郭學(xué)遠(yuǎn)，胡軍文

（道縣林業(yè)局，湖南道縣 431124）

濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是人類賴以生存的重要環(huán)境，不僅為人類生產(chǎn)、生活提供各種服務(wù)，而且具有環(huán)境調(diào)節(jié)功能和具大的生態(tài)效益，是最大的生命支持系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。保護(hù)濕地對于維護(hù)國家生態(tài)安全，改善生態(tài)狀況，建設(shè)生態(tài)文明社會，具有十分重要的意義［1］。道縣濕地類型多樣，資源豐富。2010年，全縣組織專業(yè)技術(shù)人員對境內(nèi)濕地資源開展了第二次專項調(diào)查。筆者對道縣濕地資源基本情況和保護(hù)管理現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行初步探討，并提出相應(yīng)的保護(hù)建議和對策。

1 調(diào)查概略

1.1 調(diào)查目的 查清全縣濕地資源及其環(huán)境的現(xiàn)狀，掌握濕地資源的動態(tài)消長規(guī)律，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺，實現(xiàn)對濕地資源進(jìn)行全面、客觀地分析評價，為濕地資源的保護(hù)、管理和合理利用提供統(tǒng)一完整、及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

1.2 調(diào)查范圍 覆蓋符合濕地定義的全縣范圍內(nèi)的所有濕地資源，包括面積大于5 hm2(含5 hm2)以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10 m以上、長度5 km以上河流濕地。

1.3 調(diào)查內(nèi)容 該調(diào)查分為一般調(diào)查和重點調(diào)查。一般調(diào)查指對所有調(diào)查范圍內(nèi)的濕地斑塊名稱、序號、濕地型、面積、分布(行政區(qū)、中心坐標(biāo))、平均海拔、所屬流域、水源補(bǔ)給狀況、植被類型及面積、主要優(yōu)勢植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況，以及河流濕地的河流級別進(jìn)行調(diào)查。重點調(diào)查除一般調(diào)查所列內(nèi)容外，還應(yīng)調(diào)查濕地自然環(huán)境、濕地水環(huán)境、濕地野生動物、濕地植物群落、植被和濕地保護(hù)與管理、利用狀況、社會經(jīng)濟(jì)情況和受威脅狀況。

1.4 調(diào)查方法 該調(diào)查主要采用遙感解譯后獲得的濕地型、面積、分布(行政區(qū)、中心點坐標(biāo))、平均海拔、植被類型及其面積、所屬三級流域等各項調(diào)查因子數(shù)據(jù)。利用調(diào)查區(qū)域濕地斑塊遙感解譯區(qū)劃圖進(jìn)行野外實地調(diào)查，將各項調(diào)查因子與實地對照，核實和收集最新資料獲取濕地類型、植被類型、優(yōu)勢植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，最后統(tǒng)計各濕地類、濕地型及其面積和其他相關(guān)數(shù)

據(jù)［2-3］。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 濕地類型 全縣濕地分為河流濕地、沼澤濕地、人工濕地和湖泊濕地4大濕地類(表1);主要濕地型有7種，即永久性河流濕地、洪泛平原濕地、森林沼澤濕地、庫塘、運河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和永久性淡水湖(表2)。

2.2 濕地面積 全縣共有濕地斑塊167塊，面積5 458.58 hm2，占全縣國土總面積的2.4%。其中，河流濕地4 073.77 hm2，占全縣濕地總面積的74.63%;沼澤濕地471.54 hm2，占全縣濕地總面積的8.64%;人工濕地845.87 hm2，占全縣濕地總面積的 15.5%;湖泊濕地 67.4 hm2［4］，占全縣濕地總面積的1.23%(表1)。此外，全縣還有此次不予調(diào)查的人工濕地水稻田 2 267.08 hm2［5］。

表1 道縣濕地類及面積

表2 道縣濕地型及面積

2.3 濕地權(quán)屬 全縣濕地資源權(quán)屬主要分為國家所有和集體所有兩種形式，其中國有濕地面積5 050.88 hm2，占全縣濕地總面積的92.53%;集體濕地面積407.7 hm2，占全縣濕地總面積的7.47%。河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地等主要以國有權(quán)屬為主，庫塘和水產(chǎn)養(yǎng)殖場則以集體權(quán)屬為主(表3)。

3 道縣濕地資源特點及存在的問題

3.1 濕地資源特點

3.1.1 濕地比例小。目前，全縣共有濕地總面積5 458.58 hm2，占全縣國土總面積的比例僅為2.4%。其中，以天然的河流濕地為主，居各濕地類型之首，面積達(dá)4 073.77 hm2，占全縣濕地總面積的74.63%。

3.1.2 生態(tài)區(qū)位重要。道縣瀟水河是湘江的一級支流，縱貫全縣南北，流經(jīng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，具有重要的防洪、蓄水功能，同時是全縣人民最重要的飲用、灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水的水源，是全縣人民的生活命脈。

3.1.3 野生動植物豐富。道縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，光能充足，溫暖濕潤。土層深厚，土壤肥沃，濕地資源豐富，為野生動植物的生存提供了良好的條件。全縣共有濕地植物共計488種，隸屬95科278屬，其中苔蘚植物3科3屬3種，蕨類植物10科12屬17種，裸子植物1科3屬4種，被子植物81科260屬464種。濕地植被類型復(fù)雜多樣，種類組成以胡桃科和禾本科植物最為豐富，植被類型有森林、灌叢、灌草叢和水生植被4種，全縣濕地植被面積1 385.74 hm2，植物群系有44個;濕地脊椎動物有263種，隸屬于5綱28目81科屬，其中鳥綱11目29科88種，魚綱5目11科47屬61種，兩棲綱2目8科12屬32種，爬行綱2目12科40種，哺乳綱8目21科42種。

表3 道縣濕地權(quán)屬統(tǒng)計

3.2 存在的問題

3.2.1 保護(hù)意識差。廣大人民群眾對濕地的生態(tài)價值、社會價值認(rèn)識不夠，濕地保護(hù)意識普遍不高［4，6］。道縣濕地保護(hù)工作剛剛起步，許多工作還沒有深入開展，縣人民政府對濕地保護(hù)工作雖然采取了建立濕地自然保護(hù)小區(qū)、濕地公園等保護(hù)措施，但對濕地保護(hù)的必要性和緊迫感認(rèn)識不高，對保護(hù)項目建設(shè)只停留在一紙空文上，沒采取實質(zhì)性的保護(hù)措施。對濕地保護(hù)所涉及的法律法規(guī)、政策和濕地基本常識的宣傳教育力度不夠，群眾濕地保護(hù)意識淡薄。

3.2.2 投入資金缺乏。濕地保護(hù)與恢復(fù)是一項長期的系統(tǒng)工程，在濕地保護(hù)項目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研究和科技支撐等方面，需要足夠的、大量的資金注入。目前，道縣在濕地保護(hù)管理方面投入的資金嚴(yán)重不足，已批準(zhǔn)建立的濕地保護(hù)建設(shè)項目不能順利實施。

3.2.3 管理機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國對濕地保護(hù)管理和合理利用沒有一部專門的綜合性法律法規(guī)［7］，已有的法律法規(guī)比較分散、不成系統(tǒng)，法律條文有相互交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用［8］，相應(yīng)的政策體系也不完善?？h林業(yè)部門雖為濕地工作保護(hù)管理的主管部門，但只擁有對陸生野生動植物的管理權(quán)，卻不具有濕地資源的實際管理權(quán)，形成了濕地保護(hù)管理主管部門的虛設(shè)［9］。濕地保護(hù)管理混亂，職能部門之間權(quán)責(zé)不清、利益不同、各自為政、各行其事，各個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)和合作。縣人民政府對濕地保護(hù)沒有設(shè)立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的濕地保護(hù)管理人員，管理粗放，專業(yè)化管理不夠，管理水平落后，影響了濕地的科學(xué)管理。

3.2.4 保護(hù)力度不夠。執(zhí)法檢查保護(hù)力度不夠，破壞濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生［10］。近年來，道縣大力發(fā)展小水電開發(fā)，在河流上游筑壩引水發(fā)電，導(dǎo)致下游河流干枯、非法獵采野生動植物、泥沙淤積、非法采砂、工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排放等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致濕地面積、濕地功能和生物多樣性衰減［11］。另外，全縣濕地保護(hù)總量不足，濕地保護(hù)率不高，一些重要濕地沒采取保護(hù)措施加強(qiáng)保護(hù)，沒有充分發(fā)揮濕地應(yīng)有的功能。

4 道縣濕地保護(hù)對策

4.1 提高認(rèn)識，加大宣傳 黨委政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，把它納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)，列為重要議事日程，充分認(rèn)識保護(hù)濕地的重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)發(fā)展意義，采取切實有效措施加強(qiáng)保護(hù)［4］。政府濕地保護(hù)管理部門在全縣人員流量大、集中的休閑廣場、繁華商業(yè)地等地，利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會大力宣傳濕地方面的法律法規(guī)、政策和濕地保護(hù)的重要性、迫切性等知識，營造良好的宣傳氛圍，增強(qiáng)群眾濕地保護(hù)意識。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，加大投入 政府部門要加大對濕地保護(hù)管理資金的投入，將濕地保護(hù)和建設(shè)費用納入本級財政預(yù)算予以保障，國家應(yīng)制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對劃定的濕地保護(hù)區(qū)域進(jìn)行有價補(bǔ)償。另外，國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)、市場拉動、項目傾斜等途徑，鼓勵各類社會主體投資濕地資源開發(fā)與管理，充分利用社會資金，建立科學(xué)完善的濕地保護(hù)投入機(jī)制。

4.3 完善法制，健全體系 濕地作為一類專門的生態(tài)用地，國家應(yīng)加快濕地保護(hù)和利用的立法步伐，制定專門的法律法規(guī)，完善各項規(guī)章制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)真正做到有章可循、有法可依［12］。各級人民政府應(yīng)建立健全濕地保護(hù)管理體系，建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，對濕地保護(hù)進(jìn)行科學(xué)管理。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法 縣人民政府要制定好濕地保護(hù)管理規(guī)劃，堅持保護(hù)與合理利用相結(jié)合，依法開發(fā)和合理利用濕地資源［13］。在現(xiàn)有制度下，林業(yè)部門切實履行綜合組織協(xié)調(diào)職責(zé)，與其他濕地保護(hù)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法共同做好濕地保護(hù)管理工作，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對非法采砂、非法獵采野生動植物等破壞濕地資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

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