王 宇

青山水庫(kù)移民安置監(jiān)理工作綜述

王 宇

（遼寧省水庫(kù)移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽(yáng)110004）

青山水庫(kù)位于遼寧省葫蘆島市興城與綏中縣交界的六股河中游，是《六股河流域規(guī)劃》中確定的六股河干流控制性骨干工程。工程淹沒(méi)區(qū)域涉及葫蘆島市興城市、建昌縣和綏中縣，共淹沒(méi)影響1市、2縣、3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16行政村，共計(jì)5263戶，人口15439人；淹沒(méi)、浸沒(méi)各類土地總面積為3萬(wàn)hm2。依據(jù)葫蘆島市青山水庫(kù)樞紐及輸水工程移民工程監(jiān)理及監(jiān)督評(píng)估合同書的約定，由青山水庫(kù)移民監(jiān)理部負(fù)責(zé)開展青山水庫(kù)移民工程的監(jiān)理及監(jiān)督評(píng)估工作，并從政策宣傳、入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)核量、簽訂協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程參與。文章在青山水庫(kù)移民安置監(jiān)理工作實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容和各環(huán)節(jié)工作方法進(jìn)行了分析和討論。

青山水庫(kù)；移民安置；監(jiān)理；質(zhì)量與安全控制；進(jìn)度控制；現(xiàn)場(chǎng)核量

1 移民安置監(jiān)理工作實(shí)施情況

1.1 協(xié)議簽訂情況

詳見(jiàn)表1。

表1 青山水庫(kù)移民安置協(xié)議情況一覽表

1.2 移民搬遷與安置情況

目前，興城第一、二期移民已遷出庫(kù)區(qū)2 861戶8 704人。綏中第一、二期移民已遷出庫(kù)區(qū)1 206戶3 560人，共計(jì)4 067戶，12 264人。

興城后靠安置點(diǎn)已入住424戶，興城產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入住220戶，還有712戶已建完，即將入住。綏中后靠點(diǎn)安置建設(shè)685戶，已經(jīng)入住517戶。

1.3 道路改復(fù)建完成情況

興城完成了興黃線5.69 km的安置點(diǎn)對(duì)外連接路建設(shè)，水泉、頭道、黃崖子3個(gè)后靠點(diǎn)對(duì)外連接路工程均已完工，路燈已安裝完成。西門、戲臺(tái)、把家3個(gè)安置點(diǎn)對(duì)外連接路完成了部分路基鋪設(shè)工作。綏中大栗安置點(diǎn)對(duì)外連接路完工，窩棚村嶺后屯新村道路完工，大河西移民道路工程完成了路基鋪設(shè)及3座橋和6處管涵均已完工，為保證工程質(zhì)量，大河西道路水穩(wěn)層鋪設(shè)工作需要明年開始。

興城還有部分作業(yè)路、連接路還沒(méi)有動(dòng)工，綏中4條對(duì)外連接路正在申報(bào)可研。

1.4 安置點(diǎn)建設(shè)情況

興城完成了水泉、黃埃子、頭道、西門、戲臺(tái)、把家6個(gè)村的后靠安置點(diǎn)的建設(shè)，建筑面積50 339 m2，已安置移民424戶，臨海產(chǎn)業(yè)園已完成18棟樓的建設(shè)，建筑面積103 860 m2，已安置移民220戶。綏中已修建完成后靠安置點(diǎn)4處，分別是大栗、西臺(tái)、窩棚、大河西共建685戶，其中大栗，窩棚，西臺(tái)安置點(diǎn)均已入住，共計(jì)入住517戶。

2 移民安置監(jiān)理工作的內(nèi)容與方法

2.1 監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1）對(duì)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門執(zhí)行國(guó)家法律、移民方針、政策和規(guī)劃的情況以及移民安置效果進(jìn)行及時(shí)反映［1］。

2）配合參建單位共同完成移民工程的建設(shè)與管理工作，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與反饋。

3）以年度計(jì)劃、階段性規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)工程進(jìn)度、移民安置進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和糾正。

4）檢查移民工程的有效性、協(xié)調(diào)性，了解移民安置工作的整體質(zhì)量以及群眾滿意度，對(duì)群眾搬遷前后生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查和分析。

5）評(píng)估移民投資全面性和合理性，同時(shí)對(duì)投資效益進(jìn)行分析。

6）對(duì)移民安置工作實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題，監(jiān)理單位應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)反饋給相關(guān)部門，同時(shí)協(xié)助地方主管部門做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

7）對(duì)移民工程建設(shè)的各類信息進(jìn)行搜集、整理和上報(bào)。

2.2 監(jiān)理工作的具體方法

1）調(diào)查與研究：內(nèi)容主要為移民工程的相關(guān)情況，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，則采取定期、不定期相結(jié)合的調(diào)查方式，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

2）建立數(shù)據(jù)庫(kù)：利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立與移民安置、移民工程有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便對(duì)工作動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行及時(shí)的傳輸與反饋。

3）參與年度計(jì)劃編制以及專項(xiàng)階段性評(píng)估工作：以移民遷建進(jìn)度規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行調(diào)查和掌握，同時(shí)參與下一步工作任務(wù)以及資金計(jì)劃的制定。

4）主動(dòng)與被動(dòng)控制的有機(jī)結(jié)合：主動(dòng)控制是對(duì)偏離移民安置以及工程建設(shè)目標(biāo)的可能性進(jìn)行預(yù)先分析，并以此為依據(jù)擬定預(yù)防措施，保障工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；被動(dòng)控制則是在實(shí)際工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正

3 進(jìn)度控制

3.1 移民遷建安置進(jìn)度控制

實(shí)施單位應(yīng)將經(jīng)過(guò)管理部門簽署意見(jiàn)的土地承包、劃撥、分配、流轉(zhuǎn)等的工作計(jì)劃以及各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃在實(shí)施前上報(bào)監(jiān)理部門，并且在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)上報(bào)進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際成果的差異統(tǒng)計(jì)。

3.2 專項(xiàng)項(xiàng)目復(fù)建進(jìn)度控制

實(shí)施單位應(yīng)將經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門審批的年度計(jì)劃和單項(xiàng)監(jiān)理合同文件在實(shí)施前報(bào)送監(jiān)理部門，除參與招標(biāo)工作外，監(jiān)理單位應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行了解和掌握，以便做到對(duì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。工程完工后，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行搜集、整理和備案，以備日后使用。

4 質(zhì)量與安全控制

1）協(xié)助實(shí)施單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中與移民安置有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面了解和掌握，同時(shí)協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)交底工作。

2）單項(xiàng)工程招標(biāo)應(yīng)有監(jiān)理單位參與，以確保招標(biāo)文件的合法性和合理性，同時(shí)避免那些不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。

3）對(duì)實(shí)施方構(gòu)建的施工安全和質(zhì)量保障體系進(jìn)行審查，同時(shí)協(xié)助其有效控制那些可能對(duì)施工質(zhì)量和安全構(gòu)成負(fù)面影響的因素。

4）以定期、不定期相結(jié)合的形式派遣專人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，了解工程質(zhì)量以及移民安置后的生產(chǎn)生活情況。

5 合同與信息管理

1）合同簽訂應(yīng)有監(jiān)理單位參與，監(jiān)理人員應(yīng)本著公平、公正、公開的原則對(duì)各方的責(zé)任、義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，在維護(hù)各方合法權(quán)益的同時(shí)對(duì)產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。若因不可抗力導(dǎo)致合同目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)生變化，應(yīng)及時(shí)與委托人進(jìn)行溝通，并協(xié)助各方簽訂補(bǔ)充文件。

2）做好單項(xiàng)工程施工合同的管理工作，對(duì)于合同中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)之處，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議。

3）若建設(shè)單位和承包人發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)先將爭(zhēng)議內(nèi)容報(bào)送監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理，無(wú)法解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管單位協(xié)助解決。在上級(jí)主管單位的協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)議雙方仍未達(dá)成一致性意見(jiàn)，可提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。

6 結(jié) 語(yǔ)

作為大型社會(huì)系統(tǒng)工程，水庫(kù)移民安置工作容易受到各種因素的影響，各項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施中難免出現(xiàn)調(diào)整和變動(dòng)，必須通過(guò)政府引導(dǎo)、監(jiān)理單位監(jiān)控的方式來(lái)確保各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施。為此，監(jiān)理單位一方面應(yīng)建立健全工作體系，另一方面也要做好對(duì)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的提升，以此使監(jiān)理工作的積極作用得到最大程度的發(fā)揮。

［1］周立軍.芻議水利工程移民綜合監(jiān)理［J］.黑龍江水利科技，2011，39（3）：210-211.

D632.4

B

1007-7596（2015）07-0095-02

2015-06-28

王宇（1982-），男，遼寧本溪人，工程師。