許海婭

世界移民問題已成為一個(gè)跨國性、全球性問題，這一問題的出現(xiàn)對國際社會(huì)的治理與應(yīng)對提出一定的挑戰(zhàn)，對各個(gè)國家和地區(qū)產(chǎn)生了很大的影響。作為一個(gè)新生且不斷發(fā)展的理論，全球治理理論是應(yīng)對全球性問題而出現(xiàn)的。因此，本文用全球治理理論對世界移民問題進(jìn)行分析，以期能夠促進(jìn)世界移民的有序進(jìn)行。

當(dāng)今社會(huì)，不論是世界移民的規(guī)模還是類型都發(fā)生了非常大的變化，移民問題逐漸上升為了一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問題，人口跨國移民也漸漸成為一個(gè)能夠引發(fā)非傳統(tǒng)安全威脅的重要因素。應(yīng)對世界移民及其帶來的挑戰(zhàn)的過程中，國家既不能完全開放邊境，也不能完全關(guān)閉邊境。因此，如何對世界移民進(jìn)行治理以使人類的遷移更為有序就成為了一個(gè)迫切解決的問題?！白柚埂币泼襁@一現(xiàn)象的發(fā)生并不是治理移民的關(guān)鍵，重要的是要使世界移民能夠更加“有序”的進(jìn)行。因此，本文用全球治理理論對世界移民問題進(jìn)行了淺析。

一、相關(guān)理論概述

（一）移民的相關(guān)概述

移民分為正規(guī)移民和非正規(guī)移民。高層次人才等類型的移民即為正規(guī)移民，偷運(yùn)移民以及人口的販賣則屬于一種非正規(guī)的移民，與正規(guī)移民移民史相對的概念，其中對于人口的販賣或者是偷渡問題都是對一個(gè)國家的治理能力的嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（二）全球治理理論的相關(guān)概念

全球治理理論是順應(yīng)世界多極化趨勢而提出的旨在對全球政治事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論。1990年，勃蘭特在德國最初提出了該理論?！叭蛑卫砦瘑T會(huì)”于1992年成立，卡爾松和蘭法爾任委員會(huì)主席。1995年，“全球治理委員會(huì)”發(fā)表了一份名為《天涯成比鄰》的研究報(bào)告，在報(bào)告中較為全面系統(tǒng)的闡述了與全球治理相關(guān)的一系列觀點(diǎn)及概念。但是全球治理理論還未擁有較為一致的意見。

（三）全球移民治理的相關(guān)概念

全球移民治理指的是“在全球移民治理實(shí)踐的互動(dòng)中，全球治理行為主體采取不同的治理模式達(dá)成某些世界移民共有知識(shí)以及通過制定有約束力的規(guī)則和決策程序、約束力較弱的原則和規(guī)范以達(dá)到實(shí)現(xiàn)人類有尊嚴(yán)的生活、有秩序移民目的的一個(gè)進(jìn)程”。

二、世界移民問題與治理

世界移民與全球化之間的關(guān)系是密不可分的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，全球化進(jìn)程的性質(zhì)是由多方面決定的，譬如人的社會(huì)行為以及價(jià)值等；第二，移民問題受到了全球化的影響變得更加具體國家化以及普遍化。世界移民在全球化的進(jìn)程中不斷的出現(xiàn)新的特征，同時(shí)，移民與安全、發(fā)展、環(huán)境以及認(rèn)同之間的復(fù)雜關(guān)系使得移民問題不再局限于只是屬于某個(gè)國家的國內(nèi)問題，而是已然升級為全球問題重要問題之一，最終，全球移民治理問題被提上國際議程。

（一）世界移民進(jìn)程及存在的問題

1、世界移民的進(jìn)程

歷史上的世界移民處于相對自由的狀態(tài)，在一段比較長的時(shí)間內(nèi)，移民流動(dòng)的特點(diǎn)仍然還是比較自由以及松散的。自從民族主義興起之后，民族國家開始對“主權(quán)”屬性進(jìn)行了鞏固，人口的自由流動(dòng)才開始并逐漸變成了每個(gè)國家較為關(guān)注的重要內(nèi)容之一，歐美國家也開始逐步引入一些與移民相關(guān)的法律等去管理甚至是限制人口的流動(dòng)。因此，可以說“世界移民”作為一種較為特殊的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)入到人們的關(guān)注范圍內(nèi)是在民族國家清晰化之后開始的。從移民史上看則可以發(fā)現(xiàn)，人類移民現(xiàn)象的產(chǎn)生是由人類的產(chǎn)生而帶動(dòng)起來的。由于全球化的不斷深入發(fā)展，世界移民的類型、特征等等都在不斷的發(fā)展變化中，逐漸演變成了一種“全球現(xiàn)象”。

2、世界移民全球化存在的問題

（1）人才移民南北分布不對稱

由于處于不斷進(jìn)步發(fā)展社會(huì)中，無論是信息技術(shù)還是知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面都隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。在這樣的背景下，人才也開始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和配置，人力資本起著愈加重要的作用，不斷的增加了對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。雖然說在世界范圍內(nèi)人才的流動(dòng)已經(jīng)不是什么新鮮事，人才流動(dòng)逐漸成為了一種非常普遍的全球性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是不論是從什么環(huán)境來看，發(fā)展中國家都還落后于發(fā)達(dá)國家。因此，導(dǎo)致大多數(shù)的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出了明顯的南北分布不對稱性。

（2）難民問題多樣化

難民問題多樣化挑戰(zhàn)著國際社會(huì)的治理能力。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)之后，在人權(quán)事業(yè)的影響下，對于難民定義的范圍和深度及其法律地位才被明確下來，并且逐步走向成熟。然后，由于地區(qū)性沖突、戰(zhàn)亂等原因，難民的數(shù)量卻不減反增。同時(shí)，由于各種因素的存在，導(dǎo)致難民的類型越來越多，例如氣候難民是由于氣候等環(huán)境因素突然劇變被迫變?yōu)榱藷o家可歸者。因此，對于國際社會(huì)難民的保護(hù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）世界移民治理的興起

1、世界移民國家治理的挑戰(zhàn)階段

國家治理觀念的不斷變化發(fā)展是在全球化背景下國家與國家之間的相互依賴的促使下進(jìn)行的。對于世界移民的治理同樣也是需要全球化的相互依賴。雖然對于世界移民治理政策的許多地方都還存在不少分歧，但是大多數(shù)國家都較為認(rèn)同的一點(diǎn)就是，不能只是依靠軍事手段或執(zhí)法方式去解決存在的問題，更多的是需要國與國之間進(jìn)行合作，國家在世界移民治理上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該依靠國家之間的發(fā)展合作政策。

2、區(qū)域治理的實(shí)踐階段

改實(shí)踐階段主要是有個(gè)部分組成。第一個(gè)部分是經(jīng)過歐盟等正式機(jī)制對區(qū)域內(nèi)國家間的移民問題治理的對話、交流以及合作進(jìn)行協(xié)調(diào)；其次就是以對話、合作等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，也就是說可以在國家間區(qū)域內(nèi)通過非正式機(jī)制來進(jìn)行有關(guān)于世界移民問題應(yīng)該如何進(jìn)行治理的相關(guān)話題交流。

3、移民全球治理的明朗化階段

正式機(jī)制以及非正式機(jī)制在現(xiàn)有國家移民法律規(guī)范的前提下促進(jìn)了有關(guān)國際移民問題的“共有知識(shí)”的形成，也使得國際移民法律規(guī)范得到了進(jìn)一步的有效的傳播。但是，由于國家的制度安排脆弱，使得國家與國家之間的合作以及對于國際移民的有效管理的實(shí)現(xiàn)面臨了更大的困境，同時(shí)也延緩了國際法律對于國際移民問題的有效處理，進(jìn)而影響到了規(guī)范性框架的發(fā)展。雖然這樣，作為一個(gè)共識(shí)，漸漸明朗化的全球移民治理的全面框架是有益于所有國家的。

國際社會(huì)的治理以及應(yīng)對能力總是受到了世界移民所帶來的社會(huì)以及安全等問題的挑戰(zhàn)。因此，政府、全球公民社會(huì)等應(yīng)該攜手合作，共同努力，制定出一個(gè)有效的對策來應(yīng)對世界移民所帶來的各種挑戰(zhàn)。在全球化背景下，應(yīng)該構(gòu)造一個(gè)全球治理結(jié)構(gòu)，不斷加深每個(gè)層面之間的相互合作，使世界移民治理的效果與日俱增。

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