李豐

堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法

黨的十八屆四中全會《決定》從推進(jìn)法治社會建設(shè)的角度提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。這個重要論述，不僅深刻揭示了法律權(quán)威的根本源泉，為維護(hù)法律權(quán)威指明了根本途徑，同時也明確了要全面推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須在全社會大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。

健全普法宣傳教育機(jī)制

堅(jiān)持以人為本的普法教育，增強(qiáng)公民對法治的認(rèn)同感。在普法教育中，要使人們明白法律的制定和實(shí)施，可以更好地滿足公民的合法需求和期待，給公民帶來更多的好處，使更多的人珍視和尊崇法治，從而使法治精神真正成為一種公共精神。法治精神的培育，需要一個長期的過程。要以“潤物細(xì)無聲”的方式，使人們在耳濡目染中切身感受到法治的價值和作用，從而使法治意識日益深入人心，并使之逐漸固化為自覺的國民意識。法治信仰是人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、依賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)地、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。要完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對違法行為的追究和懲處力度。保持法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力、威懾力，能夠促使人們對法律懷有敬畏之心，并在這種敬畏中日益強(qiáng)化法律至上意識，使自覺依法辦事逐漸成為一種行為習(xí)慣。通過全民普法的深入推進(jìn)，努力形成全社會衡量是非對錯的共同標(biāo)準(zhǔn)。使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護(hù)法”轉(zhuǎn)變，在整個社會弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、樹立法治信仰，使法治真正融入國家的主流意識形態(tài)和核心價值觀。因此，對公民普法應(yīng)以樹立依法維權(quán)意識為重點(diǎn)，即不棄權(quán)；對掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部普法應(yīng)以樹立嚴(yán)格依法行政意識為重點(diǎn)，即不越權(quán)。

把領(lǐng)導(dǎo)干部信法尊法守法作為樹立法治精神的關(guān)鍵

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。要用領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信法尊法守法來帶動守法光榮，違法可恥社會氛圍的形成。火車跑得快，全靠車頭帶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信法尊法守法，在工作和生活中堅(jiān)持依法辦事，是形成守法光榮，違法可恥社會氛圍的重要帶動力量，“法之不行，自上犯之” 。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法尊法守法，甚至嚴(yán)重違法，將會在群眾中造成惡劣影響，對法治社會建設(shè)具有極大的破壞作用。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，作尊法的模范；要帶頭了解法律、掌握法律，作學(xué)法的模范；要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，作守法的模范；要帶頭厲行法治、依法辦事，作用法的模范。

完善國家工作人員學(xué)法用法制度

學(xué)法懂法是守法用法的前提。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場。要學(xué)習(xí)憲法，憲法是我們國家的根本大法，是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)，其產(chǎn)生是廣泛民主的結(jié)果，其內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性，在價值選擇上，憲法的基本功能在于限制公權(quán)力，保障基本人權(quán)，憲法高于權(quán)力并控制權(quán)力，這是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯。自憲法產(chǎn)生以來，依憲治權(quán)已成為現(xiàn)代法治國家的基本理念，權(quán)力源于憲法，是通過憲法而獲得的，權(quán)力行使的正當(dāng)性、行使的方式等都要尋找憲法的依據(jù)，一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不得與憲法相抵觸，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法的行為都要得到及時有效的糾正。基于對憲法權(quán)威的信仰而形成的憲法共識是塑造社會生活的價值基礎(chǔ)，是全民守法這一外化形式的精神根源。我們要不折不扣地貫徹以憲法為核心的社會主義法律體系，進(jìn)行依憲治國、依憲執(zhí)政。我們還要學(xué)習(xí)同自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

要把學(xué)習(xí)憲法法律知識納入國家工作人員教育培訓(xùn)計劃。探索國家工作人員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、定期進(jìn)行網(wǎng)上測試等學(xué)法形式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法制度化、經(jīng)?；?。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，在各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。建立國家工作人員依法辦事情況考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對于違法決策以及濫用職權(quán)，怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

把法治教育納入國民教育體系

弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，必須從每一個人的青少年時代開始就打下牢固基礎(chǔ)?！稕Q定》明確要求：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！边@具有十分重要的指導(dǎo)意義。為此，今后要加快推進(jìn)把法治教育納入國民教育體系的相關(guān)制度建設(shè)，重點(diǎn)是制定學(xué)校法治教育工作規(guī)程，在中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識課程，努力在所有課程教學(xué)和有關(guān)學(xué)習(xí)活動中滲透法治教育的內(nèi)容，優(yōu)化教師隊(duì)伍配置，整合課程活動資源，強(qiáng)化相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，健全考核督導(dǎo)環(huán)節(jié)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展、健康成長。

遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，中小學(xué)法治教育要堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，幫助和指導(dǎo)青少年正確樹立法治意識，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，培養(yǎng)內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰社會主義法治的自覺性。

青少年法治教育，需要調(diào)動學(xué)校、家庭和社會各方面參與合作的積極性，密切學(xué)校與學(xué)生家長、社會各界的聯(lián)系，共同關(guān)注青少年成長的共有特點(diǎn)和個性差異。關(guān)懷青少年成長階段的心理需要，關(guān)心青少年面對現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生的困惑，及時予以正確輔導(dǎo)和引導(dǎo)。學(xué)校、家庭和社會各方面要齊心協(xié)力，開辟青少年法治教育的新局面。

增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)

推進(jìn)法治社會建設(shè)，需要法律和道德共同發(fā)揮作用，《決定》提出堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用?，F(xiàn)代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的，法律是外在約束，是他律，道德是內(nèi)在自覺，是自律，僅有法律的外在約束，缺失道德的內(nèi)在自覺，即使是最嚴(yán)厲的外在約束，國家和社會也治理不好。治理國家和社會，僅靠法律是不夠的，法律不是抽象地起作用，全社會的道德建設(shè)一定要跟上。如果一個社會風(fēng)清氣正，人性的優(yōu)點(diǎn)就會得到張揚(yáng)，人的正常權(quán)益和生命價值就能得到充分體現(xiàn)；相反，如果一個社會風(fēng)氣敗壞，人性的弱點(diǎn)就會得以肆虐，人的合法權(quán)益和生命價值就可能遭到破壞。所以，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高全社會思想道德水平。道德底蘊(yùn)的增強(qiáng)，對于強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗的法治原則和樹立全社會法治意識具有推動作用。

（作者系內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部副教授）

（責(zé)任編輯/麥力斯）endprint