姜柏林

4月2日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》由五部分內(nèi)容組成共，十九條。學(xué)習(xí)《決定》，可以分為三個版塊學(xué)習(xí)：第一版塊——總體要求（三條），第二版塊——綜改內(nèi)容（十二條）、第三版塊——加強綜改領(lǐng)導(dǎo)（四條）。

筆者認為，《決定》最大的政策亮點是給予供銷社農(nóng)村合作金融權(quán)能。筆者建議供銷社和地方政府要準確理解《決定》總體要求的方向和原則性、改革的系統(tǒng)性和聯(lián)結(jié)性，強化政策及時配套支持，重點牢牢抓住發(fā)展農(nóng)村合作金融這個牛鼻子不放松，借鑒成熟地方發(fā)展合作金融經(jīng)驗，全面推進深化供銷社綜合改革。

理解綜改決定總體要求

《決定》是黨中央國務(wù)院順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展訴求而做出的戰(zhàn)略改革舉措?！稕Q定》首先提出了深化供銷社綜改總體要求。

一是切實提高深化供銷社綜改的緊迫性重要性認識?！捌惹幸蟀l(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務(wù)。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織?！惫╀N社完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，通過深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中更好地發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔(dān)當起更大責(zé)任。

二是明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革，要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

三是確立了四個堅持改革的基本原則——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，做到姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)，增強經(jīng)濟實力和市場競爭能力。同時，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則推進改革。

以農(nóng)村合作金融促綜合改革

供銷社綜改內(nèi)容共十二條，各條之間相互衍接，整體配套，具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、聯(lián)結(jié)性。供銷社綜改最大政策激勵功能是給予了供銷社發(fā)展新型農(nóng)村合作金融賦權(quán)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟組織的核心，同樣合作金融是現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織的核心。沒有與之相適應(yīng)的合作金融組織與制度的安排，合作經(jīng)濟組織和制度是難以生存和發(fā)展的，這已經(jīng)被理論與實踐反復(fù)驗證過。從建國初期的三大合作社關(guān)系看，形成了體制與機制單獨運行，造成合作經(jīng)濟變異，生產(chǎn)合作解體、信用合作商化、供銷合作變性。從近十年看，全國工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社超過140萬家，而真正具有合作經(jīng)濟屬性和制度比較完善的合作社卻是鳳毛麟角?？偨Y(jié)合作經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)，其中最大因素是沒有安排適應(yīng)合作經(jīng)濟發(fā)展的金融制度與組織。

供銷社綜合改革涉及利益博弈，而能夠使這種利益博弈資源整合——改革阻力最小化、成本最低化、社會效益最大化就是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。黨中央國務(wù)院賦予供銷合作社發(fā)展合作金融權(quán)能，是對過去供銷社姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)的歷史肯定，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，系統(tǒng)推進全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措。歷史再次選擇了供銷合作社做為改革的領(lǐng)頭羊，這是供銷社的歷史發(fā)展機遇和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更是供銷社人的光榮與使命。

供銷社如何抓住改革的歷史機遇期，用五年左右時間基本構(gòu)建起功能完善、服務(wù)高效、運行安全、創(chuàng)新發(fā)展的新型合作金融組織體系和綜合姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)服務(wù)平臺，不僅需要黨中央國務(wù)院給予強大政策支持，更需要供銷人改變?nèi)^，增強姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)的宗旨意識，由被動自我利益調(diào)整變?yōu)榉拇缶肿杂X利益調(diào)整，順應(yīng)改革發(fā)展的時代要求。同時，也建議供銷社的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全體供銷人緊緊依靠農(nóng)民搞改革，讓農(nóng)民成為改革的主體力量，密切和農(nóng)民的利益關(guān)系，真正形成供銷社與農(nóng)民是一家人——信用共同體、利益共同體、命運共同體；供銷社改革要始終堅持改革讓農(nóng)民成為最大受益人的思想，供銷社改革就會找準突破點，選準道路，找到破解難題的方法，就不會辜負黨中央的重托、億萬人民群眾的期待，就會“待到山花浪漫時，供銷社人在叢中笑”。

吉林合作金融經(jīng)驗

新型合作金融組織與制度發(fā)端于吉林梨樹縣閆家村，經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起了“以信用合作為核心，供銷合作和生產(chǎn)合作為兩翼”三位一體綜合性合作經(jīng)濟組織體系——形成了投資、消費、信用三位一體合作社企業(yè)集團。梨樹合作金融組織植入社會責(zé)任基因，創(chuàng)造了“合作金融+公益金融”反貧困模式。合作金融體系已經(jīng)初具規(guī)模。吉林省四平市（地級市）現(xiàn)有農(nóng)民資金互助組織100多家，總體規(guī)模已經(jīng)超過10億元，已經(jīng)先后在公主嶺市、伊通縣、梨樹縣成立了資金互助組織聯(lián)合社，各聯(lián)合社擬定共同發(fā)起設(shè)立合作金融穩(wěn)定基金和相互保險組織等。

四平合作金融的經(jīng)驗可以歸納為以下幾個方面。

首先，建立合格的發(fā)起人制度。通過建立合格發(fā)起人制度，讓好人和能人領(lǐng)辦合作金融組織，讓那些群眾基礎(chǔ)好、信得過和靠得住的人領(lǐng)辦農(nóng)村資金互助組織，就能夠極大提高辦社的群眾基礎(chǔ)，社員參與度就會顯著提高，起到事半功倍效果。發(fā)起人必須承諾對合作金融組織資產(chǎn)進行看護、對風(fēng)險資產(chǎn)進行守護，承擔(dān)最后清算人的責(zé)任和角色。實行相關(guān)利益人產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機制，通過科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計與股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立起組織內(nèi)部的自我約束監(jiān)督機制，真正通過產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)民主控制要求，社員權(quán)利平等、分工不同合作制原則精神。

其次，堅持金融審慎經(jīng)營規(guī)律和監(jiān)管要求，嚴格實行資本約束風(fēng)險資產(chǎn)制度和監(jiān)管指標要求，經(jīng)營期間任何時點風(fēng)險不能外溢，風(fēng)險均需有相應(yīng)資本吸收；堅持社員制和社區(qū)封閉原則，合作金融的屬性是社員的互幫互助，社區(qū)金融有利于提高信息對稱性、提高金融服務(wù)效率、提高金融工具綜合使用效能，有利于降低交易成本、降低道德性風(fēng)險、降低呆壞帳損失；堅持財務(wù)硬約束條件的的分配制度和福利計劃，兼顧出資人、存款人、借款人、管理人綜合貢獻能力，科學(xué)設(shè)置分配方案和福利計劃，形成有績效的制度管理措施，發(fā)揮激勵和約束機制作用。

第三，開展多樣性的金融服務(wù)與教育，提供安全高效的金融產(chǎn)品。金融學(xué)習(xí)與教育是梨樹合作金融文化的亮點工程，螞蟻金融、小蜜蜂金融、頭雁金融是四平合作金融的特色工程，資金信托、糧食信托、土地信托是吉林合作金融的基礎(chǔ)工程。

第四，完善聯(lián)社的組織體系與綜合性的服務(wù)平臺。四平市100多家資金互助組織，現(xiàn)在已經(jīng)超過一半以上自愿聯(lián)合起來，已經(jīng)成立了三家聯(lián)合社，年底前五家聯(lián)合社將全部成立起來。聯(lián)社開展教育培訓(xùn)、行業(yè)自律、規(guī)范指導(dǎo)、資金融通、文化建設(shè)、經(jīng)驗交流、協(xié)調(diào)政府等職能與服務(wù)，進一步發(fā)揮了統(tǒng)分結(jié)合的合作金融組織與制度體系優(yōu)勢，做到了規(guī)模和安全相適應(yīng)相匹配，構(gòu)建起功能完善、服務(wù)高效、運行安全和綜合服務(wù)的新型農(nóng)村合作金融體系。

最后，推動投資、消費、信用合作“三位一體化”發(fā)展。合作金融對生產(chǎn)和消費有著具大的推動作用，要充分發(fā)揮合作金融杠桿作用，支持農(nóng)村投資與消費市場的形成，從而引導(dǎo)農(nóng)村資本進城分享城市紅利反哺農(nóng)村，引導(dǎo)城市資金下城支持農(nóng)村發(fā)展。開放辦社，不斷將新鮮經(jīng)驗傳播出去，將新鮮經(jīng)驗吸收進來，形成更大區(qū)域的聯(lián)合與合作。

（作者單位：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四平監(jiān)管分局）