一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，西昌市的固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額雙雙實(shí)現(xiàn)開門紅。如果把這兩個開門紅放在新常態(tài)的發(fā)展思維中，不難看出，西昌市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期。固定資產(chǎn)投資的開門紅表明投資在縣域經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)力，而實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的社會消費(fèi)品零售總額，雖然有春節(jié)消費(fèi)的支撐，但考慮到宏觀環(huán)境低位運(yùn)行的CPI，西昌市社會消費(fèi)品零售總額的兩位數(shù)增長是一個非常不錯的數(shù)據(jù)。而這個數(shù)據(jù)顯示了更讓人期待的愿景，西昌市的內(nèi)需拉動、第三產(chǎn)業(yè)拉動正在發(fā)力。

在我省經(jīng)濟(jì)格局中，攀西地區(qū)是重要一極，而西昌則是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中極為重要的一個節(jié)點(diǎn)。地處成昆兩大經(jīng)濟(jì)圈的等距中點(diǎn)，攀西地區(qū)是我省突出南向，融入“一路一帶”的橋頭堡，是6萬余平方公里、500多萬人口的重要區(qū)位。而西昌作為一個縣級市，有70多萬人口，僅次于這個地區(qū)的省轄市攀枝花市的人口總和。從自身的發(fā)展看，西昌市的經(jīng)濟(jì)總量是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)20多個縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)的排頭兵，是我省乃至我國西部地區(qū)為數(shù)不多的進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣榜單的縣市。

西昌的發(fā)展進(jìn)程，直接影響到攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

新常態(tài)下，西昌市該以怎樣的姿態(tài)適應(yīng)并引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

就在一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐前，西昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也向市委提交了一份報告：一季度，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后開展3次集中察訪和1次抽查，對落實(shí)工作不力和存在問題的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行了通報批評。市委組織部同樣對4名怕出事、不干事的“太平官”“逍遙官”予以問責(zé)和調(diào)整。

治理“為官不為”，建立“為官有為”，鍛造新常態(tài)下全市干部職工的精氣神，西昌市以這樣的姿態(tài)迎接新常態(tài)的到來！

新常態(tài)的新思維

要讓全市干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維率先進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新常態(tài)的過程中，西昌市把解決干部的思想轉(zhuǎn)型升級放在了首要的位置。

“要讓干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上認(rèn)識到什么是新常態(tài)，新常態(tài)下該如何作為。這是西昌市發(fā)展能夠適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。所謂引領(lǐng)新常態(tài)，首先就要求干部要有新常態(tài)下工作的能力和水平?！蔽鞑形瘯浝羁≌f。

2014年8月31日，由西昌市和國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“國家行政學(xué)院西昌班”第一期60名學(xué)員赴北京進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是西昌市和國家行政學(xué)院達(dá)成的一個大規(guī)模、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)西昌市的請求，國家行政學(xué)院將為西昌市開辦四期“西昌班”，這也是國家行政學(xué)院首次為一個縣級行政地區(qū)專門開設(shè)干部培訓(xùn)特殊教學(xué)班。這個教學(xué)班的學(xué)員包括了市級領(lǐng)導(dǎo)，法檢部門領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層干部。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新社會治理方式等。其中，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

“通過培訓(xùn)增強(qiáng)西昌市干部對深化改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的理解，提升推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！蔽鞑袑ε嘤?xùn)有著這樣的期待。

“我非常珍惜這次難得的機(jī)會，要把外面全新的發(fā)展理念帶回來?！眴⒊糖?，西昌市黃水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐海這樣說。

通過高質(zhì)量培訓(xùn)，在高起點(diǎn)上建立起干部在新常態(tài)下的新思維。西昌市為新常態(tài)下干部的思想建設(shè)開出了一劑單方。

一方面抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部在高位平臺上的培訓(xùn)，一方面做好全市干部的大培訓(xùn)。黨的十八大后，中國夢、新常態(tài)就成為西昌市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思想指導(dǎo)。讓全市的干部職工理解中國夢、唱響中國夢、實(shí)踐中國夢成了西昌市在新常態(tài)下建立干部新思維的奠基之作。

2013年6月，西昌市啟動了“解讀中國夢·建設(shè)新西昌”基層干部大培訓(xùn)活動。大培訓(xùn)對象是全市11個系統(tǒng)，203個單位的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社街道的干部，共2606人；內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解放思想和與時俱進(jìn)。培訓(xùn)的方式除了常規(guī)的課堂講座外，還包括拓展訓(xùn)練、電視講座、專題討論等。

在這次大培訓(xùn)的諸多成果中，有一個成果引起了關(guān)注，就是在大培訓(xùn)后開展“庸懶散奢亂”工作作風(fēng)大整治，一些工作不在狀態(tài)的干部受到了處理，有30人次被誡勉談話。

這是西昌市新常態(tài)下，干部思想的集體“升級”——忠誠敬業(yè)、務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)、智慧創(chuàng)新、激情卓越的西昌精神融入了發(fā)展新常態(tài)。

新常態(tài)的新機(jī)制

今年4月，對西昌市的干部來說，既“輕松”，又不輕松。西昌市把這個月定為“無會月”。在這個月里，西昌市不開大會，對許多干部來說，是一個“輕松”的消息。但隨著“無會月”出臺的還有一個安排，所有市級領(lǐng)導(dǎo)采取不打招呼的方式，帶頭深入基層一線調(diào)研、指導(dǎo)工作，形成調(diào)研成果。

“無會月，更不輕松！”西昌市的一位基層干部說。

每月的28日，是西昌市“作風(fēng)紀(jì)律察訪日”。這一天，市委、市紀(jì)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委紀(jì)委、部門黨委黨組紀(jì)檢組，采取定期與不定期的方式對干部作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪、督查督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

“誰也不知道今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位?！笔兄睓C(jī)關(guān)的一位公務(wù)員說。

“作風(fēng)紀(jì)律察訪日”依據(jù)的是西昌市出臺的作風(fēng)紀(jì)律察訪工作實(shí)施方案。這個方案，對干部工作作風(fēng)提出了詳盡的要求和處罰規(guī)定。

3月23日，在西昌市召開的經(jīng)濟(jì)要素保障推進(jìn)會上，市委書記李俊在大會剛開始時，首先安排了三件事情，一是要求各部門拿出具體工作落實(shí)清單，比照清單抓工作落實(shí)。二是將四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個村納入全市后進(jìn)村實(shí)施重點(diǎn)幫扶。三是市紀(jì)委要認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

三件事情，都和干部的執(zhí)行力有關(guān)，和“為官有為”有關(guān)。

列出權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，對各級干部提出明確責(zé)任要求。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對官員提出要求，以監(jiān)督約束問責(zé)的方式督促干部干事。

十八大以來，西昌市委、市政府及市委組織部、市紀(jì)委等部門相繼出臺黨風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等一系列適應(yīng)新常態(tài)的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，包括基礎(chǔ)黨建、干部任用、作風(fēng)建設(shè)等，由此形成了機(jī)制建設(shè)的疊加效應(yīng)。好的干部、有為的干部能夠得到各類規(guī)章制度的激勵，同樣，那些“為官不為”的干部，也會受到相應(yīng)的處理。

今年1至3月，依據(jù)《西昌市選拔任用鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行辦法》中突出“三個優(yōu)先”，讓一批想干事、會干事、干成事的干部受到重用的原則，有8名干部得到了交流提拔重用。這些干部或是在基層一線兢兢業(yè)業(yè)，或是在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目上傾盡全力，或是在困難面前勇于攻堅(jiān)克難……要有“位”先有“為”，這些干部的任用，在全市干部隊(duì)伍中樹立起“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向。

與此同時，1-3月，先后對目標(biāo)考核排名靠后及工作不力的5名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對3名工作不力的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，對2個責(zé)任單位下發(fā)《整改通知單》，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的正向激勵效應(yīng)，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

西昌市不僅通過機(jī)制建設(shè)在現(xiàn)職干部中倡導(dǎo)“為官有為”“為官奮為”的精神風(fēng)貌，也通過機(jī)制建設(shè)加大對優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)。

2013年12月，西昌市優(yōu)秀年輕干部和人才遞進(jìn)計(jì)劃首期培訓(xùn)班開班。經(jīng)過一個月的理論培訓(xùn)，2014年初，全市100名優(yōu)秀年輕后備干部分10個駐村工作組，分赴10個不同類型村社接受駐村鍛煉，直接沉到了最基層。這些接過地氣的年輕干部將成為新常態(tài)下西昌市的干部儲備。

治理“為官不為”不僅在當(dāng)下，更在長遠(yuǎn)，而其根本的出口是培養(yǎng)一大批能夠在新常態(tài)下有為、奮為的干部隊(duì)伍。西昌市的機(jī)制與制度建設(shè)已經(jīng)延續(xù)到了未來。

新常態(tài)的新作為

2014年4月，西昌市委宣傳部向駐西昌的省州媒體公布了一條消息：該市一鎮(zhèn)的干部違紀(jì)參與打牌，西昌市按照相關(guān)程序免去該鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀(jì)委副書記在內(nèi)共7人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。

因?yàn)橐淮芜`紀(jì)打牌，一個鎮(zhèn)從書記到鎮(zhèn)長，幾乎整個班子成員都受到了嚴(yán)肅處理。當(dāng)時就有媒體評價，這樣的處分在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中少有，這表現(xiàn)出西昌市對“四風(fēng)”問題的“零容忍”。評論同時說，西昌官員打牌輸?shù)艄倜?，誰是贏家？答案：黨風(fēng)政風(fēng)是最大的贏家。

西昌市對“四風(fēng)”問題的“零容忍”，換來的是干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

時隔一年，4月21日，駐西昌某媒體報道了一則小消息。消息稱，在西昌市，有一家7口擠在一間房居住。整個消息只有30個字?？删褪沁@短短30個字的小簡訊，引起了西昌市有關(guān)部門的重視。當(dāng)天上午，這家媒體的編輯就接到了西昌市相關(guān)部門的電話，詢問這戶人家的具體情況，期望通過政策手段幫助他們解決住房問題。

反應(yīng)如此迅速，一個城市的干部隊(duì)伍作風(fēng)可由此看出。

建新社區(qū)在西昌市長安街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，是位于城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)。這里是西昌的老工業(yè)區(qū)所在地，社區(qū)17個單位中，9個破產(chǎn)解體企業(yè)，2個特困企業(yè)，下崗失業(yè)職工2012人。但這里的居民們有一個共同的感受，社區(qū)黨支部就是他們的家，社區(qū)的干部就是他們的親人。

在這個社區(qū)，有民情意見箱，建立起了“民情直通車”；有社區(qū)調(diào)解室，聘請老黨員調(diào)解社區(qū)居民的矛盾糾紛。甚至還有心理咨詢室，針對社區(qū)居民的構(gòu)成特點(diǎn)，聘請專科醫(yī)生提供心理咨詢服務(wù)。

在這個社區(qū)，書記的QQ郵箱也向全體居民公開，有事可以直接通過郵箱找社區(qū)書記。

而最有特色是“六必訪”制度，這是針對社區(qū)居民而定制的個性化服務(wù)。他們把社區(qū)里需要特殊幫助的居民分為困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人員、失業(yè)人員等六類。每月探訪，根據(jù)他們的需要制定個性化的服務(wù)。這個舉措被社區(qū)居民稱為VIP式的私人定制服務(wù)。

西昌市正處在高速城市化的進(jìn)程中，處在城市二次跨越轉(zhuǎn)型升級的換擋調(diào)整期。作為涼山州乃至攀西地區(qū)至關(guān)重要的一個發(fā)展節(jié)點(diǎn)，這個城市面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)和壓力。而在連續(xù)多年的高位增長后，必須在新常態(tài)下尋求新的發(fā)展突破口。為此，市委、市政府制定出臺了《加快西昌經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”逐步轉(zhuǎn)型為“321”。圍繞實(shí)現(xiàn)“3個八”目標(biāo)，加快建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)、八大基地”；圍繞新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的方式，優(yōu)化新興工業(yè)；圍繞“3396”產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年，重點(diǎn)推進(jìn)“313”工程：即，3次產(chǎn)業(yè)分別確定10個今年落地重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，尋找發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)30個左右行業(yè)領(lǐng)軍人物和民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激活全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動力。

這是擺在西昌市干部面前的一份新的考卷。深入治理“為官不為”，大力倡導(dǎo)“為官奮為”成為西昌市考量干部的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——繼續(xù)扎實(shí)開展“黨旗飄揚(yáng)安寧河畔先鋒示范行動”“幸福月城黨旗紅”活動引領(lǐng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

——提升選人用人科學(xué)化水平，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯筑干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

——推進(jìn)“提醒+暗訪+約談+問責(zé)+曝光”五位一體改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制等成熟做法制度化，保障干部隊(duì)伍有為。

西昌市為鍛造新常態(tài)下干部隊(duì)伍的精氣神制定出了方略和路徑。

西昌市電視臺有一檔電視節(jié)目，上這個節(jié)目的是各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，他們來到電視臺的任務(wù)只有一個：定期向全市報告所承擔(dān)的項(xiàng)目等工作任務(wù)的進(jìn)展落實(shí)情況。

是不是“為官有為”“為官奮為”，老百姓說了算！ （責(zé)編：李妍婕）