強農機社會化服務主體規(guī)范化建設，引導、鼓勵各地貫徹執(zhí)行《關于引導和鼓勵農機合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《江蘇省家庭農場合理配置農機具指導意見（試行）》，確保全省達到規(guī)范化建設的農機合作社350家，合理配置農機具的家庭農場200家。下半年，省農機局將組織農機合作社輔導員培訓，各地也要加強農機合作社負責人、維修人員培訓，提升他們的經營管理能力和操作水平。加快農機場庫建設項目實施進度，提高合作社基礎設施建設水平。主動與國土部門溝通協調，落實機庫、維修場所用地政策，爭取出臺可行的操作辦法。

2.5 切實加強農機安全與質量監(jiān)管

繼續(xù)加大《江蘇省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》宣貫力度，深入開展安全生產“打非治違”和專項整治活動，加大農機安全生產檢查督查、暗訪暗查工作力度，適時召開秋季農機事故預防視頻會議，通過事故警示，加強預防工作。加大拖拉機、聯合收割機非法改裝的整治力度，有效遏制非法改裝、拼裝蔓延勢頭，增強農機安全工作的針對性、有效性。加強農機監(jiān)理裝備建設，不斷改善農機監(jiān)理執(zhí)法條件。加強部門聯合行動與信息共享，積極推進農機和公安、安監(jiān)部門聯合執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)深化“平安農機”創(chuàng)建，做好全國平安農機示范縣（市、區(qū)）推薦工作，逐步建立農機安全監(jiān)管長效機制。充分發(fā)揮“平安農機通”在農機安全宣傳教育中的作用，不斷完善功能，提高服務質量。全面貫徹新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農業(yè)部〔2015〕第2號令），切實加強農機試驗鑒定和質量監(jiān)管，嚴格試驗鑒定程序，把好農機質量源頭關。繼續(xù)做好重點機具質量調查工作，積極開展農機打假護農、質量投訴監(jiān)督和放心消費創(chuàng)建活動，凈化農機市場秩序。

2.6 積極開展農機職業(yè)技能和實用技術培訓

要繼續(xù)抓好全省農機職業(yè)技能鑒定獲證獎補工作，積極開展基層農機人員培訓。進一步加強農機先進實用技術的培訓，建立起專項技術培訓與綜合技能培訓相結合的培訓工作機制，不斷提高基層農機推廣、服務人員和農機手的綜合素質與服務能力。積極實施職業(yè)農民培育工程，加強培訓動態(tài)管理，強化業(yè)務指導，做好檢查督察，確保職業(yè)農民培育工程政策落到實處。加強拖拉機駕駛培訓管理，適時更新培訓內容，優(yōu)化培訓方式、方法，加大檢查指導力度，不斷提高培訓服務水平和培訓質量。認真組織好全國農機職業(yè)技能競賽準備工作，做好參賽選手的選拔培訓，力爭在全國競賽中取得優(yōu)異成績。

3 群策群力，及早謀劃“十三五”農機化工作

2015年是“十二五”收官之年，“十三五”大幕即將拉開。編制好“十三五”農機化發(fā)展規(guī)劃是當前和今后一段時間全省農機系統(tǒng)一項十分重要的工作任務，各級農機部門要高度重視，及早謀劃好“十三五”農機化發(fā)展藍圖。從今天交流的情況來看，今年以來，各地都廣泛開展了調查研究，初步形成了“十三五”農機化發(fā)展的基本思路，但各地進度不一，離成稿還有一定的距離，必須集中力量抓好這項工作。要深入基層，廣泛征求意見、咨詢論證，提高規(guī)劃的前瞻性、導向性。加強橫向溝通，主動融入大局，及時與有關部門協調，將農機化發(fā)展主要目標、重點工作任務納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強縱向銜接，確保上下同步協調，力爭經過全系統(tǒng)的共同努力，形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的農機化規(guī)劃體系。

在規(guī)劃編制過程中，要著重把握好以下幾個方面：

3.1 立足加快發(fā)展，明確服務現代農業(yè)總基調

深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，促進現代農業(yè)建設邁上新臺階，是江蘇“十三五”期間“三農”工作的主旋律。加快農機化發(fā)展進程，更好地服務、服從于現代農業(yè)建設，是我省“十三五”農機化發(fā)展的總基調、總任務。隨著農業(yè)適度規(guī)模經營的快速發(fā)展，農村勞動力大量轉移、價格不斷攀升，使農業(yè)生產的人工作業(yè)成本開始超過了農機作業(yè)成本，無論從理論還是從實踐的角度看，“十三五”期間，我省農機化都將步入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段，農機化發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，但機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要有加快發(fā)展的信心，又要有知難而上的勇氣。要堅持因地制宜、分類指導、重點突破的基本方針，按照“轉變發(fā)展方式，圍繞全程、全面，突出提檔升級，服務現代農業(yè)”的發(fā)展思路，堅持問題導向，找準薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固提高糧食耕種收植保機械化的基礎上，重點解決糧食產地烘干問題，力爭在“十三五”基本實現糧食生產全程機械化；與此同時，抓住高效農業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從容易解決的領域入手，以農機科技示范基地、現代農業(yè)園區(qū)為抓手，以重點突破帶動全面推進，努力推進農業(yè)生產“全面、全程”機械化。

3.2 加快裝備升級，促進農機裝備結構優(yōu)化

經過多年來的快速發(fā)展，江蘇省平均百畝農機動力水平已經達到或超過了歐美、日韓等發(fā)達國家，但小型機械多大型機械少、動力機械多配套機具少、產中機具多產前產后機具少、糧食作物機具多高效設施農業(yè)機具少、單一功能機具多復式多功能機具少的問題仍然沒有得到根本改變，促進農機裝備結構合理優(yōu)化任重道遠。隨著農村勞動力轉移速度的不斷加快，農村季節(jié)性用工緊張的問題已成常態(tài)，技術熟練的農機操作人員更加缺乏，再加上新型農業(yè)經營主體人均經營耕地面積大幅增加，迫切需要農機裝備由小型、單一作業(yè)功能向高性能、復式化方向轉變，這就要求我們要發(fā)揮政策杠桿作用，利用購機補貼、作業(yè)補貼、農機報廢更新等措施，引導發(fā)展大中型、高性能、多功能復式作業(yè)的農機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農業(yè)機械，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置，充分發(fā)揮農機裝備整體效用，促進農業(yè)機械化發(fā)展方式的根本性轉變。

3.3 強化科技支撐，突破農機化發(fā)展瓶頸制約

科技是第一生產力，農機化要發(fā)展，離不開農機科技的創(chuàng)新引領和支撐。當前，農業(yè)裝備技術還有很多短板，甚至是空白，還不能完全滿足現代農業(yè)發(fā)展的迫切需求，適應農業(yè)規(guī)模化生產和高效設施農業(yè)的高效率、多功能、精準化農機裝備還比較缺乏，已成為制約現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸。要解決這些問題，必須圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求，按照用工業(yè)的方式發(fā)展現代農業(yè)的理念，堅持問題導向、創(chuàng)新導向、戰(zhàn)略導向，加強農機研發(fā)平臺與技術推廣載體建設，加大政策扶持力度，促進農機農藝融合，加快農機化新機具、新技術引進、研發(fā)、試驗示范推廣步伐。要加強信息化技術與農機化融合，加快推進互聯網在農機化技術裝備、管理服務中的推廣應用，全力打造智慧農機，以信息化提升農機化，真正把農機化發(fā)展轉移到依靠科技進步的軌道上來。

3.4 創(chuàng)新服務機制，培育農機社會化服務主體

培育壯大新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體，是破解“誰來種地”“如何種地”難題的關鍵舉措，是農業(yè)體制機制創(chuàng)新和現代農業(yè)發(fā)展的方向。近年來，隨著各地土地適度規(guī)模經營推進力度的加大，越來越多的農機大戶、農機合作社等農機社會化服務主體，憑借裝備、技術、信息等優(yōu)勢，積極參與土地流轉，開展農業(yè)生產經營，拓展服務領域，既從事農業(yè)生產經營又提供農機社會化服務，實現了農業(yè)經營主體與農機社會化服務主體的融合，提高了市場競爭力和風險抵抗力，增強了農業(yè)機械化發(fā)展活力。各級農機部門要高度重視這一現象，趁勢而上，積極引導和鼓勵實力強的農業(yè)經營和農機社會化服務主體將土地經營權、農業(yè)機械、農業(yè)生產技術等資源有效整合，提高“雙主體”融合度，全力打造具有江蘇特色的“新型農業(yè)經營主體+農機化”現代農業(yè)經營模式。同時，要兼顧一家一戶分散經營長期并存的現狀，不斷優(yōu)化“農機社會化服務+農戶”農業(yè)家庭經營傳統(tǒng)模式，引導農機社會化服務主體開展托管式、一條龍、聯耕聯種等形式的社會化服務，提高農機化整體水平。

3.5 完善保障體系，提高農機管理服務能力

下一個五年，要把加快法治農機進程、提升公共服務能力作為轉變農機化發(fā)展方式的重要著力點，進一步完善體系、強化基礎、提升功能，依法依規(guī)為廣大農民機手提供更多更好的公共服務。要加強政策法規(guī)支撐體系建設，不斷完善促進農機化發(fā)展的政策法規(guī)，進一步優(yōu)化農機化發(fā)展環(huán)境，適應依法行政的新形勢，嚴格依照法規(guī)規(guī)定履行農機管理職能，正確處理農機管理和服務的關系。要加強農機公共服務體系建設，重點圍繞農機技術推廣、農機維修與機務管理、試驗鑒定、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理、信息服務和應急救災等方面，保證基層有專門機構履行職能、有專崗專人集中精力從事農機公共服務，保障農機化各項工作正常開展。要積極爭取各級財政加大對農機公共服務機構的投入力度，安排必要經費保證公共服務工作的正常開展。要加強公共服務人員隊伍的教育培訓，及時更新業(yè)務知識，不斷提高工作人員的政治素質、業(yè)務素質和法律素質，打造一支業(yè)務精通、愛崗敬業(yè)、服務高效的農機化公共服務隊伍，提高農機管理服務能力。

做好下半年各項工作，謀劃“十三五”農機化發(fā)展大計，任務繁重，事關全局，責任重大。我們要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，切實踐行“三嚴三實”，堅定信心、開拓進取、扎實工作，全力保持農機化工作良好的發(fā)展勢頭，不斷開創(chuàng)農機化工作新局面，為我省現代農業(yè)建設邁上新臺階做出應有的貢獻。