張龍，曾鳴，沈紅宇，黃俊輝，談健，韓俊，孫靜惠，韓旭

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司，南京市210000；2.華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京市102206；3.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，南京市210000)

不同電力體制改革背景下國(guó)際標(biāo)桿電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系研究及借鑒

張龍1，曾鳴2，沈紅宇3，黃俊輝3，談健3，韓俊3，孫靜惠2，韓旭2

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司，南京市210000；2.華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京市102206；3.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，南京市210000)

先進(jìn)高效的電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系是電網(wǎng)運(yùn)行不斷提升和完善的推動(dòng)力，而不同的電力改革背景對(duì)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系的制定具有重要的引導(dǎo)和決定作用，充分考慮電力改革的影響也是保障電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系成功制定和順利推行的關(guān)鍵。選取了國(guó)際有代表性的歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系和美國(guó)電網(wǎng)現(xiàn)代化指數(shù)評(píng)價(jià)體系(grid modernization index，GMI)進(jìn)行重點(diǎn)研究。首先，從改革歷程和市場(chǎng)化發(fā)展水平2個(gè)層次出發(fā)，梳理了英美兩國(guó)的電力體制改革發(fā)展情況；其次，對(duì)兩大標(biāo)桿電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系展開詳細(xì)研究并結(jié)合不同的電力改革背景進(jìn)行對(duì)比分析；最后，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出新一輪電改形勢(shì)下我國(guó)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系建立和完善的借鑒及啟示。

電力改革；市場(chǎng)程度；電網(wǎng)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

0 引 言

電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力體制改革、電力監(jiān)管等因素息息相關(guān)的綜合體系，可以為電網(wǎng)的規(guī)劃運(yùn)行提供科學(xué)的決策依據(jù)，確定合理的進(jìn)步空間，推動(dòng)電力系統(tǒng)的健康發(fā)展，提升電網(wǎng)的管理水平[1]。電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系主要針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行績(jī)效、技術(shù)先進(jìn)性以及可持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行多維評(píng)估。目前，世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛以制定標(biāo)桿導(dǎo)向性明顯的電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系作為推動(dòng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)完善的戰(zhàn)略手段，并根據(jù)各自國(guó)情和地區(qū)特性，在電力體制改革大環(huán)境下明確了電網(wǎng)考核方向。歐美國(guó)家一直是電力行業(yè)關(guān)注和對(duì)比的焦點(diǎn)，在國(guó)際電力工業(yè)發(fā)展中，無(wú)論是電力體制改革還是電網(wǎng)建設(shè)評(píng)估水平，均具有較強(qiáng)的代表性。其中，在電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建推行中，歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系和美國(guó)電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系自發(fā)行以來(lái)，均取得了良好效果，使歐盟各國(guó)和美國(guó)電網(wǎng)的運(yùn)行水平取得了不同層面、不同程度的改善和提升。在新一輪電力體制改革形勢(shì)下，研究國(guó)際標(biāo)桿電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系，分析電力改革的影響作用，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“世界一流電網(wǎng)”建設(shè)具有一定的借鑒意義。

本文在介紹其不同電力體制改革背景的基礎(chǔ)上，對(duì)歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系和美國(guó)GMI展開深入研究，并結(jié)合不同的電力改革程度對(duì)這2個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行對(duì)比分析。最后，根據(jù)研究結(jié)論，提出對(duì)我國(guó)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和完善的啟示。

1 電力改革進(jìn)程

1.1 美國(guó)

美國(guó)電力市場(chǎng)具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，主要由PJM、紐約、新英格蘭、德州和加州這五大電力市場(chǎng)組成。1978年以前，美國(guó)電力市場(chǎng)對(duì)發(fā)輸配售實(shí)行一體化管理。1978年之后，聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)法律以解除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，并采用多項(xiàng)市場(chǎng)化推動(dòng)和激勵(lì)措施[2]。其電力體制改革歷程如圖1所示。

圖1 美國(guó)電力體制改革的主要?dú)v程Fig.1 Main process of power system reform in America

美國(guó)電力體制改革提高了電力工業(yè)效率，并推動(dòng)了電力產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步。同時(shí)，改革的核心內(nèi)容是分離傳統(tǒng)的“發(fā)輸配用”一體化管理生產(chǎn)體制，對(duì)原本的地區(qū)壟斷性電力公司進(jìn)行重組。經(jīng)歷了將近40年的電力改革，美國(guó)的電力市場(chǎng)得到了充足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)-輸-配-售環(huán)節(jié)的分離，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)電和售電完全引入競(jìng)爭(zhēng)，在配電環(huán)節(jié)部分引入競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展情況如圖2所示。

圖2 美國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展情況Fig.2 Development situation of power market in America

1.2 英國(guó)

自1993年正式啟動(dòng)大市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃以來(lái)，歐盟的電力市場(chǎng)建設(shè)逐漸發(fā)展起來(lái)[3]。英國(guó)是最早施行一系列電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程的國(guó)家。英國(guó)電力市場(chǎng)在歐盟具有較強(qiáng)的代表性，英國(guó)電力體制改革的階段性特征顯著，具體的電力體制改革進(jìn)程如圖3所示。

圖3 英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的主要?dú)v程Fig.3 Main course of electricity market reform in the United Kingdom

隨著BETTA模式的建立，英國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電、售電企業(yè)的互相獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)[4-5]，同時(shí)建立了充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)(如圖4)。

通過(guò)一系列電力體制改革，英國(guó)的發(fā)-輸-配-售各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了不同程度的發(fā)展。其中，在輸配電環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化改革對(duì)電網(wǎng)的可靠性方面提出了基本要求；在發(fā)電公司和售電公司的電能批發(fā)環(huán)節(jié)，建立公開的交易平臺(tái)，讓發(fā)電、售電企業(yè)預(yù)測(cè)和提交未來(lái)1 h的供需電量，讓輸電網(wǎng)調(diào)度、配電網(wǎng)調(diào)度企業(yè)掌握數(shù)據(jù)，安排調(diào)度工作，對(duì)于實(shí)際交易過(guò)程中出現(xiàn)的電量缺口實(shí)行競(jìng)價(jià)交易；在零售環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者自由選擇供電公司，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，計(jì)算合理利潤(rùn)，頒布不同區(qū)域的電力指導(dǎo)價(jià)，在保消費(fèi)者利益的同時(shí)，也讓行業(yè)有發(fā)展的空間。

圖4 英國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展情況Fig.4 Development situation of electricity market in Britain

2 電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系

2.1 美國(guó)GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系

為了評(píng)估各州電網(wǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，從2013年起美國(guó)電網(wǎng)智能化聯(lián)盟(gird wise alliance，GWA)和智能電網(wǎng)政策中心(smart grid policy center，SGPC)采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，向各州發(fā)布電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(GMI)來(lái)進(jìn)行考核[6]。到目前為止，GWA和SGPC已經(jīng)發(fā)布了2013年、2014年的GMI指標(biāo)體系報(bào)告。為了充分考慮其發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取2014年GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2.1.1 發(fā)行主體

GWA是美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的聯(lián)盟，匯聚了電力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商以及設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商以及通信、信息技術(shù)部門、高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多家單位。GWA的工作職責(zé)是提高電網(wǎng)績(jī)效，并推動(dòng)美國(guó)電力系統(tǒng)滿足21世紀(jì)的市場(chǎng)需求。而智能電網(wǎng)政策中心(SGPC)是一個(gè)由公共、私人智能電網(wǎng)的利益相關(guān)者組成的非盈利型基金會(huì)，職能是推動(dòng)美國(guó)電力系統(tǒng)的重組和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1.2 監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)的電力監(jiān)管主要是采取市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，并在聯(lián)邦和州一級(jí)分別設(shè)置了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，在美國(guó)聯(lián)邦政府層面上，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(federal energy regulatory commission，F(xiàn)ERC)，其職能主要包括: (1)監(jiān)管州際的電力批發(fā)交易；(2)確定電力批發(fā)市場(chǎng)的定價(jià)和設(shè)計(jì)規(guī)則[7]。而州一級(jí)的監(jiān)管主要是通過(guò)成立公共服務(wù)委員會(huì)(public service commission，PSC)或公共事業(yè)委員會(huì)(public utilities commission，PUC)來(lái)監(jiān)管各州的電力零售市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的自主性。

2.1.3 體系結(jié)構(gòu)

美國(guó)GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即州政府支持、用戶參與，以及電網(wǎng)運(yùn)行。GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的具體情況見(jiàn)圖5。該指標(biāo)體系統(tǒng)一采用定性衡量的評(píng)價(jià)方式，根據(jù)3個(gè)指標(biāo)對(duì)電網(wǎng)現(xiàn)代化的影響程度分別賦予其不同的權(quán)重，并以“有無(wú)”的形式考核各州的政策實(shí)施、電網(wǎng)現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)的部署等實(shí)際情況。此外，在二級(jí)指標(biāo)下還增加了解釋性說(shuō)明，從而明確考核內(nèi)容。

圖5 美國(guó)GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系Fig.5 Grid modernization index system in America

其中，州政府支持指的是各州頒布的激勵(lì)電網(wǎng)投資的政策和監(jiān)管機(jī)制。GMI主要考慮了電力服務(wù)供應(yīng)商(electric service providers，ESPs)的電網(wǎng)現(xiàn)代化策略和政策的實(shí)施落實(shí)情況、與區(qū)域電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的能源規(guī)劃和財(cái)稅激勵(lì)政策等。

用戶參與指的是各州在提高用戶參與度方面技術(shù)和能力的投資。GMI指標(biāo)體系在用戶參與指標(biāo)上重點(diǎn)關(guān)注用戶側(cè)的電價(jià)實(shí)施機(jī)制，以及其對(duì)電網(wǎng)現(xiàn)代化相關(guān)信息的了解程度。

電網(wǎng)運(yùn)行反映了在增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性和穩(wěn)定性技術(shù)和能力方面的投資。主要考核各州的ESPs是否實(shí)施并利用先進(jìn)的自動(dòng)系統(tǒng)來(lái)評(píng)估現(xiàn)代化電網(wǎng)的效益，包括計(jì)量、傳輸和分布式等系統(tǒng)。

2.1.4 效果評(píng)估

自從2013年第1次發(fā)布GMI電網(wǎng)現(xiàn)代化指標(biāo)體系以來(lái)，2014年各州電網(wǎng)在發(fā)布現(xiàn)代化相應(yīng)政策以及開展相關(guān)活動(dòng)方面表現(xiàn)積極。例如，加州在應(yīng)對(duì)集中式和分布式可再生發(fā)電日益增加的普及度方面采取了以下措施:(1)要求向州內(nèi)三大主要投資企業(yè)(investor-owned utilities，IOUs)采購(gòu)1 325 MW的儲(chǔ)能設(shè)施；(2)新發(fā)布分布式電源法案，要求州內(nèi)所有的投資企業(yè)IOUs在2015年7月1號(hào)之前提交分布式電源規(guī)劃方案，該方案必須明確分布式電源的最優(yōu)安裝位置以滿足電力系統(tǒng)的需求。而2014年伊利諾伊州的指標(biāo)值比2013年增加了13分，這主要是由于其落實(shí)了2011年10月頒布的“能源基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化法案”。

總體來(lái)看，體系發(fā)布以來(lái)各州都加大了對(duì)分布式能源的關(guān)注，分布式能源普及程度不斷提高，電網(wǎng)彈性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平獲得了整體提升。

2.2 歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系

為了推動(dòng)形成一個(gè)獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)、有效以及可持續(xù)的歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)歐盟電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，歐洲能源監(jiān)管委員會(huì)(council of european energy regulators，CEER)從2000年起開始組織供電質(zhì)量工作小組對(duì)成員國(guó)供電質(zhì)量水平等方面進(jìn)行考核，并定期發(fā)布CEER供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系報(bào)告[8]。到目前為止，CEER已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了5份歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)報(bào)告。為了保證指標(biāo)體系的完整性和時(shí)效性，本文選取第5份歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)報(bào)告[9](2011)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2.2.1 提出背景

CEER作為能源監(jiān)管者，主要的職責(zé)就是確保能源企業(yè)提供有價(jià)值的、在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都具有高質(zhì)量的產(chǎn)品。因此，監(jiān)督供電質(zhì)量是監(jiān)控整個(gè)電力市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)必不可少的工具。同時(shí)采用多樣化的監(jiān)管工具平衡成本效率和供電質(zhì)量也是CEER的重點(diǎn)任務(wù)。

2.2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

歐盟各成員國(guó)都接受歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)各國(guó)還設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管部門。例如英國(guó)目前已經(jīng)建立了政府—行業(yè)—用戶3級(jí)監(jiān)管模式[10]，具體如圖6所示。

圖6 英國(guó)電力市3級(jí)監(jiān)管模式Fig.6 Three-stage supervision mode of power market in Britain

2.2.3 體系結(jié)構(gòu)

CEER供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系重點(diǎn)關(guān)注3種類型的供電質(zhì)量，即供電持續(xù)性、電壓質(zhì)量和商業(yè)服務(wù)質(zhì)量。CEER供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系的指標(biāo)具體情況見(jiàn)圖7。

其中，供電持續(xù)性指的是電能對(duì)所有電網(wǎng)用戶的可達(dá)性，包括時(shí)間和次數(shù)這2個(gè)維度。CEER主要從長(zhǎng)期、短期和瞬時(shí)中斷這3個(gè)方面對(duì)成員國(guó)供電持續(xù)性的能力進(jìn)行考核。各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際，合理確定本國(guó)的中斷指標(biāo)目標(biāo)區(qū)間，以及中斷統(tǒng)計(jì)的電壓類型(高、中、低壓)等指標(biāo)的細(xì)化分類。

電壓質(zhì)量與電壓擾動(dòng)、偏移或諧波等多方面因素相關(guān)，通常采用頻率或諧波來(lái)表示電壓質(zhì)量。不過(guò)近來(lái)隨著用戶側(cè)設(shè)備的增多，用戶側(cè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)能力對(duì)電壓質(zhì)量的影響不斷加強(qiáng)，甚至起到了決定性的作用。CEER供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系采用EN50160標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各成員國(guó)的電壓質(zhì)量，即供應(yīng)電壓變動(dòng)(低壓和中壓)、電壓閃變(低壓、中壓和高壓)、電壓不平衡(低壓、中壓和高壓)、諧波電壓(低壓、中壓和高壓)，以及電源指示電壓。

商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與電力企業(yè)及其用戶間的交易密切相關(guān)。這里的交易不僅包括電力銷售，還包括電力企業(yè)與新用戶或現(xiàn)有用戶之間建立的聯(lián)系。商業(yè)服務(wù)質(zhì)量包括很多方面，如新用戶的并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)容量的增加、儀表讀數(shù)、電壓質(zhì)量問(wèn)題的檢修和解決，回復(fù)用戶來(lái)電等。為了簡(jiǎn)化商業(yè)服務(wù)的衡量方法，該指標(biāo)體系將其分為聯(lián)網(wǎng)、客戶關(guān)懷、技術(shù)服務(wù)和計(jì)量結(jié)算這4部分，考核與電力交易相關(guān)的一系列用戶服務(wù)。

圖7 歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)報(bào)告Fig.7 CEER electricity supply benchmarking report

2.2.4 指標(biāo)考核

CEER不僅制定了供電質(zhì)量的指標(biāo)體系，還對(duì)成員國(guó)的指標(biāo)績(jī)效情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。例如在供電持續(xù)性指標(biāo)方面，CEER主要從持續(xù)性指標(biāo)的計(jì)量、一般持續(xù)性水平的保持和提高，以及每個(gè)電網(wǎng)用戶應(yīng)獲得的持續(xù)性水平這3方面進(jìn)行考核。而在商業(yè)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)方面，CEER提出了保障性標(biāo)準(zhǔn)、整體性標(biāo)準(zhǔn)2類主要的監(jiān)管要求。如果未達(dá)到保障性標(biāo)準(zhǔn)提出的服務(wù)水平，電力企業(yè)必須對(duì)受影響的用戶提供補(bǔ)償。對(duì)電力用戶而言，罰款不僅可以補(bǔ)償他們未能享受應(yīng)有的商業(yè)服務(wù)水平，還可以作為電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量有效性的一種承諾。而對(duì)于電力企業(yè)而言，這種罰款措施可以懲罰表現(xiàn)不好的企業(yè)，從而激勵(lì)企業(yè)改善商業(yè)服務(wù)質(zhì)量，起到較好的監(jiān)管考核作用。

2.2.5 效果評(píng)估

從2001年第1個(gè)歐盟供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系頒布以來(lái)，典型歐洲國(guó)家在供電可靠性、電壓質(zhì)量和用戶服務(wù)質(zhì)量等電網(wǎng)持續(xù)性指標(biāo)上有了顯著提高，為建設(shè)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)的歐洲超級(jí)電網(wǎng)發(fā)揮了重要的作用。例如在供電持續(xù)性指標(biāo)——非計(jì)劃系統(tǒng)平均停電時(shí)間方面，英國(guó)、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)指標(biāo)值基本呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)[11-13]，其電網(wǎng)持續(xù)性顯著提高。具體情況見(jiàn)圖8。

2.3 對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)上述2個(gè)電網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)比研究，可以發(fā)現(xiàn):不同電力體制改革背景下，電網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的考核方向不同。

圖8 典型歐盟國(guó)家非計(jì)劃系統(tǒng)平均停電時(shí)間值變化情況(2OO2—2O11年)Fig.8 Change of Unplanned SAIDI (System Average Interruption Duration Index) in typical European countries(2OO2-2O11)

通過(guò)一系列電力體制改革以后，目前美國(guó)的電力市場(chǎng)呈現(xiàn)典型的“各自為政”的狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的聯(lián)邦電網(wǎng)公司對(duì)各電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行宏觀管理。輸電側(cè)有近200家電網(wǎng)企業(yè)分布在各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，而且各區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)都從自身利益和各州電網(wǎng)實(shí)際出發(fā)，制定調(diào)度流程和電網(wǎng)運(yùn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相互之間存在較大的差異。因此，美國(guó)GMI更多地是關(guān)注各州是否配備相應(yīng)的現(xiàn)代化政策和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。此外，考慮到各州電力市場(chǎng)的發(fā)展水平有所差異，該指標(biāo)體系主要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展特性和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和比較。例如設(shè)立能源可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、分布式電源的財(cái)政激勵(lì)與政策傾斜情況、分布式自動(dòng)化系統(tǒng)部署情況等指標(biāo)，考核各州電網(wǎng)對(duì)節(jié)能減排的投資支持程度。

與之相反的是，目前電力改革后的歐盟電力市場(chǎng)大多類似英國(guó)，是一個(gè)統(tǒng)一的電力交易、平衡、結(jié)算系統(tǒng)。輸電側(cè)是由隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的輸電公司組成，國(guó)家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，平衡電力的發(fā)售市場(chǎng)，并解決輸電環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，歐盟制定供電質(zhì)量對(duì)標(biāo)體系，對(duì)電網(wǎng)供電質(zhì)量進(jìn)行不同角度的深度評(píng)估和定量考核。針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和用戶，從提供服務(wù)和接受服務(wù)不同角度設(shè)定供電持續(xù)性、電壓質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量3個(gè)維度下多級(jí)指標(biāo)進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)提升。

3 對(duì)我國(guó)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(1)電網(wǎng)評(píng)價(jià)兼顧可靠性和經(jīng)濟(jì)性。電網(wǎng)可靠性一直以來(lái)都是電網(wǎng)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。如今，我國(guó)電網(wǎng)正處于建設(shè)特高壓的規(guī)?；l(fā)展階段，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的調(diào)度機(jī)制，并且，可再生資源大規(guī)模并網(wǎng)，全國(guó)尚未完全形成一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定高效、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。因此，供電可靠性仍應(yīng)作為電網(wǎng)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，需要針對(duì)不同運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)置全方位的可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，新電改形勢(shì)下未來(lái)電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主體將逐步增加，因此電網(wǎng)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在可靠性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更加兼顧電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)電網(wǎng)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注用戶服務(wù)。用戶是電力市場(chǎng)的重要組成部分，同時(shí)也是電網(wǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，新一輪電改要求實(shí)現(xiàn)“放開兩頭，管住中間”，因此用戶活躍度將提高，逐漸擁有更多的自主權(quán)和選擇權(quán)。在進(jìn)行電網(wǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)用戶服務(wù)水平重點(diǎn)關(guān)注，從新的層面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、效率、效益等多角度考核。

(3)電網(wǎng)評(píng)價(jià)嘗試融入“現(xiàn)代化”理念。我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行雖然壟斷性較強(qiáng)，但覆蓋區(qū)域廣泛，涉及省份較多，地域差異性較為明顯。為了響應(yīng)新一輪電改綜合資源規(guī)劃配置要求，增強(qiáng)各地區(qū)電網(wǎng)的可持續(xù)特性，需要設(shè)置相關(guān)引導(dǎo)性指標(biāo)，兼顧政府政策制定、電網(wǎng)技術(shù)水平更新、可持續(xù)發(fā)展理念融入等考核點(diǎn)，帶動(dòng)提升電網(wǎng)整體的“現(xiàn)代化”水平，體現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行先進(jìn)性。

4 結(jié) 論

(1)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、考核方向與監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)隨著電力體制改革的發(fā)展不斷做出調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。

(2)可靠性和經(jīng)濟(jì)性是電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系考核的基礎(chǔ)，也是開展電網(wǎng)拓展性服務(wù)的保障。

(3)以用戶為中心改善電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量是后工業(yè)時(shí)代電網(wǎng)改革的發(fā)展方向，而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)現(xiàn)代化水平提升，體現(xiàn)制度、設(shè)備、監(jiān)管等多方面的先進(jìn)性則是未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的必然要求。

致 謝

感謝國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)KEMA公司提供的國(guó)際電網(wǎng)基本運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，為本文對(duì)其電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行進(jìn)一步分析對(duì)比奠定了良好的基礎(chǔ)。在此，向他們的大力支持表示衷心的感謝。

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(編輯：蔣毅恒)

International Benchmarking Grid Assessment Systems Research and Reference under Different Electricity System Reform Background

ZHANG Long1，ZENG Ming2，SHEN Hongyu3，HUANG Junhui3，TAN Jian3，HAN Jun3，SUN Jinghui2，HAN Xu2
(1.State Grid Jiangsu Economic Power Company，Nanjing 210000，China；2.College of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China；3.State Grid Jiangsu Economic Research Institute，Nanjing 210000，China)

An advanced and efficient evaluation system is the driving force for the continuous improvement and perfection of power grid operation，and different backgrounds of electricity system reform play an important role in guiding and determining the establishment of evaluation system.In addition，fully considering the effects of power reforms is also one of the key factors to guarantee the successful establishment and implementation of the grid assessment system.This paper chose the representative CEER Benchmarking Report on the Electricity Supply Quality and America Grid Modernization Index(GMI)for detailed research.First of all，starting from the reform course and marketization level，it combed the development of electric power system reforms in the United States and Britain.Secondly，this paper researched the evaluation systems of the two benchmarking grid and carried out a contrastive analysis based on the background of their different reforms.Finally，according to the international experience，this paper presented the enlightenment and revelation for the establishment and improvement of grid evaluation system in China considering the new-round electricity reform.

electricity reform；marketization level；grid assessment；index system

TM 71

A

1000-7229(2015)11-0148-06

10.3969/j.issn.1000-7229.2015.11.023

2015-06-24

2015-07-30

張龍(1965)，男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃及企業(yè)管理工作；

曾鳴(1957)，男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾枨髠?cè)響應(yīng)、電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)；

沈紅宇(1967)，女，碩士，高級(jí)工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃及企業(yè)管理工作；

黃俊輝(1965)，男，本科，高級(jí)工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)管理工作；

談健(1973)，男，碩士，高工，主要從事負(fù)荷預(yù)測(cè)、能源經(jīng)濟(jì)方面的研究工作；

韓俊(1985)，男，博士，工程師，主要從事配電網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)理論應(yīng)用研究工作；

孫靜惠(1992)，女，碩士，研究方向?yàn)殡娋W(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)評(píng)價(jià)；

韓旭(1990)，女，碩士，研究方向?yàn)殡娋W(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)評(píng)價(jià)。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71271082)；國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目(GHJS1500008)。

Project Supported by National Natural Science Foundation of China (71271082).