馮婭

行政審批提速、權(quán)力清單制度……最近兩年，浙江力推簡政放權(quán)改革，臨安市也隨之打響了一場“杭州審批、臨安最快”的行政審批提速戰(zhàn)役。為使這項備受矚目的改革能“改”到位，當(dāng)?shù)厝舜缶痛苏归_了有力的監(jiān)督。

截至2014年底，進(jìn)駐臨安市行政服務(wù)中心的職能部門31個，窗口61個，進(jìn)駐率和授權(quán)率達(dá)90%以上；政府性項目聯(lián)合審批從項目立項到施工許可的平均周期減至8個月以內(nèi)，企業(yè)性項目平均周期減至6個月以內(nèi)；平均審批時限壓縮30%以上，減少審批事項（含非許可事項）30%以上……

數(shù)據(jù)蘊含著成績，成績背后離不開臨安市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤、問效。

實地調(diào)研，詳細(xì)摸底審批現(xiàn)狀

蓋不完的公章，跑不完的部門，走不完的程序……這是很多辦事人員對行政審批工作最集中的評價。

“為拿到施工證，這已經(jīng)是我第五次來行政服務(wù)中心了。之前立項、規(guī)劃都不算，僅施工證階段的招投標(biāo)、開工安全審核、施工許可審批等環(huán)節(jié)，就花了4個月時間。這不，總算拿到施工許可證了?！泵鎸ρ矍昂窈褚豁硨徟Y料，一家民營房產(chǎn)公司李姓負(fù)責(zé)人一臉無奈。

由于長期奔走在服務(wù)企業(yè)一線，市人大代表、錦城街道經(jīng)濟發(fā)展科科長鄭月仙對此深有感觸，“由于政府部門對中介機構(gòu)管理缺失，個別部門甚至由中介機構(gòu)代替行使審批和監(jiān)管職能，不僅報告時間過長，提供虛假、類同報告，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明、不合理等問題也時有出現(xiàn)，辦事單位對此多有怨聲?！睘榇?，她向市人代會提交了《關(guān)于要求規(guī)范中介機構(gòu)，加快行政審批提速，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》。

群眾有呼聲，代表有建議，市人大常委會自然不能坐視不管。2013年，市人大常委會將行政審批服務(wù)工作列入年度重點監(jiān)督議題。當(dāng)年6月，專門成立了由部分人大常委會組成人員、人大代表組成的工作評議組，展開了歷時2個月的摸底調(diào)研，全面了解審批工作現(xiàn)狀。

“項目報告送上去半年了，到現(xiàn)在還沒審批到位，企業(yè)損失怎么算？今天必須給我們一個說法！”在市行政服務(wù)中心綜合辦事窗口，某公司職員陳某的一番話，讓調(diào)研組成員停下了腳步。

“項目報批事項多，前置條件多，部門審批材料多，涉及中介多”、“有些窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟，一次性告知不徹底，材料審核不仔細(xì)不及時，審核后指導(dǎo)性意見不明確。有時候，同一窗口不同的工作人員要求提供的資料都不一樣，既耽誤了時間，也造成了人力物力的浪費”…… 在隨后召開的調(diào)研座談會上，鎮(zhèn)街項目代辦員和企業(yè)代表直言不諱。會上，美格機械公司的與會代表更是激動地從座位上站了起來，“類似這種征求意見建議的會議，我們已經(jīng)參加過好幾次了，但是提出的問題至今未得到有效解決，希望人大能真正推動行政審批提速。”

面對服務(wù)對象提出的種種問題，市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦誠相待，毫無保留地道出了行政審批制度改革所面臨的制約因素和瓶頸問題，“個別職能部門對審批工作重視不夠，‘兩集中、兩到位’尚未按規(guī)定要求落實到位，仍存在體外循環(huán)、輪流值班現(xiàn)象”、“審批環(huán)節(jié)、申報資料明減暗留，改頭換面現(xiàn)象依然存在”、“中介機構(gòu)辦事時間長，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致，管理制約措施缺失”……

調(diào)研座談會上，與會人員共提出問題和意見建議57條。面對人大代表和群眾的意見和期許，臨安市人大常委會副主任陳偉民一臉凝重：“一定得給他們一個滿意的答復(fù)，不能再讓他們失望了。”

專題詢問，聚焦審批提速瓶頸

2013年8月30日，臨安市十五屆人大常委會第十五次會議專項評議了行政審批服務(wù)工作。專題詢問無疑是此次工作評議的“重頭戲”。

當(dāng)天上午10時，專題詢問剛一開始，常委會組成人員和代表馬上根據(jù)前期調(diào)研走訪掌握的情況，開門見山地提出了行政審批服務(wù)工作存在的問題。

“中介機構(gòu)作為當(dāng)前制約審批時限的重要環(huán)節(jié)，有哪些行之有效的措施來加強對他們的監(jiān)管？”鄭月仙代表第一個搶過話筒。

坐在報告席的市審管辦主任魏柏森表示：“我們將會同相關(guān)職能部門擬定投資項目中介服務(wù)管理辦法，實行服務(wù)信息對外公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和合同管理制，將誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)督管理掛鉤，多措并舉，最大限度地提高中介服務(wù)效率。”

“圍繞實現(xiàn)‘杭州審批、臨安最快’的工作目標(biāo)，準(zhǔn)備采取哪些舉措？”市人大常委會委員、法制內(nèi)司工委主任洪中來緊隨其后。

“下一步將從繼續(xù)深化‘兩集中、兩到位’改革、開展審批事項清理、落實聯(lián)合審批機制、優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)等五個方面入手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實現(xiàn)審批提速目標(biāo)?！蔽喊厣嵵爻兄Z。

…………

會上，常委會組成人員、人大代表還就群眾反映強烈的職能部門服務(wù)意識不夠、辦事效率不高、服務(wù)平臺不夠優(yōu)化、授權(quán)不到位等一系列問題進(jìn)行了詢問。魏柏森絲毫不敢怠慢，一邊快速記錄，一邊詳細(xì)作答，額頭上不時冒出一粒粒汗珠。

最后，與會的常委會組成人員對審管辦推進(jìn)行政審批制度改革情況等四個方面工作進(jìn)行了滿意度測評。

“此次詢問對我市行政審批服務(wù)工作來了次‘全身體檢’，讓我們清楚地看到了工作中存在的問題與不足，明確了今后努力和整改的方向，下一步我們將認(rèn)真做好評議意見的整改落實工作，依法履職，優(yōu)化服務(wù)，扎實工作。”魏柏森當(dāng)場表態(tài)。

會后，市人大常委會將詢問會上提出的25條評議意見，正式交由市審管辦落實整改。同時，市人大常委會通過媒體向社會鄭重承諾，交辦后6個月內(nèi)聽取整改落實情況，一定要讓評議意見落地有聲。

突擊“回頭”，力促“審批提速”不停步

詢問會結(jié)束后，針對人大常委會提出的評議意見，市政府及審管辦多次召開專題會議進(jìn)行研究，“實打?qū)崱敝贫?0條整改措施。

在“審批提速”方面，實行“統(tǒng)一進(jìn)件”、“批文共享”，明確發(fā)改、國土等10個審批部門涉及的22項審批事項，全面實行審批資料和批文證書等資源共享；推行“五環(huán)”聯(lián)合審批制度，對投資項目立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和企業(yè)注冊階段實行聯(lián)合審批。

推行審批權(quán)力清單制度，對全市52個部門上報的830項行政許可事項、非許可事項進(jìn)行清理。通過取消、轉(zhuǎn)移、下放、合并等方式，確定保留32個部門許可事項209項，7個部門非許可事項11項，努力做到公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作、嚴(yán)格監(jiān)督。

同時，制定出臺《臨安市投資項目中介服務(wù)管理辦法（試行）》，不斷加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度，對全市16大類110家符合條件的中介機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，將中介服務(wù)時間與部門審批時間合并計算，實行捆綁考核機制，對中介機構(gòu)出現(xiàn)的不良行為，由各審批職能部門進(jìn)行通報處理。

“每一項措施我們都落實了責(zé)任科室、責(zé)任人及整改時限，防止出現(xiàn)推諉、扯皮、拖延等情況，確保整改工作落實到位?！?014年5月，市人大常委會專題聽取審管辦評議意見整改落實情況時，魏柏森如是說。

為了不讓監(jiān)督走過場，2015年3月，臨安市人大代表法制專業(yè)組又對審管辦工作評議意見整改落實情況，來了一次突擊“回頭看”。

走進(jìn)市行政服務(wù)中心大廳，全市31家市級部門單位61個服務(wù)窗口在大廳兩側(cè)一字排開，辦事人員有序地排隊遞交申請材料，工作人員有條不紊地辦理著審批手續(xù)，整個辦事大廳秩序井然。

“以往，根本算不準(zhǔn)完成開工安全審核的時間，一來二去，大概需要三個月時間，現(xiàn)在只要8個工作日，效率高多啦?！迸R安南陽名苑的開發(fā)商負(fù)責(zé)人張黎新欣喜地告訴調(diào)研組成員，自去年下半年以來，房地產(chǎn)項目施工許可證開始實施“5+3”審批模式，即5個工作日現(xiàn)場踏勘、圖紙審核并反饋意見，3個工作日審批，為房地產(chǎn)項目落地贏得了時間。

在房產(chǎn)“三證”辦理窗口，一房產(chǎn)中介公司王姓工作人員得知辦理商品房“三證”已開始實行“一條龍、一站式”服務(wù)時，喜悅之情難以言表。他說，以前他得跑國土局、財政局、房管處三個窗口，最快也要1個星期才能辦好所有手續(xù)，可現(xiàn)在只要一天就夠了。

“去年以來，我們梳理出17條關(guān)于進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)提升審批效能的工作意見，其中取消審批事項6項，4項前置條件得到簡化或延后……”面對調(diào)研組成員，魏柏森更有信心了。

“這是一項事關(guān)改革發(fā)展的重要工作，這是一場關(guān)乎民生福祉的攻堅戰(zhàn)役，臨安市行政審批服務(wù)工作正朝著‘杭州審批、臨安最快’的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。”臨安市人大常委會主任吳苗強表示，市人大常委會將創(chuàng)新監(jiān)督方式，每年有側(cè)重地選擇相關(guān)議題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)行政審批制度改革得到進(jìn)一步深化。