文丨史開來

創(chuàng)新深化教育改革推進機制

文丨史開來

貴州省與教育部建立教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，是貴州教育加快發(fā)展的機遇與責任，全省正大力推進教育綜合改革試點，推動協(xié)議落地生根、開花結(jié)果。

黨的十八屆三中全會做出了“全面深化改革”的決定。貴州省委十一屆四次全會高度重視教育改革，提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要任務。為何要深化教育改革？怎樣推進教育改革？

深化體制改革

經(jīng)過省委省政府近20年的強力推進，貴州省小學、初中、高中、職業(yè)學校、高等學校的硬件建設(shè)，已實現(xiàn)跨越發(fā)展，辦學條件明顯改善，有的學校硬件設(shè)施甚至超過東部。但貴州省的教育水平與全國平均水平相比，還存在較大差距，集中體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。貴州省學生的高考及格率，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，以及司法考試、教師資格考試、研究生入學考試等方面的合格率，都低于全國平均水平。

教育質(zhì)量不高的原因是教育理念、人才培養(yǎng)模式、管理體制、辦學體制、教師隊伍建設(shè)等觀念和制度的相對滯后，這就需要深化教育改革。

按照省委省政府的要求，省教育廳以問題為導向，深入調(diào)研、反復論證，制定了《貴州省教育綜合改革方案》。方案涉及各級各類教育的人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、管理體制、辦學體制、保障機制、教師隊伍建設(shè)等全方位的改革；確定了11個大項、81個小項改革任務。

2014年底，方案經(jīng)省委深改領(lǐng)導小組審定后報教育部，教育部高度重視。今年1月，教育部正式批復了方案，并指定貴州省在今年全國教育工作會議上作交流發(fā)言。這是繼上海市之后教育部批復的第二家教改方案。

創(chuàng)新推進機制

當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)。“攻堅期”涉及頑固的體制機制障礙，涉及深層次利益的調(diào)整。習近平總書記指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。李克強總理強調(diào)：“觸動利益比觸動靈魂還要難?！笨梢?，改革之難，難在落實上，難在要動一些管理部門的“奶酪”。因此，要落實貴州省教改方案確定的81項改革任務，必須建立強有力的推進機制。有效的辦法是創(chuàng)新深化教育改革推進機制，爭取設(shè)立國家教改試驗區(qū)，或爭取與教育部建立省部戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2015年8月2日，貴州省與教育部在貴陽共同簽署了《教育部·貴州省人民政府深化貴州教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》，貴州省委書記、時任省長陳敏爾與教育部部長袁貴仁分別代表貴州省人民政府和教育部簽約。

協(xié)議的簽定，體現(xiàn)了國家和省委、省政府始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的堅定決心，體現(xiàn)了省委省政府進一步辦好貴州教育的堅定決心，體現(xiàn)了國家對貴州教育的關(guān)心支持和絕不讓貴州在全面建設(shè)小康中掉隊的堅定決心。自此，教育部將國家教改試點單位由原來確定的“兩校一市”（北大、清華、上海）調(diào)整為“兩校一市一省”（北大、清華、上海、貴州）。

根據(jù)協(xié)議，雙方將在進一步完善省級政府統(tǒng)籌教育發(fā)展機制、全面推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、進一步完善教師專業(yè)化建設(shè)體制機制、支持鼓勵社會力量興辦教育、深化考試招生制度綜合改革、強化國際化與信息化保障支撐、推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)等七個方面深化合作。加快建立部省戰(zhàn)略合作會商、年度政策清單支持、綜合改革協(xié)作、改革經(jīng)驗成效交流等四項機制，推動貴州教育到2020年達到全國平均水平，基本實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為西部地區(qū)教育綜合改革探索經(jīng)驗。

在簽字儀式上，袁貴仁強調(diào)：教育部各司局要大力支持貴州教育綜合改革，助推貴州全面同步小康，為西部地區(qū)探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

釋放教育紅利

在協(xié)議中，教育部承諾給予貴州省17項重大支持：

高等教育方面5項：與貴州共建貴州師范大學機制；支持貴州高校申報博士點；加大對貴州高校實施“中西部高等教育振興計劃”的支持力度；支持貴州在高校布局、學科專業(yè)設(shè)置、學位點布局、招生計劃、高校轉(zhuǎn)型等方面改革；支持貴州擴大高校辦學自主權(quán)改革。

2015年8月2日，貴州省委書記、時任省長陳敏爾與教育部部長袁貴仁分別代表貴州省人民政府和教育部簽署了《教育部·貴州省人民政府深化貴州教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。（當代貴州全媒體記者 杜朋城/攝）

基礎(chǔ)教育6項：支持貴州基本普及十五年教育；加大對貴州學前教育三年行動計劃的支持力度；支持貴州完善政府主導、多元參與的學前教育資源供給方式；支持貴州深化中小學校長、教師管理體制改革；支持貴州整體規(guī)劃大中小學德育體系；支持貴州推進“義務教育體育多元化、高中（中職）體育專項化、大學體育專業(yè)化”相銜接改革。

職業(yè)教育1項：支持貴州全面深化職業(yè)教育改革。

對外開放4項：支持貴州引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源；支持深化拓展中國-東盟教育交流周，推動貴州參與區(qū)域性教育合作；支持貴州發(fā)展留學生教育，擴大外國留學生規(guī)模；支持貴州高校專業(yè)技術(shù)人員出國（境）學術(shù)交流，并給予政策傾斜。

經(jīng)費保障改革1項：支持貴州探索建立更加科學合理的教育經(jīng)費管理機制。

協(xié)議建立了四項合作機制：

戰(zhàn)略合作會商機制。成立省部戰(zhàn)略合作領(lǐng)導小組，每年召開一次會議，協(xié)商重大合作事項。這為貴州省與教育部之間搭建了對話平臺。

年度政策清單支持機制。允許貴州在改革上先行先試，實行“一授權(quán)兩報備”制度。這是給予貴州省與上海市同等支持。“一授權(quán)”，就是授權(quán)貴州省做一些突破性的改革；“兩報備”，就是事前報備突破性改革事項，事后報告實施情況。

推進改革協(xié)作機制。雙方互派掛職交流干部，根據(jù)改革需要，聯(lián)合創(chuàng)建改革項目平臺。

改革經(jīng)驗成效交流機制。加強總結(jié)、加強交流、加強推廣。

自協(xié)議簽定以來，短短三個月內(nèi)，成效初顯：省部共建貴州師范大學已經(jīng)落實，這對加強貴州教師隊伍建設(shè)具有重要意義；教育部新增200多億元，支持貴州省“普十五”；貴州省考試招生制度改革方案、擴大高校辦學自主權(quán)的文件陸續(xù)出臺；福泉市、萬山區(qū)先后出臺了取消中小學校長行政級別，改革中小學校長、教師管理體制的意見等。

教育改革的目標，是建立符合教育規(guī)律、民主法治、公平公正、充滿活力的現(xiàn)代教育制度，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。這項改革，必將釋放巨大的教育紅利，惠及全省各族人民。

（作者系貴州省教育廳政策法規(guī)處處長 責任編輯/任廷會）