梁鮮桃

(中共內蒙古自治區(qū)委員會黨校，內蒙古 呼和浩特 010070)

不同經(jīng)濟體之間開展經(jīng)貿合作已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流，加快內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作，是推動我國向北開放、提升內蒙古開放型經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略舉措。目前圍繞內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作，更多學者是以內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的優(yōu)勢為基礎，分析存在的問題并提出相應的對策。楊文蘭認為，內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作存在口岸通關效率低、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題。以敖仁其、杜鳳蓮、董竟?jié)?、李洋、楊文蘭、李金玲等為代表，提出應發(fā)揮內蒙古的地緣和口岸優(yōu)勢，增加境外投資，通過建立沿邊經(jīng)濟帶、發(fā)展出口加工區(qū)、建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)等路徑實現(xiàn)資源深加工。特別強調要立足俄蒙及歐洲地區(qū)，謀求生產(chǎn)要素的跨界有效配置，帶動內蒙古經(jīng)濟的發(fā)展。以張長虹和蘇利德為代表，強調內蒙古應不斷完善口岸基礎設施建設、加大資金投入，為內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作提供良好的貿易環(huán)境。杜鳳蓮和趙鵬迪提出，中蒙兩國地理相鄰，經(jīng)濟互補性強，貿易領域需要逐步拓寬。本文在參考相關文獻的基礎上，強調政策扶持是保證、平臺搭建是依托、基礎設施建設是當務之急、貿易與投資一體化是關鍵所在。

一、經(jīng)貿合作的相關理論與啟示

亞當·斯密1776年在《國民財富的性質和原因的研究》中提出，各國生產(chǎn)成本的絕對差別形成了國際貿易的基礎，故稱為絕對優(yōu)勢理論。絕對優(yōu)勢理論在一定程度上限制了國際貿易的領域與范圍，有一定的局限性。大衛(wèi)·李嘉圖1817年在《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》中提出了比較優(yōu)勢理論，彌補了絕對優(yōu)勢理論的缺陷，為國際分工和國際貿易奠定了更為廣闊而現(xiàn)實的理論基礎。比較優(yōu)勢理論認為，由生產(chǎn)技術的相對差別而形成的相對成本差別是國際貿易形成的基礎，在國際貿易中起決定作用的不是絕對優(yōu)勢，而是比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論的核心是“兩弊相權取其輕，兩利相權取其重”，即對于處于絕對劣勢的國家而言，應生產(chǎn)并出口劣勢較小的商品，對于處于絕對優(yōu)勢的國家而言，應生產(chǎn)并出口優(yōu)勢較大的商品，結果是兩個國家都能從國際貿易中獲得比較利益，從而促進了國際貿易的更加便利化和自由化。

1919年赫克歇爾在《對外貿易對收入分配的影響》一文中，提出即使是兩國生產(chǎn)技術水平相同，兩國生產(chǎn)要素稟賦也會形成各自的比較優(yōu)勢，要素稟賦的不同是國際分工和國際貿易的基礎。俄林1933年在其發(fā)表的《地區(qū)間貿易與國際貿易》一書中提出，各國因勞動、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素不同而形成了產(chǎn)品成本的不同，所以，要素稟賦的差異是國際貿易產(chǎn)生的根本原因。因要素稟賦理論是由瑞典經(jīng)濟學家赫克歇爾和俄林相繼提出并加以發(fā)展而形成的，故該理論稱為“赫克歇爾—俄林定理”，其核心是國際貿易以要素稟賦為客觀基礎，強調各個國家和地區(qū)不同要素稟賦對國際貿易產(chǎn)生的決定性作用。要素稟賦理論發(fā)展了比較優(yōu)勢理論，進一步豐富了經(jīng)貿合作的理論基礎。

耶魯大學教授、法國經(jīng)濟學家讓·梯若爾提出的博弈理論，從市場和政府的角度闡釋了國際經(jīng)貿合作的基礎。從經(jīng)濟學的角度看，博弈論反映的是各博弈方各自行為的選擇過程，其前提條件是共同受一定的環(huán)境和規(guī)則約束，各自掌握大量的相關信息。從協(xié)議的角度看，博弈可分為合作博弈和非合作博弈，前者指相互發(fā)生作用的當事人之間有一個具有約束力的協(xié)議，后者指相互發(fā)生作用的當事人之間沒有一個具有約束力的協(xié)議。博弈的過程與結果都會涉及到均衡，在經(jīng)濟學中，均衡意味著相關量處于穩(wěn)定值，即達到納什均衡①。伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域化進程的不斷加快，國際經(jīng)貿關系更加復雜，競爭更加激烈，各國和不同地區(qū)間的相互依賴、相互認同日趨明顯，競爭與合作日益成為經(jīng)貿合作的方式。所以，國際貿易中的博弈更多選擇的是合作博弈，博弈各方必然致力于通過提高自身競爭力而取得國際經(jīng)貿合作中的競爭優(yōu)勢，結果都從貿易自由中獲得最大利益，博弈必然是共贏的結局。

上述理論對本文具有非常重要的啟示:內蒙古、俄羅斯、蒙古國資源稟賦各異，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互補性較強，彼此經(jīng)貿合作的潛力和空間很大，都能從中獲取更大的比較利益。首先，從內蒙古產(chǎn)業(yè)基礎看，近年來，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，能源工業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、稀土工業(yè)、生物高技術產(chǎn)業(yè)、草原文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，清潔能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色金屬加工和裝備制造、旅游等五大基地建設步伐明顯加快并逐步成為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。其次，從資源供給看，內蒙古與俄蒙兩國周邊地區(qū)資源豐富，被譽為世界的“資源寶庫”，為進一步深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作創(chuàng)造了條件。特別是通過與俄蒙礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作，既有利于內蒙古部分產(chǎn)能的向外轉移，又可以拓展國內對資源型產(chǎn)品的需求空間。最后，從市場供求看，內蒙古與俄蒙存在產(chǎn)業(yè)結構、市場結構的差異性。市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，受不同因素的影響，市場的供求關系會不斷地發(fā)生變化。近年來，內蒙古與俄蒙的市場供求關系基本趨于穩(wěn)定，俄羅斯和蒙古國需要從內蒙古進口市場短缺的建材、輕工、機電、果蔬、日用品等商品，內蒙古主要從俄蒙進口我國急需的煤炭、鐵礦石、銅礦砂、原油、木材等資源性產(chǎn)品，以緩解我國及內蒙古部分資源短缺的壓力。

二、內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的現(xiàn)狀分析

近年來，內蒙古與俄蒙的經(jīng)貿合作日益緊密，為建設我國向北開放的橋頭堡奠定了良好的基礎。但受多種因素的制約，內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作水平和層次需要進一步提升。

(一)內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的特點

1.從貿易額看，內蒙古對俄貿易平穩(wěn)增長、對蒙貿易快速推進。金融危機以來，國際貿易競爭更加激烈，中國進出口貿易低速增長，內蒙古對俄蒙貿易卻保持了逆勢增長的態(tài)勢。內蒙古對俄羅斯外貿進出口總額從2010年的25.48 億美元增加到2014年的30.54 億美元，其中，2014年增速最高，達到16.2%。內蒙古對蒙古國外貿進出口總額從2010年的 16.85 億美元增加到 2014年的 40.97 億美元，增長 2.43 倍，平均增速高達 29.56%，其中 2011年增速為68.8%。(詳見圖1、圖2、圖3、圖4)。

圖1 內蒙古2010～2014年對俄羅斯外貿進出口總額(單位:億美元)

圖2 內蒙古2010～2014年對俄羅斯外貿進出口增速

圖3 內蒙古2010～2014年對蒙古國外貿進出口總額(單位:億美元)

圖4 內蒙古2010年～2014年對蒙古國外貿進出口增速

2.從貿易貢獻看，蒙古國和俄羅斯連續(xù)幾年一 直是內蒙古的兩大貿易伙伴。2010年到2014年，內蒙古對俄蒙貿易額占內蒙古貿易總額的50%左右，在內蒙古的對外開放中地位和作用日顯突出。(見表1)。

表1 2010～2014年對俄蒙外貿額占內蒙古貿易總額的比重

3.從合作層次看，內蒙古與俄蒙由單純貿易進口向“境外開采—進口—境內加工”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。合作方式由單純的貿易、勞務、工程和投資向投資與貿易、工程承包與生產(chǎn)合作、資源開發(fā)與深加工相結合。內蒙古慶華集團與蒙古國政府簽訂了“穩(wěn)定性經(jīng)營合同”，在蒙古國開發(fā)了那林蘇海煤田，在策克口岸建設了煤炭深加工園區(qū)，帶動了口岸地區(qū)物流倉儲、餐飲住宿等服務業(yè)的發(fā)展，為內蒙古企業(yè)“走出去”發(fā)揮了示范作用。

4.從口岸建設看，通關能力在全國邊境陸路口岸中處于領先水平。內蒙古地處“三北”，與俄蒙兩國邊境線長達4200 多公里，占全國陸地邊境線長的19.2%。目前，內蒙古基本上形成了鐵路、公路、航空三位一體的立體化口岸體系，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中發(fā)揮著連接南北走向亞歐的通道作用。全區(qū)有鐵路、公路、航空口岸16 個(見圖5)，中俄間陸路運輸?shù)?5%和中蒙間貨物運輸?shù)?5%經(jīng)過內蒙古口岸。隨著口岸公路鐵路網(wǎng)的基本形成，進出境貨運量逐年增加。(見圖6 和圖7)

圖5 內蒙古自治區(qū)口岸分布圖

圖6 內蒙古2010～2014年口岸進出境貨運量(單位:萬噸)

圖7 內蒙古2010～2014年口岸進出境貨運量同比增速

5.從合作領域看，更加注重人文交流。內蒙古與蒙古國和俄羅斯接壤的邊界地區(qū)居住的主體民族分別是蒙古民族和俄羅斯族，內蒙古的主體民族(蒙古族)與蒙古國的民族同種同族，語言文化相通，姻親相連，從歷史到現(xiàn)今交往都很密切。在呼倫貝爾市所轄的額爾古納市有我國唯一的俄羅斯族鄉(xiāng)，在宗教、風俗習慣和語言等方面與俄羅斯人都有共通之處，所以，內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作具有良好的人文基礎和現(xiàn)實條件。內蒙古接收蒙古國留學生的學校有30 所，每年蒙古國留學生達2400 多人，各級中蒙醫(yī)院每年收治蒙古國患者3 萬人次，與蒙古國締結友好城市12 對，每年互派演出和藝術交流團組20 多個。

(二)內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的制約因素

1.政策制約。多年來口岸建設資金短缺，內蒙古自治區(qū)和國家層面投入較少，而相關口岸盟市、邊境旗縣投入有限，造成一定的地方債務，制約了口岸的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家累計下達內蒙古邊境貿易轉移支付資金逐年增加，但實際用于補貼內蒙古邊境貿易企業(yè)的資金不到50%。中俄蒙貨幣市場交易管理不夠規(guī)范，金融電子服務發(fā)展滯后，電子交易、電子結算平臺建設推進緩慢。

2.口岸經(jīng)濟發(fā)展的制約?？诎栋l(fā)展規(guī)劃與所在地城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不能有機銜接，造成口岸功能區(qū)布局不合理，發(fā)展空間不足?？诎秷@區(qū)規(guī)劃建設滯后，要素聚集能力較差，重大項目作用不夠明顯。建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)②、邊民互市貿易區(qū)③、重點開發(fā)開放試驗區(qū)④相關政策仍需逐級申報和審批。口岸產(chǎn)業(yè)結構單一。工業(yè)水平不高，農牧業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟聚集效應和輻射能力較弱。同質同構競爭現(xiàn)象突出，進出口主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。

3.口岸基礎設施的制約。各口岸建設缺乏頂層設計，科學規(guī)劃不夠，在土地劃撥轉讓、園區(qū)建設等方面沒有統(tǒng)一的政策支撐，中小口岸功能不夠完善。監(jiān)管設施和查驗場地整合不夠到位，有的監(jiān)管場所建設分散，貨物露天堆放，環(huán)保等級，存在較大安全隱患與監(jiān)管風險。通往口岸的公路密度低、等級低，與重要交通樞紐鏈接不暢?？诎缎姓P系不順、人員編制不足、部門協(xié)調難度大，不利于口岸的統(tǒng)一管理。

4.合作方式的制約。目前，內蒙古與俄蒙的貿易仍以貨物貿易為主，貨物貿易中又以初加工、低附加值商品為主，缺乏高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和俄蒙市場亟需的輕工產(chǎn)品等帶動作用較強的出口商品。與俄蒙的經(jīng)貿合作仍以傳統(tǒng)方式為主，投資領域集中于礦產(chǎn)資源開采、木制品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農業(yè)種植、農畜產(chǎn)品加工、餐飲與運輸?shù)确諛I(yè)，缺乏創(chuàng)新，缺少大企業(yè)、大項目帶動。

三、結論與建議

2014年1月26日至28日，習近平總書記在內蒙古考察并發(fā)表重要講話，明確要求內蒙古通過擴大對外開放促進改革與發(fā)展，完善內蒙古同俄羅斯、蒙古國的合作機制，深化內蒙古與俄蒙各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的橋頭堡。以互利共贏為基石，深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作，是提高內蒙古開放性經(jīng)濟水平的關鍵。

(一)加大政策扶持力度是深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的保證

在國家宏觀政策總體要求下，內蒙古需要在土地利用、金融支持、技術服務、信息共享等方面提供優(yōu)惠。一是建立健全建設資金和扶持資金逐年增長機制，并納入部門預算管理。設立支持企業(yè)“走出去”專項資金，對境外投資企業(yè)給予資金支持。減輕邊境貿易企業(yè)稅負，免收邊境貿易企業(yè)的水利建設基金。降低口岸收費標準，清理聯(lián)檢聯(lián)運和口岸不合理收費。二是完善內蒙古與俄蒙的金融合作機制。加快簽訂與俄蒙的銀行結算協(xié)議，簡化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務流程，增加本幣互換規(guī)模，扶持金融機構建立專門服務于內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的融資平臺。三是加快重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設步伐。滿洲里和二連浩特作為內蒙古的兩個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在創(chuàng)新內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的政策機制方面，發(fā)揮著示范和引導作用。從滿洲里試驗區(qū)建設看，應重點加快呼倫貝爾中俄蒙經(jīng)貿合作先導區(qū)建設，制定滿洲里綜合保稅區(qū)實施方案，實行差別化優(yōu)惠政策。從二連浩特試驗區(qū)建設看，應重點支持中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，實施跨境經(jīng)濟合作區(qū)分線管理，創(chuàng)造條件鼓勵和扶持內蒙古企業(yè)積極參與蒙古國扎門烏德自由經(jīng)濟區(qū)和阿拉坦布拉格自由貿易區(qū)建設。

(二)加快平臺建設是深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的依托

一是充分發(fā)揮展洽會的作用。近年來展洽會已成為深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的重要平臺，對推動內蒙古對俄蒙經(jīng)貿合作發(fā)揮了非常重要的作用。今后，一方面，政府積極組織企業(yè)參加俄羅斯和蒙古國舉辦的各類展洽會，另一方面，精心打造兩個展洽會:面向俄羅斯、服務蒙東地區(qū)的海拉爾經(jīng)貿展洽會和面向蒙古國、服務蒙西地區(qū)的二連浩特經(jīng)貿展洽會，并積極創(chuàng)造條件將兩個展洽會上升為國家級展洽會。二是加快基地、合作區(qū)和示范區(qū)建設。根據(jù)內蒙古各口岸的優(yōu)勢和功能定位，重點打造“一個基地”、“一個合作區(qū)”和“二個示范區(qū)”:西部依托策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸，重點打造對蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲備基地;東部依托阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸，重點打造對蒙跨境旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū);中部依托二連浩特、珠恩嘎達布其口岸，重點打造集綜合加工、商貿流通、國際物流、人文交往為一體的對蒙經(jīng)濟合作主示范區(qū);東北依托滿洲里、黑山頭、室韋口岸，重點打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對俄經(jīng)濟合作主示范區(qū)。三是加快建立協(xié)調和會晤機制。從國家層面看，蒙古國駐呼倫貝爾領事館于2015年6月18日在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)開館，必將為中蒙兩國在東部的合作注入更多活力。今后，應通過外交磋商，積極推動俄羅斯在滿洲里設立領事館以及我國在蒙古國扎門烏德市設立領事機構。從地方層面看，賦予盟市級地方政府與俄蒙邊境相應地區(qū)臨時省級經(jīng)貿會談權，實現(xiàn)定期互訪，形成多層次、寬領域的會晤機制。

(三)加快基礎設施建設是深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的當務之急

受資金體制等因素的制約，內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢及口岸功能沒有充分體現(xiàn)。所以，加快基礎設施建設是深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的關鍵。一是建立健全口岸基礎設施多元化投資機制?？诎痘A設施既是一種特殊的商品又具有公共產(chǎn)品的特性，所以，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用和加大政府的投資力度，逐步形成口岸基礎設施投資主體多元化格局，加快口岸交通、電力、水利、信息等基礎設施建設，提升口岸規(guī)范化、信息化、智能化水平。二是深化口岸通關監(jiān)管模式改革。以集中審單為基礎，以通關聯(lián)動信息化系統(tǒng)為支撐，進一步實現(xiàn)在關區(qū)內多點報關、口岸驗放的通關方式。深化區(qū)域通關作業(yè)改革，對內蒙古符合條件企業(yè)的貨物實行“屬地申報、屬地放行”或“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。加快推進“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式改革，推動查驗部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

(四)實現(xiàn)貿易與投資一體化是深化內蒙古與俄蒙經(jīng)貿合作的關鍵所在

貿易與對外投資具有密切的聯(lián)系，對外投資可以促進貿易，貿易政策的改變在一定宏觀條件下又會成為對外投資的重要原因。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，貿易與投資的關聯(lián)性越來越強，呈現(xiàn)出貿易投資一體化的大趨勢。因此，內蒙古在制定經(jīng)貿發(fā)展戰(zhàn)略時，繼續(xù)堅持“走出去”與“引進來”相結合，促進單一貿易向綜合經(jīng)貿合作發(fā)展，從而實現(xiàn)投資合作帶動貿易的進一步發(fā)展。一是通過促進俄蒙直接投資的進入提高內蒙古加工貿易的比重，改善貿易方式結構。二是通過擴大對外投資規(guī)模提高內蒙古外貿的規(guī)模。三是加大內蒙古企業(yè)“走出去”力度，樹立良好的國際形象，在俄蒙建設中發(fā)揮更大的作用。

［注 釋］

①納什均衡，Nash equilibrium ，又稱為非合作博弈均衡，是博弈論的一個重要術語，以約翰·納什命名。納什均衡是一種策略組合，使得每個參與人的策略是對其他參與人策略的最優(yōu)反應。

②跨境經(jīng)濟合作區(qū)是指在沿邊地區(qū)由兩國或兩國以上政府間共同推動的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

③邊民互市貿易區(qū)是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內，經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內進行的商品交換活動的區(qū)域。

④國務院于2012年8月和2014年6月分別批準設立內蒙古滿洲里和二連浩特為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

［1］張長虹.論內蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策［J］.內蒙古大學學報(人文社會科學版)，2006，(2).

［2］劉建利.我國沿邊口岸經(jīng)濟特殊性分析及發(fā)展建議［J］.中國流通經(jīng)濟，2011，(12).

［3］楊文蘭，李金玲.內蒙古口岸開放成效與不足分析［J］.內蒙古財經(jīng)學院學報，2012，(6).

［4］楊文蘭.內蒙古口岸通關能力及發(fā)展問題探析［J］.對外貿易實務 ，2012，(6).

［5］朱曉俊，趙秀清.深化呼倫貝爾市與俄蒙經(jīng)貿合作的SWOT 分析［J］.北方經(jīng)濟，2012，(17).

［6］楊胤鈺，杜鳳蓮，趙鵬迪.內蒙古沿邊經(jīng)濟帶建設研究［J］.廣播電視大學學報，2015，(1).