文丨史開來(lái)

創(chuàng)新深化教育改革推進(jìn)機(jī)制

文丨史開來(lái)

貴州省與教育部建立教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，是貴州教育加快發(fā)展的機(jī)遇與責(zé)任，全省正大力推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)議落地生根、開花結(jié)果。

黨的十八屆三中全會(huì)做出了“全面深化改革”的決定。貴州省委十一屆四次全會(huì)高度重視教育改革，提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要任務(wù)。為何要深化教育改革？怎樣推進(jìn)教育改革？

深化體制改革

經(jīng)過(guò)省委省政府近20年的強(qiáng)力推進(jìn)，貴州省小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的硬件建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，有的學(xué)校硬件設(shè)施甚至超過(guò)東部。但貴州省的教育水平與全國(guó)平均水平相比，還存在較大差距，集中體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。貴州省學(xué)生的高考及格率，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，以及司法考試、教師資格考試、研究生入學(xué)考試等方面的合格率，都低于全國(guó)平均水平。

教育質(zhì)量不高的原因是教育理念、人才培養(yǎng)模式、管理體制、辦學(xué)體制、教師隊(duì)伍建設(shè)等觀念和制度的相對(duì)滯后，這就需要深化教育改革。

按照省委省政府的要求，省教育廳以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)研、反復(fù)論證，制定了《貴州省教育綜合改革方案》。方案涉及各級(jí)各類教育的人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、管理體制、辦學(xué)體制、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)等全方位的改革；確定了11個(gè)大項(xiàng)、81個(gè)小項(xiàng)改革任務(wù)。

2014年底，方案經(jīng)省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)教育部，教育部高度重視。今年1月，教育部正式批復(fù)了方案，并指定貴州省在今年全國(guó)教育工作會(huì)議上作交流發(fā)言。這是繼上海市之后教育部批復(fù)的第二家教改方案。

創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)?！肮?jiān)期”涉及頑固的體制機(jī)制障礙，涉及深層次利益的調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還要難?！笨梢?jiàn)，改革之難，難在落實(shí)上，難在要?jiǎng)右恍┕芾聿块T的“奶酪”。因此，要落實(shí)貴州省教改方案確定的81項(xiàng)改革任務(wù)，必須建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。有效的辦法是創(chuàng)新深化教育改革推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家教改試驗(yàn)區(qū)，或爭(zhēng)取與教育部建立省部戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2015年8月2日，貴州省與教育部在貴陽(yáng)共同簽署了《教育部·貴州省人民政府深化貴州教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》，貴州省委書記、時(shí)任省長(zhǎng)陳敏爾與教育部部長(zhǎng)袁貴仁分別代表貴州省人民政府和教育部簽約。

協(xié)議的簽定，體現(xiàn)了國(guó)家和省委、省政府始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了省委省政府進(jìn)一步辦好貴州教育的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貴州教育的關(guān)心支持和絕不讓貴州在全面建設(shè)小康中掉隊(duì)的堅(jiān)定決心。自此，教育部將國(guó)家教改試點(diǎn)單位由原來(lái)確定的“兩校一市”（北大、清華、上海）調(diào)整為“兩校一市一省”（北大、清華、上海、貴州）。

根據(jù)協(xié)議，雙方將在進(jìn)一步完善省級(jí)政府統(tǒng)籌教育發(fā)展機(jī)制、全面推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步完善教師專業(yè)化建設(shè)體制機(jī)制、支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、深化考試招生制度綜合改革、強(qiáng)化國(guó)際化與信息化保障支撐、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等七個(gè)方面深化合作。加快建立部省戰(zhàn)略合作會(huì)商、年度政策清單支持、綜合改革協(xié)作、改革經(jīng)驗(yàn)成效交流等四項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)貴州教育到2020年達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為西部地區(qū)教育綜合改革探索經(jīng)驗(yàn)。

在簽字儀式上，袁貴仁強(qiáng)調(diào)：教育部各司局要大力支持貴州教育綜合改革，助推貴州全面同步小康，為西部地區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

釋放教育紅利

在協(xié)議中，教育部承諾給予貴州省17項(xiàng)重大支持：

高等教育方面5項(xiàng)：與貴州共建貴州師范大學(xué)機(jī)制；支持貴州高校申報(bào)博士點(diǎn)；加大對(duì)貴州高校實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃”的支持力度；支持貴州在高校布局、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)布局、招生計(jì)劃、高校轉(zhuǎn)型等方面改革；支持貴州擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)改革。

2015年8月2日，貴州省委書記、時(shí)任省長(zhǎng)陳敏爾與教育部部長(zhǎng)袁貴仁分別代表貴州省人民政府和教育部簽署了《教育部·貴州省人民政府深化貴州教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。（當(dāng)代貴州全媒體記者 杜朋城/攝）

基礎(chǔ)教育6項(xiàng)：支持貴州基本普及十五年教育；加大對(duì)貴州學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的支持力度；支持貴州完善政府主導(dǎo)、多元參與的學(xué)前教育資源供給方式；支持貴州深化中小學(xué)校長(zhǎng)、教師管理體制改革；支持貴州整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系；支持貴州推進(jìn)“義務(wù)教育體育多元化、高中（中職）體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育專業(yè)化”相銜接改革。

職業(yè)教育1項(xiàng)：支持貴州全面深化職業(yè)教育改革。

對(duì)外開放4項(xiàng)：支持貴州引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源；支持深化拓展中國(guó)-東盟教育交流周，推動(dòng)貴州參與區(qū)域性教育合作；支持貴州發(fā)展留學(xué)生教育，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模；支持貴州高校專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）學(xué)術(shù)交流，并給予政策傾斜。

經(jīng)費(fèi)保障改革1項(xiàng)：支持貴州探索建立更加科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

協(xié)議建立了四項(xiàng)合作機(jī)制：

戰(zhàn)略合作會(huì)商機(jī)制。成立省部戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次會(huì)議，協(xié)商重大合作事項(xiàng)。這為貴州省與教育部之間搭建了對(duì)話平臺(tái)。

年度政策清單支持機(jī)制。允許貴州在改革上先行先試，實(shí)行“一授權(quán)兩報(bào)備”制度。這是給予貴州省與上海市同等支持?！耙皇跈?quán)”，就是授權(quán)貴州省做一些突破性的改革；“兩報(bào)備”，就是事前報(bào)備突破性改革事項(xiàng)，事后報(bào)告實(shí)施情況。

推進(jìn)改革協(xié)作機(jī)制。雙方互派掛職交流干部，根據(jù)改革需要，聯(lián)合創(chuàng)建改革項(xiàng)目平臺(tái)。

改革經(jīng)驗(yàn)成效交流機(jī)制。加強(qiáng)總結(jié)、加強(qiáng)交流、加強(qiáng)推廣。

自協(xié)議簽定以來(lái)，短短三個(gè)月內(nèi)，成效初顯：省部共建貴州師范大學(xué)已經(jīng)落實(shí)，這對(duì)加強(qiáng)貴州教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義；教育部新增200多億元，支持貴州省“普十五”；貴州省考試招生制度改革方案、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的文件陸續(xù)出臺(tái)；福泉市、萬(wàn)山區(qū)先后出臺(tái)了取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，改革中小學(xué)校長(zhǎng)、教師管理體制的意見(jiàn)等。

教育改革的目標(biāo)，是建立符合教育規(guī)律、民主法治、公平公正、充滿活力的現(xiàn)代教育制度，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。這項(xiàng)改革，必將釋放巨大的教育紅利，惠及全省各族人民。

（作者系貴州省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 責(zé)任編輯/任廷會(huì)）