法治的核心是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)

公權(quán)力必須受到遏制和約束，規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)也成為重要的法治理念。

王利明

中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)?！伴L(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。系新中國(guó)第一位民法學(xué)博士。

大家應(yīng)該還記得，重慶市民彭洪于2009年因在天涯論壇上轉(zhuǎn)發(fā)重慶打黑漫畫(huà)《保護(hù)傘》，加點(diǎn)評(píng)“這把傘好怪喲”，結(jié)果被以誹謗罪處勞教兩年。更荒唐的是，彭洪在進(jìn)勞教所后，因?yàn)椤秳趧?dòng)教養(yǎng)處罰決定書(shū)》被搜走，而無(wú)法提起要求撤銷勞教決定的行政訴訟。此后，因種種原因，他為洗冤又四處碰壁。

這一變故不僅給彭洪帶來(lái)了始料未及的生活遭遇，而且給其家庭、尤其是其正在妊娠的妻子帶來(lái)了不可想象的生活困難。這一事件再次讓我們看到，一旦公權(quán)力被濫用，個(gè)人基本的人身自由都無(wú)法得到保證，更談不上個(gè)人的家庭幸福和個(gè)人的自由發(fā)展。彭洪案引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也再次使我們?nèi)ニ伎脊珯?quán)的邊界以及規(guī)范公權(quán)的必要性問(wèn)題。公權(quán)力一旦被濫用，弱小的個(gè)人無(wú)法抵擋強(qiáng)大的公權(quán)力機(jī)器的侵害，難免成為犧牲品。彭洪案深刻地說(shuō)明了規(guī)范公權(quán)的重要性。法治的核心是規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行主權(quán)在民，人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義的本質(zhì)特征就要求我們?cè)诠芾韲?guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該以人民為中心，這也就必然要求依據(jù)人民的意志和利益對(duì)公權(quán)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，公權(quán)力以保障人民的權(quán)利為目的，需要體現(xiàn)人民的意志和根本利益。公權(quán)力行使的根本目的是保護(hù)公民權(quán)利不受侵害。還要看到，公權(quán)力行使的好壞，要以人民的意志和利益為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。

從西方法治文明發(fā)展來(lái)看，法治最初起源于對(duì)王權(quán)的約束。后來(lái)從君權(quán)神授到人民主權(quán)發(fā)展的過(guò)程中，法治在規(guī)范公權(quán)過(guò)程中的作用越來(lái)越明顯。近代西方法治理論的首創(chuàng)者英國(guó)的詹姆斯·哈林頓提出必須實(shí)行權(quán)力制衡，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩提出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。公權(quán)力必須受到遏制和約束，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一條不易之論。規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)也成為重要的法治理念。在我國(guó)，隨著新中國(guó)的建立，人民當(dāng)家作主，但問(wèn)題在于，人民應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種方式管理國(guó)家？歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都證明，必須推進(jìn)民主、厲行法治，尤其是需要借助法治來(lái)解決對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督問(wèn)題。

規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，首先涉及到主權(quán)在民原則，通過(guò)法治規(guī)范公權(quán)力實(shí)際上也就是依法保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力真正獲得實(shí)現(xiàn)。人民群眾當(dāng)家作主，需要通過(guò)其選舉出來(lái)的代表制定法律，設(shè)定并規(guī)范公權(quán)力行使的邊界。同時(shí)，通過(guò)行使憲法和法律監(jiān)督制約的權(quán)力，來(lái)防止公權(quán)力濫用。公權(quán)力失去規(guī)范，有可能會(huì)出現(xiàn)濫用并侵害人民的自由和權(quán)利。

公權(quán)力本身具有強(qiáng)制性和天然擴(kuò)張性，所以有進(jìn)行制約的必要性。公權(quán)力對(duì)于人民有一種管理的權(quán)力，一旦失控，很可能對(duì)于人民的私權(quán)利造成傷害。在法治社會(huì)中，規(guī)范公權(quán)的必然要求是保障私權(quán)，只有規(guī)范好了公權(quán)，才能保障好私權(quán)。規(guī)范公權(quán)力必須與充分保障私權(quán)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樗綑?quán)本身就是對(duì)公權(quán)的一種制衡。私權(quán)保障越充分，對(duì)公權(quán)的規(guī)范也就越完整?？梢哉f(shuō)，法治社會(huì)就是人民的私權(quán)利得到嚴(yán)格保護(hù)的社會(huì)，只有保護(hù)私權(quán)，才可能建成一個(gè)和諧有序、充滿活力、幸福安康的法治社會(huì)。在法治社會(huì)中，人民的福祉是最高的法律，人民的私權(quán)是其福祉的核心體現(xiàn)。保障私權(quán)既是尊重人民意志和利益的當(dāng)然要求，也是最大的民生。

權(quán)力制約和限制權(quán)力也必須依法進(jìn)行，并由此將被限制權(quán)力的運(yùn)作和限制此種權(quán)力運(yùn)作的另一種權(quán)力均納入到法治的軌道，否則就可能出現(xiàn)以強(qiáng)力對(duì)強(qiáng)力的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)權(quán)力限制權(quán)力必須依法進(jìn)行，這也是法治的核心含義之一。在法律上應(yīng)該如何規(guī)范公權(quán)，這是一個(gè)亙古難題。通過(guò)法律限制公權(quán)，主要從如下方面著手：必須明確職權(quán)法定原則，任何公權(quán)力都必須依據(jù)憲法和法律產(chǎn)生，而且對(duì)公權(quán)力而言，必須堅(jiān)持法無(wú)規(guī)定即不得為的原則；要依據(jù)憲法和法律科學(xué)配置國(guó)家權(quán)力及其分工，使國(guó)家權(quán)力的分工法制化，建立各個(gè)權(quán)力之間的良好關(guān)系；要對(duì)權(quán)力行使的程序做出明確規(guī)定，這是程序法定原則；要對(duì)公權(quán)力行使進(jìn)行有效的制約；通過(guò)保障私權(quán)來(lái)規(guī)范公權(quán)。

規(guī)范公權(quán)力絕不意味著削弱公權(quán)力的權(quán)威，而是指通過(guò)相關(guān)的規(guī)則、程序規(guī)范公權(quán)力的行使，這樣不僅不會(huì)削弱公權(quán)力權(quán)威，反而會(huì)使公權(quán)力得到更好地發(fā)揮。在法治社會(huì)，個(gè)人不是完全屈從于公權(quán)力的管理，而是基于對(duì)法律的信仰，從而接受其管理。對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制要求通過(guò)制度設(shè)計(jì)約束國(guó)家權(quán)力，但是在法治的發(fā)展進(jìn)程中，又要發(fā)揮公權(quán)力的作用，強(qiáng)化公權(quán)力的權(quán)威，以便使公權(quán)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)矛盾、駕馭全局的作用，而只有受法律規(guī)范的公權(quán)力才能有效樹(shù)立其權(quán)威、真正提高其效率。

（責(zé)任編輯/吳文仙）