2014年11月28日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）（以下簡稱《意見》），文件要求按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”方針，到2020年底，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。為深入貫徹落實《意見》，總結(jié)推廣重慶等地公路安全生命防護工程實施經(jīng)驗，2015年 4月24日，國家安全監(jiān)管總局在重慶召開了公路安全生命防護工程工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山出席會議并講話，重慶市副市長劉強出席會議并致辭，交通運輸部公路局、公安部交管局等相關(guān)負責(zé)人出席會議并講話。

防護工程是防范

群死群傷重要舉措

自2005年以來，我國公路通車里程快速增長，近十年年均增長近12萬 km，全國公路通車總里程已達445萬 km，用十年時間走過了美國八十年的路程。但是，與快速增長的公路里程相比，道路交通安全基礎(chǔ)仍然較為薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2014年，全國共發(fā)生道路交通事故19.7萬起、死亡近5.9萬人，分別占全國總數(shù)的64%和86%；其中重特大事故13起，死亡235人，占全國總數(shù)的比例均為1/3；今年1至3月，全國發(fā)生重大道路交通事故5起，占全國重大事故總數(shù)（9起）的56%。

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已達54.8%，目前已通車公路中有87%為農(nóng)村公路，且絕大部分為四級及以下的低等級公路，這些路段安全設(shè)施不足，基礎(chǔ)條件相對較差。2005-2014年全國共發(fā)生279起重特大道路交通事故，其中有27%的事故發(fā)生在農(nóng)村公路。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速和財政增幅雙雙放緩，各地財政壓力進一步增大，可能會導(dǎo)致道路安全設(shè)施投入不足，安全隱患存量沒有減少，安全隱患增量反而上升。

孫華山在會上指出，實施公路安全生命防護工程，提升道路交通安全保障能力是堅守落實以人為本理念的現(xiàn)實要求，是加快適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的迫切需求，是有效防范群死群傷道路交通事故的重要舉措。實施公路安全生命防護工程是加快解決影響制約道路交通安全深層次、焦點難點問題的關(guān)鍵舉措。

防護工程成績與問題

孫華山介紹，圍繞全國道路交通安全，各單位因地制宜做了大量工作，特別是《意見》實施以來，力度不斷加大，促進了全國道路交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，有序推進了公路安全生命防護工程實施。各地區(qū)按照有關(guān)工作部署安排，全部啟動了安全隱患排查工作。第二，有效提升了國省干線公路安全水平。交通運輸部自2004年起在國省干線公路實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，十年來全國共投入305.9億元，新增護欄7.9萬 km，整治視距不良路段21萬處，改造普通國、省、縣道超過30.6萬 km。第三，健全完善了安全隱患排查治理體制機制。第四，持續(xù)加大了綜合治理力度。各級安全監(jiān)管部門積極會同交通運輸、公安等部門，大力推進公路安全綜合治理。三部門先后聯(lián)合部署開展了兩次道路客運安全隱患專項整治行動，連續(xù)三年在全國開展了“道路客運安全年”創(chuàng)建活動，推動全國78萬輛“兩客一?！避囕v安裝了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合約談了23個發(fā)生重特大事故的省級政府，督促整改了120余起重特大道路交通事故中暴露出的系列安全隱患問題，通過十年公路超限超載治理工作基本消除了“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象，有力推動了道路交通安全各項工作措施落實。

但是，要清醒地看到當(dāng)前我國公路交通現(xiàn)代化水平還不高，部分公路特別是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)依舊不牢不實，還不能適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的安全需求，事故防范能力有待進一步提升。主要問題表現(xiàn)在以下五個方面：

一是農(nóng)村地區(qū)低等級公路安全設(shè)施欠賬較多。部分地方政府往往只注重道路通達性、忽視安全性，成為了“裸體路”“光板路”，翻車墜車事故高發(fā)。二是部分現(xiàn)有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高。三是新建改建擴建公路安全管理存在漏洞。2013年以來，全國共有5起重大事故發(fā)生在未正式通車的施工路段，占事故總數(shù)的14%。今年新疆自治區(qū)巴楚縣“2·24”客車側(cè)翻事故，造成22人死亡、38人受傷，傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。四是安全設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）工作管理不規(guī)范。五是綜合治理力度不夠。車輛超限超載路面執(zhí)法工作涉及車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、檢驗、登記、上牌、貨物裝載等多個環(huán)節(jié)，源頭治理工作仍有待進一步強化。2014年，僅涉及貨車的重特大道路交通事故就有7起，占總數(shù)的54%；有4起事故存在貨車嚴重超載的問題，平均超載率高達147%。

重慶為“生命工程”做出示范

道路交通安全是重慶市安全管理的重點。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，仍處欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段。自然環(huán)境較差、高危企業(yè)眾多、基層基礎(chǔ)薄弱，曾是全國8個安全生產(chǎn)重點監(jiān)控省市之一。多年以來，道路交通安全事故占全市總量70%以上。為此，2003年重慶市首次提出了“公路生命防護工程”的建設(shè)思路，將安裝道路防護欄作為切入點，著力夯實基層基礎(chǔ)，在復(fù)雜地理條件下切實提高安全保障能力，改善了道路交通安全的基礎(chǔ)。重慶市副市長劉強在會議中講道，據(jù)不完全統(tǒng)計，自重慶市實施公路生命防護工程自以來，至少有效防止了4 000起車輛墜崖事故，避免了近8 000人的傷亡，因此也被廣大人民群眾親切稱為“生命工程”。

此次全國公路安全生命防護工程現(xiàn)場會期間，與會代表觀摩了位于重慶主城區(qū)南部的巴南區(qū)的村級公路安全生命防護工程建設(shè)現(xiàn)場。地處山嶺重丘地區(qū)的巴南區(qū)，是重慶市的旅游區(qū)，車多路險。為了建設(shè)好安全生命防護工程，巴南區(qū)創(chuàng)新融資模式，拓展社會資金渠道，引入企業(yè)墊資建設(shè)、政府逐步償還的BT模式等多種渠道籌集建設(shè)資金，主動將生命防護工程實施范圍向村級公路拓展延伸。

2003-2014年，重慶市共實施生命防護工程712 km，基本完善轄區(qū)國省道及二環(huán)以內(nèi)農(nóng)村干線公路的安保設(shè)施建設(shè)。按照屬地原則，強化鎮(zhèn)街、村、社三級主體責(zé)任。同時，按鄉(xiāng)道、村道每年每千米1萬元、0.4萬元的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算安排，鎮(zhèn)街具體實施。實施勸導(dǎo)站工程，提升群眾安全意識。2013年建成農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站50個，制定了勸導(dǎo)站工作規(guī)范，實行三級督導(dǎo)考核，落實“看、查、勸、宣、糾、報、封”七大職責(zé)。實施信息化管理工程，實施“天眼”管理。建成22個卡口系統(tǒng)，設(shè)置2 020個高清攝像頭，公安交管部門通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時開展網(wǎng)上巡邏，建立農(nóng)村道路交通安全信息管理系統(tǒng)和重點車輛、駕駛?cè)诵畔⑾到y(tǒng)，及時布控查緝。標(biāo)志標(biāo)線工程，宣傳提示出行安全。完善農(nóng)村公路彎道、陡坡、臨水等危險路段及事故多發(fā)點段標(biāo)志標(biāo)牌5 650余塊、標(biāo)線80多萬m、減速帶800余組、宣傳提示牌1 200余塊。道路交通事故得到了有效遏制，據(jù)統(tǒng)計，近5年共有效防止墜車事故150余起，避免260多人傷亡。

交通運輸部公路科學(xué)研究院安全工程研究中心研究員侯德藻在會議上講解了公路護欄標(biāo)準(zhǔn)制定和實施情況。他講道，有效的公路護欄是公路交通安全保障的最后一道防線，能夠降低交通事故發(fā)生之后損失和嚴重程度。

據(jù)重慶市安全監(jiān)管局局長冉進紅介紹，重慶市公路生命防護工程采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”模式。政府主導(dǎo)：十年投入34億，安裝防護欄1萬7 000 km；企業(yè)參與：組建重慶安產(chǎn)集團，搭建投融資平臺，彌補財政不足。三年融資5.4億，安裝生命工程2 747 km。

總結(jié)重慶市道路交通安全工作經(jīng)驗，他介紹到幾點工作體會：一要做到通盤考慮、整體謀劃、重點推進。二要把安全監(jiān)管的著眼點放在基層。設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娫O(shè)置勸導(dǎo)隊（站）。投入3.8億元，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法車輛；投入2.4億元配備安全監(jiān)管裝備。三要依靠先進技術(shù)推進安全發(fā)展。2004年，在全國率先推廣GPS動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)客運車輛全覆蓋、“兩客一?！比O(jiān)控。四要以嚴格執(zhí)法撬動企業(yè)主體責(zé)任的落實。細化企業(yè)主體責(zé)任，開展企業(yè)落實主體責(zé)任評估定級，完善“黑名單”制度。五要把督查和追責(zé)變成新常態(tài)。即把責(zé)任搞明白、把追責(zé)搞嚴格、把免責(zé)搞落實、把督查搞扎實。

本刊記者隨訪了黑龍江省安全監(jiān)管局副局長王忠華。在問到經(jīng)驗推廣和會議精神時，他談道：“重慶‘生命工程經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。首先，嚴格落實‘黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)和‘三個必須，地方黨委和政府要高度重視，采取措施。同時，‘九龍治水無法治水，多部門齊抓共管，才能把道路交通安全工作做好。其次，經(jīng)驗可以選擇性地應(yīng)用，循序漸進。比如勸導(dǎo)員、勸導(dǎo)站，把宣傳做到位，抓農(nóng)村公路、山路極易發(fā)生交通事故的關(guān)鍵地段，上硬件等等。再次，融資方式值得借鑒。交通安全工作從中央到地方都很重視。我們前不久召開了‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督站現(xiàn)場會，推行‘五級五覆蓋，先建體制，后推專項工作（比如，交通安全，生產(chǎn)安全，特種設(shè)備安全等）。但是硬件建設(shè)投入難度較大。重慶市社會融資方式給我們提供了新的思路，‘它山之石可以為‘我所用?！?/p>

攻堅克難 夯實基礎(chǔ)

孫華山在會議中指出，公路安全生命防護工程實施工作目前已進入攻堅階段。他提出今年6月底前，全國要完成所有安全隱患排查，全年要完成3萬 km通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。各部門要深入落實《意見》，聚焦重點難點，狠抓落實執(zhí)行。為此，要重點做好以下五項工作：

一要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實落實地方黨委政府責(zé)任。認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求。積極推動黨委政府系統(tǒng)“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）延伸，加快實現(xiàn)“五級五覆蓋”，明晰鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理職責(zé)。二要進一步加強部門協(xié)作，不斷提高工作效率效能。三要進一步落實“三同時”制度要求，做好源頭安全防范。各地要根據(jù)實際情況，建立健全工作機制，分類開展做好督促指導(dǎo)工作。各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)規(guī)定要求，積極參與公路新建、改建、擴建項目的竣工驗收，將安全設(shè)施作為驗收重要內(nèi)容，驗收不合格的一律不得交付使用、一律不得通車運行。四要進一步嚴格事故調(diào)查處理，用事故教訓(xùn)推動工作落實。要認真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行剛剛印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，對重大和典型道路交通事故的調(diào)查處理實行掛牌督辦、提級調(diào)查、全程督導(dǎo)、聯(lián)合約談、督促整改制度。五要進一步創(chuàng)新方式方法，綜合提升道路交通安全水平。開展客運車輛駕駛員安全宣誓承諾、道路交通安全談心對話活動，制定落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕30號）的若干規(guī)定，強化事故警示教育等。

實習(xí)編輯 秦運巧