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        來自“魚米之鄉(xiāng)”的糧食報告

        2015-06-16 19:34:49戴均璽陳翔
        浙江人大 2015年6期
        關(guān)鍵詞:種糧浙江糧食

        戴均璽 陳翔

        聽取和審議省政府關(guān)于糧食安全情況的專項報告和開展專題詢問工作是今年省人大常委會的重要監(jiān)督事項。2015年4月,省人大常委會程渭山副主任及農(nóng)委負(fù)責(zé)人帶隊分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等6個設(shè)區(qū)市及8個縣(市、區(qū))開展糧食安全情況調(diào)研。

        “倉廩實、民心安”。浙江素稱“魚米之鄉(xiāng)”,幾千年來,地處京杭大運河漕運起點,在南糧北運格局中處于重要位置,在一部中國糧食史上留下濃墨重彩的篇章。近年來,全國糧食實現(xiàn)“十一連增”,浙江糧食也供應(yīng)充足、糧價平穩(wěn)。然而,歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,糧食安全工作要未雨綢繆,始終做到警鐘長鳴。

        把飯碗端在自己的手里

        古往今來,解決好百姓吃飯問題被視為治國安邦的頭等大事。“飯”為“飯”的古體字,“無食則反”,一個字寫盡了關(guān)于糧食和治國理政之間的深層關(guān)系。

        20世紀(jì)80年代前出生的人很多或還記得“糧本”,那是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,糧食供應(yīng)緊張,城市居民不得不憑票或憑本限量購買糧食,“糧本”因而是很多人安家立命之本、養(yǎng)家糊口之源。

        改革開放后,告別了饑餓和短缺,糧食生產(chǎn)一直相對穩(wěn)定。2014年,浙江全省糧食生產(chǎn)播種面積達(dá)到1900.2萬畝,增幅1.0%,總產(chǎn)151.5億斤,增幅3.2%。糧食科技也有很大進(jìn)步,以“甬優(yōu)12”為代表的秈粳雜交稻連續(xù)實現(xiàn)了攻關(guān)田畝產(chǎn)800公斤、900公斤、1000公斤,畝產(chǎn)位居全國領(lǐng)先地位。

        習(xí)近平總書記曾指出,“看看世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家,都有能力解決自己的吃飯問題?!?014年的中央一號文件提出,抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,把飯碗牢牢端在自己手里,明確實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

        “米袋子”是最大的民生。一直以來,浙江這個用糧大省十分重視糧食安全問題,糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制便是各級政府自我加壓套在自己頭上的“緊箍”。2014年省財政安排糧食生產(chǎn)各類扶持資金達(dá)7.3億元。

        然而,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程和外地人口大量涌入,浙江的糧食格局發(fā)生了很大變化,昔日的“魚米之鄉(xiāng)”演變成了需要靠北糧南運的全國第二大糧食主銷區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,近年來,我省糧食的自給率平均每年下降1個百分點左右,而家家戶戶也已基本不儲糧。

        調(diào)研中,我們也看到個別地方因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動,犧牲了糧食工作,給糧食安全帶來了隱患,糧食危機(jī)意識也逐漸淡化,曾經(jīng)作為“香餑餑”的糧食部門也出現(xiàn)了萎縮。

        有一組調(diào)研情況可以說明這個問題:據(jù)余姚市糧食局反映,全市國有糧食收儲企業(yè)共有職工143人,其中46歲至59歲的有98人,占68.5%,35歲以下的只有5人,僅占3.5%,后繼無人的現(xiàn)象十分明顯。

        先要解決在哪里種糧的問題

        省人大常委會副主任程渭山曾對糧食工作有三問:“今后在哪里種糧?誰來種糧?怎么種糧?”

        土生萬物,糧食安全問題首要的是哪里種糧的問題。據(jù)統(tǒng)計,10年來我省糧食生產(chǎn)面積和總量已經(jīng)從2005年的2344萬畝、830萬噸下降到2014年的1900萬畝、757萬噸,穩(wěn)定糧食播種面積的難度越來越大,糧食總產(chǎn)自2005年達(dá)到160億斤后,已經(jīng)連續(xù)9年沒有完成預(yù)定目標(biāo)。

        其實,早在1997年國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》以及1999年新修訂的土地管理法,就對耕地占補(bǔ)平衡作了規(guī)定,即“占多少,補(bǔ)多少”。然而事實是,一些地方出現(xiàn)了“城市化每進(jìn)一步,農(nóng)地就會被蠶食一口”的尷尬局面,農(nóng)田“上山”、“下?!背闪艘恍┑胤降淖兺ㄊ址?。

        “新造的土地質(zhì)量堪憂,很多都是拋荒、不能耕種的空架子?!闭{(diào)研中一位地方官員坦言。

        還有一些地方為了追逐經(jīng)濟(jì)效益,普遍出現(xiàn)了的“非糧化”現(xiàn)象。雖然一直有種糧補(bǔ)貼,但隨著農(nóng)資成本、人工成本和土地租金等不斷上漲,很大程度抵消了種糧補(bǔ)貼激勵效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示,種一畝水稻凈利200元左右,而種一畝茶葉2700元、葡萄4500元、蔬菜2000元左右。種糧比較效益低,“糧經(jīng)爭地”處處顯現(xiàn),一些地方在耕地上挖塘養(yǎng)魚、種植花卉苗木、水果等多年生經(jīng)濟(jì)作物情況較為普遍。即使在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi),“非糧化”問題也日益突出。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計,全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例達(dá)到11%。

        “浙江近年每年糧食約有260億斤產(chǎn)需缺口?!闭憬〖Z食局局長金汝斌介紹說。為緩解糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定難、糧食自給率逐年下降的難題,浙江進(jìn)行了省外“借地”,通過加強(qiáng)省外糧食產(chǎn)銷合作,建立省外糧食生產(chǎn)“飛地”,多渠道引進(jìn)省外糧源。

        目前,浙江已在全國13個糧食主產(chǎn)省建立了近400萬畝糧源基地。省農(nóng)發(fā)集團(tuán)向調(diào)研組介紹說,集團(tuán)將在黑龍江建設(shè)300萬畝、30億斤糧源基地的計劃,已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)階段。此外,浙江還與江蘇、安徽、江西等周邊省份開展合作,以實現(xiàn)多渠道掌握省外糧源。

        未來誰種地

        “鋤禾日當(dāng)午,汗滴禾下土。誰知盤中餐,粒粒皆辛苦?!边@首國人耳熟能詳古詩是關(guān)于中國糧食文化的著名作品,代表了中國人對務(wù)農(nóng)的稱頌。

        改革開放以來,在全國呈現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)模式較為突出,務(wù)農(nóng)、學(xué)農(nóng)大幅萎縮。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)勞動力正呈現(xiàn)“老齡化”、“低素質(zhì)化”傾向。

        數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡接近50歲,文化程度為小學(xué)、初中的占70%以上。同時,應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生就讀涉農(nóng)專業(yè)的大幅減少,“70后”不愿種地,“80后”不會種地,“90后”不談種地的現(xiàn)象越來越普遍?!拔磥碚l來種地”成為很多人的擔(dān)憂。

        可喜的是,在1982—1986年中央連續(xù)5年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件之后,從2004年開始,中央又連續(xù)12年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”主題的一號文件,決策層對“三農(nóng)”的最長周期關(guān)注帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。

        如今,我省青年參與“三農(nóng)”包括糧食的相關(guān)創(chuàng)業(yè)越來越多。

        “據(jù)不完全統(tǒng)計,浙江的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的不下一千人,且這個數(shù)字還在逐年遞增。這些‘新農(nóng)人’中,最主要分3類,即‘農(nóng)二代’、‘大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)’和‘合作社招聘大學(xué)生’。在這3類中,又以‘農(nóng)二代’和‘大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)’兩類成功率比較高?!笔∞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會原負(fù)責(zé)人趙宗英介紹說。

        天臺縣田禾糧食專業(yè)合作社理事長楊嬌陽2008年辭去會計工作,以6萬元資金起步,經(jīng)過7年創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為女大學(xué)生務(wù)農(nóng)“樣本”。

        除了創(chuàng)業(yè)之初她在白鶴鎮(zhèn)紅旗村承包的400畝田地,如今,她還在平橋鎮(zhèn)后蔣村和白鶴鎮(zhèn)雙溪口村承包了200畝土地全部用于水稻種植,在后蔣村建立了20畝育秧中心以及配套烘干中心,購置了大型拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械35臺(套),實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化,并通過開展糧食生產(chǎn)的設(shè)施化服務(wù)拓寬收入渠道。

        幾年的打拼,已經(jīng)讓她成為遠(yuǎn)近聞名的“糧田CEO”,還當(dāng)選了臺州市政協(xié)委員。然而,隨著土地成本、人力成本等提高,進(jìn)一步攤薄糧食生產(chǎn)收益。

        “近兩年,生產(chǎn)成本越來越高。比如承包土地的價格,由原來的每畝200元漲到現(xiàn)在的每畝450元,人工成本每天也從原來的五六十元漲到現(xiàn)在的100元。由于承包土地走俏,農(nóng)戶不再是收了晚稻之后結(jié)算承包款,現(xiàn)在都要求簽完合同直接支付,一下子要支出30萬元,有資金周轉(zhuǎn)的困難?!睏顙申柦榻B說。

        楊嬌陽遇到的情況并非個案。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我省雖然不少種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食專業(yè)合作社等想種糧、想多種糧、想長期種糧,但卻面臨著土地流轉(zhuǎn)期限短、不連片、轉(zhuǎn)包費用高和農(nóng)機(jī)設(shè)施用地審批難等問題,實現(xiàn)長期穩(wěn)定經(jīng)營難度大。一些種糧農(nóng)民收入主要來源于政府的補(bǔ)貼,缺乏自我發(fā)展的能力。

        倉廩實帶來新命題

        “谷賤傷農(nóng)”。對于糧食供給、需求與糧食價格之間的關(guān)系,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾得出結(jié)論,“糧食供給量超過需求量的5%,糧食價格就會下跌50%。相反,糧食供給量不足需求量的5%,糧食價格將上漲100%。”這說明糧食市場信息具有異常的放大效應(yīng),需要政府在尊重糧食市場規(guī)律的同時加以適度調(diào)控,盡量實現(xiàn)糧食供需的寬松平衡,達(dá)到豐年糧不損、谷不賤;災(zāi)年糧不缺、價不漲。

        為有效地促進(jìn)糧食流通及調(diào)控,我省在1999年就率先進(jìn)行了糧食購銷體制的市場化改革,實行糧食部門政企分開、糧食經(jīng)營和儲備分開,促進(jìn)了糧食市場培育和多元市場主體的形成。如今,幾乎全國所有主產(chǎn)區(qū)大型糧企都到浙江從事糧食經(jīng)營,浙江成了全國糧企“逐鹿”之地。

        從2001年起,黑龍江省分管農(nóng)業(yè)的副省長就帶隊在杭州辦展銷會。如今,在杭州黑龍江糧油一條街上,聚集了30多家來自黑龍江的糧食經(jīng)銷商,常年經(jīng)營的大米品種不下40種。

        不過在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),目前我省仍然存在糧食儲備布局不合理、倉容不足和倉儲設(shè)施落后等問題,影響糧食調(diào)控能力的發(fā)揮。如溫州、臺州等地人口密度高、遠(yuǎn)離糧食主產(chǎn)區(qū),但至今沒有建立省級儲備庫;不少地方存在基層糧食倉庫老舊、設(shè)施老化等問題,如舟山市主要靠20世紀(jì)六七十年代的地下洞存儲糧,“小、散、老、偏”問題突出,裝運糧食靠人力為主,成本高、時間長,難以適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的要求;全民儲糧意識淡薄,居民家中基本不儲糧,農(nóng)民家庭存糧量逐年下降。

        “浙江兩年糧食儲備將翻番,并鼓勵民營糧食企業(yè)到全國糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)、流通等活動?!痹诮衲甑氖〖Z食工作會議上,副省長黃旭明進(jìn)行了部署。據(jù)悉,我省16.6億斤先期新增儲備已經(jīng)落實。此外,我省還探索推行國有糧食企業(yè)儲糧和社會化儲糧相結(jié)合的地方儲備糧管理機(jī)制。

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