王長(zhǎng)江

“全面從嚴(yán)治黨”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的根本保證，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。黨建要和今天的全面深化改革要求相適應(yīng)，我們不能零打碎敲，必須對(duì)“黨應(yīng)該是個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)這個(gè)黨”這樣的問題進(jìn)行考慮，所以“全面從嚴(yán)治黨”是要把政黨在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的作用去統(tǒng)籌加以思考，加以解決，只有解決了它，才能解決我們實(shí)現(xiàn)那幾個(gè)“全面”誰來領(lǐng)著干的問題，這個(gè)領(lǐng)著干的政黨組織有這種能力，才能解決這個(gè)問題。所以說，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)其它幾個(gè)“全面”的根本保證，道理就在這。

黨的建設(shè)是特別重要的，全面深化改革任重而道遠(yuǎn)

“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”是與人們普遍關(guān)心的反腐問題相輔相成的。腐敗就是權(quán)力的濫用，懲治腐敗的根本在于約束權(quán)力，形成多元化的監(jiān)督約束體制。權(quán)力的約束分為上對(duì)下的約束，下對(duì)上的約束，權(quán)力的橫向約束，非權(quán)力對(duì)權(quán)力的約束等等，從這個(gè)角度看，中國(guó)目前的反腐還是初步的，處在由治標(biāo)向治本演變的過程中。我們現(xiàn)在很多時(shí)候都是從上而下這個(gè)力度比較大，但是從下而上呢？權(quán)力的橫向約束呢？特別是人民的參與呢？應(yīng)該說，我們還沒有制度性的保證來提供足夠的平臺(tái)。如果只是單項(xiàng)的從上往下監(jiān)督，而沒有其他監(jiān)督相配合，自上而下的監(jiān)督效益會(huì)減損，而且不但會(huì)減損，可能還會(huì)變形。

目前中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，遇到的都是大問題、難問題，而這些問題都是盤根錯(cuò)節(jié)地連接在一起的，不可能單獨(dú)解決。在這種情況下，就需要對(duì)改革進(jìn)行全面的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是一種理念，就是要把整個(gè)改革、整個(gè)國(guó)家、整個(gè)發(fā)展放到一個(gè)體系當(dāng)中去思考。思考的是相互之間的連接性，制度不是一條一條的，它們互相之間怎么連接成一個(gè)系統(tǒng)，這才叫制度，這樣去思考問題就是一種頂層設(shè)計(jì)。所以它和我們的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”這樣一種狀況是一致的，進(jìn)入這種狀況了，你就應(yīng)該用這樣一個(gè)思維方式、理念去思考。

中國(guó)共產(chǎn)黨和西方其他政黨形成的歷史條件不同，執(zhí)政方式也不同。過去的執(zhí)政方式讓我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期很快地渡過了難關(guān)，得到快速的發(fā)展，這是我們的優(yōu)勢(shì)。但是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，就要重新全面地思考和轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨如何轉(zhuǎn)變?yōu)榉现螄?guó)理政規(guī)律的執(zhí)政黨，如何轉(zhuǎn)變?yōu)榉项I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的政黨，所以黨的建設(shè)是特別重要的，全面深化改革任重而道遠(yuǎn)。所謂黨的建設(shè)，說穿了，就是怎么把黨建設(shè)成為一個(gè)符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求、符合我們?cè)O(shè)定的“四個(gè)全面”這樣一個(gè)方向的政黨，對(duì)我們來說，任務(wù)還是蠻重的，因?yàn)楫吘褂袀€(gè)轉(zhuǎn)折，而且這個(gè)轉(zhuǎn)折牽扯到對(duì)過去體制的改革。體制關(guān)乎權(quán)力配置，權(quán)力配置要改，那權(quán)力配置背后的利益也要改，所以改革任重而道遠(yuǎn)。

沿著權(quán)責(zé)對(duì)等的思路推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

對(duì)執(zhí)政黨而言，全面從嚴(yán)治黨，首先意味著從嚴(yán)治權(quán)，意味著從權(quán)力配置，到權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督，都須有更高的質(zhì)量和要求。其中，權(quán)責(zé)對(duì)等，是權(quán)力配置的一條基本原則。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象不在少數(shù)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，是進(jìn)行深層次改革已經(jīng)繞不過去的、必須認(rèn)真研究的問題之一。

我想講三點(diǎn)看法。第一，改革中出現(xiàn)的許多問題，深層原因在權(quán)責(zé)不對(duì)等。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行上，可以發(fā)現(xiàn)一系列看上去十分矛盾的現(xiàn)象。例如，在不少地方調(diào)研，都會(huì)聽到編制嚴(yán)重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有數(shù)量可觀的人在吃空餉，其中有些人甚至在該單位連面都未露過。又如，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，官員們常常抱怨自己待遇差、工資低，但是換一個(gè)場(chǎng)合，他們使用起公款的那股“狠勁”，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人也會(huì)刮目相看。

毋庸說，這種矛盾，在縣鄉(xiāng)黨委書記身上體現(xiàn)得再充分不過了。人們總覺得，在中國(guó)，縣委書記有很大的權(quán)力，風(fēng)光得很。但是，您去和縣委書記們談，他們卻往往會(huì)訴說很多的無奈，諸如在上訪通報(bào)壓力下被上訪者拿住“痛處”，疲于應(yīng)付；對(duì)項(xiàng)目、工程中的腐敗“有舉報(bào)必查”，讓他們?cè)诟墒潞筒桓墒轮g左右為難，糾結(jié)不已，等等。

這些現(xiàn)象，歸結(jié)到一個(gè)問題，似乎就是：官員們手中的權(quán)力到底是大了，還是小了？官員認(rèn)為自己權(quán)小、不夠用，旁人則認(rèn)為他們權(quán)太大，大到濫用權(quán)力不受限制，乃至腐敗。其實(shí)，既不能簡(jiǎn)單聽信個(gè)別官員的一面之詞，認(rèn)為他們權(quán)太小，小到“官不聊生”、成為“弱勢(shì)群體”的地步，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)定他們的叫苦純屬忽悠、毫無道理。其實(shí)說到底，這不是一個(gè)權(quán)大權(quán)小的問題，而是權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)責(zé)失衡的問題。他們經(jīng)常會(huì)顯得權(quán)力很大，因?yàn)橛袝r(shí)用權(quán)隨意而又無須擔(dān)什么責(zé)任；有時(shí)他們要承擔(dān)很大責(zé)任，卻又缺乏履行這些責(zé)任所需要的權(quán)力。不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當(dāng)今官場(chǎng)的一種政治生態(tài)，值得我們深思。

第二，高度重視權(quán)責(zé)不對(duì)等引發(fā)的一系列問題。改革和權(quán)力調(diào)整過程中權(quán)責(zé)失衡的出現(xiàn)在所難免。但是，權(quán)責(zé)長(zhǎng)期失衡，則可能引起一系列嚴(yán)重后果。以縣鄉(xiāng)的狀況為例：一方面，縣鄉(xiāng)是直接面對(duì)老百姓的基層，但在權(quán)力配置上，縣以上的任何一級(jí)都比縣有更大的話語權(quán)。長(zhǎng)期如是運(yùn)行，高于縣的層次往往截留了更多權(quán)力，而把責(zé)任推給縣鄉(xiāng)；縣鄉(xiāng)層次擔(dān)負(fù)了很多責(zé)任，卻無足夠權(quán)力。于是，在權(quán)力配置上出現(xiàn)了上面權(quán)大而責(zé)小、下面權(quán)小而責(zé)大的總體失衡。

另一方面，在責(zé)任重、維穩(wěn)和發(fā)展壓力巨大而又權(quán)力不夠用的情況下，一些不守規(guī)矩者往往會(huì)向外伸手。一是向上伸手，各種各樣的“跑部錢進(jìn)”均屬此例；二是向市場(chǎng)伸手，往往導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，甚至業(yè)主紛紛“跑路”；三是向社會(huì)伸手，導(dǎo)致強(qiáng)拆、反項(xiàng)目維權(quán)等事件時(shí)有發(fā)生。最后結(jié)果必定是腐敗現(xiàn)象滋生、泛濫，黨群關(guān)系緊張，黨和政府公信力逐步喪失。上述情況，還會(huì)給老百姓造成一種片面的認(rèn)識(shí)：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是壞人、惡人多。而實(shí)際上，這種狀況繼續(xù)下去，損害的不只是縣鄉(xiāng)黨委書記的形象，而是整個(gè)執(zhí)政黨。

第三，對(duì)權(quán)力配置科學(xué)化，需要進(jìn)行更大力度的改革。深化改革，沿著權(quán)責(zé)對(duì)等的思路科學(xué)配置權(quán)力，是從嚴(yán)治權(quán)的一個(gè)治本之策。改革的重點(diǎn)，是逐步消除那種權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。例如，更多的針對(duì)地方的具體項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)調(diào)整為宏觀的責(zé)任管理，給縣一級(jí)以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)；更多名目繁多的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)改革為系統(tǒng)整合過的、比較統(tǒng)一的評(píng)估體系，讓地方和基層從忙于應(yīng)付中解脫出來；更多地依靠制度規(guī)范和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來營(yíng)造官員“不想腐、不愿腐”的環(huán)境等等。朝這個(gè)方向深化改革，權(quán)力運(yùn)行才有可能真正跳出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈。（作者系中央黨校黨建教研部主任） （責(zé)編：李靜）