姜言文

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，提出堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，開啟了法治中國的新時代。全面依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大考量。全區(qū)工會組織要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，主動適應(yīng)全面依法治國新常態(tài)對工會工作提出的新要求，不斷推進工會工作的法治化進程。

一、深刻領(lǐng)會全面依法治國的戰(zhàn)略意義，不斷增強推進工會工作法治化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

黨的十八屆四中全會確定依憲治國、依法治國為基本國策。工運事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，不斷推進工會工作的法治化建設(shè)，運用法治思維和法治方式開展維權(quán)服務(wù)工作，工會組織才能更好地適應(yīng)全面依法治國對工會工作提出的新要求。

推進工會工作法治化建設(shè)，是新形勢下堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然選擇。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，必須堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾的有機統(tǒng)一，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。只有堅決貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，依法依章程開展工作，才能不斷增強中國特色社會主義工會發(fā)展道路自信、理論自信、制度自信。

推進工會工作法治化建設(shè)，是工會服務(wù)協(xié)調(diào)推進“四個全面”偉大實踐的客觀需要。堅持依法治國必須堅持依憲治國。我國憲法確立了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，工會法、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權(quán)利義務(wù)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對工會組織提出新的更高要求，工會作為職工依據(jù)憲法、工會法自愿結(jié)合的工人階級群眾組織和職工合法權(quán)益的代表者、維護者，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作，幫助合法權(quán)益受到侵害的職工群眾通過合法渠道、正常途徑合理伸張利益訴求，促進社會公平正義，在服務(wù)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮工會組織的重要作用。

推進工會工作法治化建設(shè)，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保障。代表和維護職工利益是工會工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅持黨的群眾路線，深入基層，深入一線，深入職工，宣傳黨的主張和法治知識，通過民主方式匯集和表達職工意愿，推動完善法律體系，監(jiān)督法律貫徹實施，促進基層民主健康發(fā)展，才能切實維護和發(fā)展職工各項權(quán)益。只有注重發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)，才能更好地激發(fā)職工學(xué)習(xí)先進、追趕先進、爭當先進的內(nèi)在動力。特別是要推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，促進勞動關(guān)系雙方依法主張權(quán)利，理性解決矛盾，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

推進工會工作法治化建設(shè)，是工會依法履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。依法維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。我們要切實把職工維權(quán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中，健全依法維權(quán)工作體系，完善職工法律援助制度，強化服務(wù)意識，提高維權(quán)能力。充分發(fā)揮職工代表大會制度和平等協(xié)商集體合同制度維護職工政治、勞動和經(jīng)濟權(quán)益的作用，進一步健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善廠務(wù)公開制度和職工董事監(jiān)事制度；以行業(yè)、區(qū)域協(xié)商作為重點形式和主攻方向，依法推進企業(yè)普遍開展集體協(xié)商。堅持把工會維穩(wěn)工作納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的維護社會穩(wěn)定工作機制，進一步完善勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，及時排查影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的隱患問題，堅決抵制和防范一些非政府組織打著“維權(quán)”幌子的非法活動，積極協(xié)助黨政穩(wěn)慎處理職工群體性事件，維護職工隊伍穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展。

二、準確把握全面依法治國的實踐要求，著力發(fā)揮工會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用

依法治國對工會組織如何實現(xiàn)依法治會提出許多新的更高要求。我們只有準確把握依法治國對工會工作的新要求，深入研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對勞動關(guān)系的多重影響，準確把握維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，切實做到觀念上適應(yīng)、認識上到位、方法上對路、工作上得力，才能充分發(fā)揮工會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。

圍繞“科學(xué)立法”新要求，充分發(fā)揮工會在立法協(xié)商中的作用。我們要推動健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，促進涉及職工權(quán)益和工會活動的各項立法更加科學(xué)、更加民主。要發(fā)揮密切聯(lián)系職工、了解基層情況的優(yōu)勢，充分表達和反映廣大職工群眾的意愿與呼聲，重點推動收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會保障等方面法律的制定，促進自治區(qū)勞動保障法律體系不斷完善。要通過政府和工會聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等途徑和渠道，積極參與改革過程中涉及職工利益的政策和方案的制定，保證各項決策公平公正。要推動完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的制定和完善，推動企事業(yè)單位依法管理、民主管理、科學(xué)管理，充分發(fā)揮科學(xué)立法對職工權(quán)益的維護作用。

圍繞“嚴格執(zhí)法”新要求，充分發(fā)揮工會在勞動法律監(jiān)督中的作用。我們要積極履行監(jiān)督職責(zé)，參與人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)考察活動，推動解決勞動法律法規(guī)實施中的突出問題。切實把握將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評體系的有利時機，認真落實自治區(qū)《和諧勞動關(guān)系單位評價規(guī)范》，以實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》為抓手，推動建立工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度、重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。要以《憲法》和《勞動法》等法律法規(guī)為準繩，以一線職工、農(nóng)牧民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等為重點群體，把勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益等作為維權(quán)重點，健全完善維權(quán)機制，不斷增強維權(quán)實效。

圍繞“公正司法”新要求，充分發(fā)揮工會在倡導(dǎo)公平正義中的作用。我們要加強與法院、人力資源和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，依法健全預(yù)防和化解勞動糾紛機制，創(chuàng)新發(fā)展勞動爭議調(diào)解仲裁和訴訟制度，健全勞動爭議訴裁調(diào)對接制度和定期聯(lián)席會議制度。大力推廣烏拉特前旗勞動爭議訴調(diào)對接模式，努力構(gòu)建公正、高效、多元化的勞動關(guān)系矛盾糾紛解決機制。注重發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織和工會勞動法律監(jiān)督員、勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動爭議調(diào)解員、兼職勞動爭議仲裁員的作用，掌握和運用協(xié)商談判等勞動關(guān)系調(diào)節(jié)手段，運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法代表和維護職工群眾的各項權(quán)利，努力讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

圍繞“全民守法”新要求，充分發(fā)揮工會在普法教育中的作用。我們要健全普法宣傳教育機制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，加強普法宣講團、志愿者隊伍建設(shè)，多手段、多形式地在廣大職工中宣傳社會主義法治道路、宣傳與職工息息相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大職工群眾自覺學(xué)習(xí)法律，堅定法治信仰，樹立法治理念，培育法治精神，增強法治思維，普及法治方式。引導(dǎo)廣大職工群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展職工群眾法治文化活動，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)廣大職工和企事業(yè)單位自覺履行法定義務(wù)。

三、切實增強運用法治思維和法治方式開展工作的能力，努力提高工會工作的法治化水平

依法治會是工會組織適應(yīng)全面依法治國要求的新常態(tài)。各級工會只有主動作為、積極應(yīng)對，緊緊圍繞著力擴大覆蓋面、著力強化服務(wù)意識、著力加強隊伍建設(shè)的新要求，維護職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，推動改革發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。

堅持依法建會，不斷增強工會組織吸引力。依法完善工會組建制度，引導(dǎo)和動員職工依法行使憲法、工會法賦予的結(jié)社權(quán)利。依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生各級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會，依法建立女職工委員會。基層工會組織要依法取得社會團體法人資格。工會委員會換屆及工會組織變更、合并、撤銷應(yīng)依法進行，依法保障工會組織的團結(jié)和統(tǒng)一。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)組建工會并逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變，不斷完善“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。

堅持依法管會，不斷增強工會組織活力。依法健全會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會的制度基礎(chǔ)。要依法收繳工會經(jīng)費，加強經(jīng)費審查審計監(jiān)督，依法管理工會經(jīng)費和財產(chǎn)，依法使用困難職工幫扶資金，強化工會經(jīng)費為基層、為職工服務(wù)的支出導(dǎo)向，夯實服務(wù)職工和開展工會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依法清理工會現(xiàn)有規(guī)章制度，規(guī)章制度和規(guī)范性文件出臺前要進行合法性審查。要依法建立科學(xué)民主的決策機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

堅持依法履職，不斷增強工會組織凝聚力。依法組織召開企事業(yè)單位職工代表大會，充分發(fā)揮職工代表大會作用，推行廠務(wù)公開，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，代表職工簽訂集體合同及勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。要依法督促企事業(yè)單位改正勞動違法行為。要依法代表職工與發(fā)生停工、怠工事件的企事業(yè)單位進行協(xié)商，反映職工訴求，提出解決意見。要依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工職業(yè)健康問題的調(diào)查處理，提出意見建議。要依法做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的培養(yǎng)、評選、表彰和管理服務(wù)工作，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

堅持依法維權(quán)，不斷擴大工會組織影響力。依法維護職工參加和組織工會的權(quán)利，保障會員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)；維護職工政治、經(jīng)濟、文化、勞動等各項權(quán)益。要探索建立工會法律顧問制度。建立工會網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，強化法律人才隊伍建設(shè)，通過購買法律服務(wù)等多種方式，開展職工法律援助工作，借助社會資源為工會維權(quán)事業(yè)服務(wù)，努力解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題，全心全意為職工服務(wù)。要依法糾正企事業(yè)單位違反民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權(quán)利。要完善工會文化宣傳教育體系，依法維護職工的精神文化權(quán)利，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為推動形成職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會副主席）

責(zé)任編輯：康紅波

協(xié)調(diào)推進“四個全面”全國黨刊聯(lián)合征文啟事

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的全新布局。

今年是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的開局之年，為貫徹落實黨中央精神，做好“四個全面”理論闡釋，宣傳好各級各部門貫徹落實“四個全面”精神的新思路、新舉措、新進展，特舉辦“協(xié)調(diào)推進‘四個全面”全國黨刊聯(lián)合征文活動。本次活動由全國黨刊研究會、中國期刊協(xié)會黨刊分會主辦。我社作為聯(lián)合主辦單位之一，特刊發(fā)聯(lián)合征文啟事。

征文要求：來稿須是原創(chuàng)作品，以“貫徹落實黨中央精神，協(xié)調(diào)推進‘四個全面”為主題，深入宣傳區(qū)內(nèi)外為全面協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域所進行的改革創(chuàng)新，全面反映我區(qū)在“四個全面”全新布局下堅持科學(xué)發(fā)展、推進富民強區(qū)的生動實踐。征文須緊扣主題、事實準確、說理有力、語言生動。體裁為理論學(xué)術(shù)類、工作研討類、通訊類均可。征文字數(shù)3000-5000字。投稿郵箱sjllbtg@163.com。來稿請在文章首頁左上角注明“征文”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。請勿一稿多投。

征文截止時間為2016年3月30日。征文活動結(jié)束后，將由全國黨刊研究會、中國期刊協(xié)會黨刊分會邀請相關(guān)專家評出一、二、三等獎并頒發(fā)獲獎證書。歡迎廣大讀者踴躍投稿！